常志航

(內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

通遼地區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策研究

常志航

(內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)政策的影響下，內(nèi)蒙古通遼市高等級(jí)公路建設(shè)取得了里程碑式的成績(jī)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。為了提高已建公路服務(wù)水平，延長(zhǎng)其使用壽命，更好的發(fā)揮高等級(jí)公路在本地區(qū)的作用。結(jié)合通遼市公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理提出了合理建議。

高等級(jí)公路;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

1 通遼市高等級(jí)公路發(fā)展現(xiàn)狀

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，地處北緯42°15'～45°41'、東經(jīng) 119°15'～ 123°43'之間，總面積 59 535 km2，南北長(zhǎng)約418 km，東西寬約370 km。目前已建成雙遼至通遼段高速公路、金寶屯至查日蘇段高速公路、赤(峰)通(遼)高速公路。其中雙遼至通遼高速公路全長(zhǎng)93.564 km，是國(guó)家高速公路網(wǎng)大慶至廣州高速公路和自治區(qū)“三橫九縱十二出口”公路網(wǎng)主骨架的重要組成部分。與已建成的通遼至赤峰高速公路對(duì)接后，成為通遼市及東北地區(qū)進(jìn)京的第二條快速通道。金寶屯至查日蘇高速公路全線長(zhǎng)44.551 km，是國(guó)家高速公路網(wǎng)長(zhǎng)春至深圳公路的重要組成部分，北接吉林省高速公路網(wǎng)，南接遼寧省高速公路網(wǎng)，是通遼市連接吉林、遼寧兩省的重要通道。境內(nèi)有111、303、304等國(guó)道縱橫貫通，并和多條省道組成三縱四橫的公路交通網(wǎng)絡(luò)，北達(dá)吉林吉安，東到遼寧丹東，南抵北京，西到錫林郭勒。截止2012年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)1.8萬(wàn) km，其中高速公路340 km、一級(jí)公路572 km、二級(jí)公路1 180 km;所有旗縣市區(qū)均實(shí)現(xiàn)了與二級(jí)以上高等級(jí)公路相連接;鎮(zhèn)蘇木通油路率達(dá)到100%，村嘎查通公路率達(dá)到72%。在建的好通高速公路、通遼至鳳凰嶺、大林至?？怠⒏势炜ㄖ翈?kù)倫一級(jí)路將在2013底竣工通車(chē)。同時(shí)啟動(dòng)了通遼至魯北高速公路建設(shè)，即將開(kāi)工建設(shè)霍林河至阿力得爾、舍伯吐至白音胡碩一級(jí)公路、烏拉蓋至霍林河二級(jí)公路。

2 公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

目前，通遼市公路養(yǎng)護(hù)工作主要有內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通遼分公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部區(qū)高等級(jí)公路管理處和通遼市公路管理處承擔(dān)，均屬自收自支事業(yè)單位。內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通遼分公司主要對(duì)自治區(qū)境內(nèi)的G304線魯北至霍林郭勒段一級(jí)公路和白音華至霍林郭勒段一級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)，管轄路段全長(zhǎng)253 km。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部區(qū)高等級(jí)公路管理處主要負(fù)責(zé)東部區(qū)五盟市由交通廳統(tǒng)貸統(tǒng)還的高等級(jí)公路項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)管轄公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行委托管理。通遼境內(nèi)管轄的一級(jí)公路有通遼至魯北、省際通道通遼段;管轄的高速公路有通遼至下洼、通遼至雙遼、金寶屯至查日蘇。通遼市公路管理處下設(shè)7個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理段144個(gè)養(yǎng)護(hù)道班，負(fù)責(zé)除高路公司、高等級(jí)公路管理處以外的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

3 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)目前存在的問(wèn)題

(1)高等級(jí)公路建設(shè)起步晚，養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄。

由于區(qū)域的原因，通遼市的高等級(jí)公路建設(shè)起步比較晚。近年來(lái)，在國(guó)家及自治區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃政策的影響下，新建公路如雨后春筍般出現(xiàn)在各個(gè)旗、縣、區(qū)。在政績(jī)觀以及通車(chē)?yán)锍瘫容^少的情況下，忙于公路的建設(shè)，必然存在著重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的意識(shí)，在一定程度上為公路早期病害的產(chǎn)生埋下了隱患。

