□黃家慧（安陽(yáng)市水利局）

0 前言

所謂事業(yè)單位，即是社會(huì)集體或者國(guó)家部門為了某一公益目的組建的一些單位，用于服務(wù)大眾，事業(yè)單位往往支配國(guó)家或者社會(huì)集體給予的資金，用于公益服務(wù)工作，但是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出是否合理需要進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以免造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。做好事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要依法獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性以及真實(shí)性，避免鋪張浪費(fèi)和形象工程。做好事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

1 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在事業(yè)單位主要是指單位的法定代表人在任期內(nèi)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行核查審計(jì)。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于明確單位法定代表人在任期內(nèi)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)狀況賦有的法律責(zé)任，并給相