(2)管養(yǎng)一體，事企不分。

通遼市現(xiàn)有三家公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)全屬于自收自支事業(yè)單位。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為原則，分別確定養(yǎng)護(hù)資金，由基層公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)審核，最終有自治區(qū)交通廳審批，并嚴(yán)格按既定的資金計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行管理。在實(shí)施過(guò)程，避免不了會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)情況的差距，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金不足、不能按時(shí)到位、挪用等問(wèn)題，勢(shì)必影響公路路況水平。同時(shí)，由于人員都是正式職工，吃“大鍋飯”思想嚴(yán)重，且管理成本高，養(yǎng)護(hù)人才不集中難以形成優(yōu)勢(shì)。

(3)養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。

受到單位性質(zhì)的影響，編制有限，多年來(lái)很少?gòu)纳鐣?huì)招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。目前，從事養(yǎng)護(hù)一線的職工主要以20世紀(jì)60年代出生的人員為主，老齡化嚴(yán)重。在實(shí)際工作中基本按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，缺乏知識(shí)的更新，不能根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行課題研究，制定有效的養(yǎng)護(hù)方案。新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用更是屈指可數(shù)。

(4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械開(kāi)發(fā)不足，選型配置不合理。

合理選用養(yǎng)護(hù)機(jī)械，必將降低職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，達(dá)到盡快恢復(fù)交通的目的。要想使養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)揮其應(yīng)有作用，選型配置必須滿足工程上的適用性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性。從實(shí)際情況來(lái)看，雖然養(yǎng)護(hù)單位購(gòu)置了部分綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但不能進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，致使部分功能不能有效利用，造成適應(yīng)性差、資源的浪費(fèi)，進(jìn)而影響?zhàn)B護(hù)成本。

4 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策研究

(1)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改變觀念。

高等級(jí)公路的建設(shè)是有限的，而公路的養(yǎng)護(hù)工作是漫長(zhǎng)的。在公路運(yùn)營(yíng)之后，隨著超載車(chē)、重型車(chē)的日益增多，加快了公路的磨損與老化。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)高等級(jí)公路建設(shè)初期由于公路養(yǎng)護(hù)不到位而給國(guó)家?guī)?lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理論思想，及時(shí)更改觀念，把重建輕養(yǎng)轉(zhuǎn)變到建養(yǎng)并重上來(lái)。

(2)加大干部職工崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升整體素質(zhì)。

根據(jù)養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重的特點(diǎn)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。依照個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)將現(xiàn)有在職人員再分類，例如:分為公路檢測(cè)人員、“四新”研究人員、專業(yè)化施工人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員等。然后采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法對(duì)分類后的人員進(jìn)行有針對(duì)性培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力，改變?cè)泄芾韺挿?、業(yè)務(wù)不精的狀況。真正建立起一支懂技術(shù)、精管理的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，達(dá)到對(duì)公路的科學(xué)評(píng)判與有效管理。同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)考核方案制訂員工績(jī)效考核辦法，調(diào)動(dòng)員工的積極性，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

(3)探索發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

公路自身具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，在同一季節(jié)的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，需要相同養(yǎng)護(hù)設(shè)備臺(tái)次數(shù)較多，而在不同季節(jié)又會(huì)造成部分養(yǎng)護(hù)設(shè)備的閑置。通遼市四季交替明顯，若養(yǎng)護(hù)機(jī)械都采用購(gòu)置，必然造成整體資源的浪費(fèi)，也不利于資金的回收。引進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃機(jī)制，根據(jù)季節(jié)、工程需求來(lái)安排養(yǎng)護(hù)設(shè)備，一定程度上節(jié)省了成本，提高了養(yǎng)護(hù)效率。

(4)逐漸改變現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體質(zhì)，向多元化、專業(yè)化發(fā)展。

通遼市養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)都屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，在短期間內(nèi)要想達(dá)到事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離還有一定的困難。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)積極探索多種養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐漸過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。比如:對(duì)于小修保養(yǎng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)總承包制度，根據(jù)業(yè)主要求指標(biāo)完成養(yǎng)護(hù)任務(wù);對(duì)于中修大修工程引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)制度的激烈競(jìng)爭(zhēng)，把實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)引入到養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐漸完成公路養(yǎng)護(hù)的良性發(fā)展。

5 結(jié)論

通遼市的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)正處在一個(gè)起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)按照交通部提出的“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式。借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份先進(jìn)理論思想，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在探索中逐步改變現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理模式，才能提高公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

［1］林芬.提高路網(wǎng)效率更好服務(wù)公眾［N］.中國(guó)交通報(bào)，2011.

［2］交通運(yùn)輸部印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要.網(wǎng)絡(luò)(http://www.gov.cn/gzdt/2011 －09/30/content_1960893.htm)

［3］黃哲.高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理措施探討［J］.黑龍江交通科技，2011.

［4］李小存.高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的對(duì)策［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010.

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1008－3383(2014)04－0173－01

2013－10－30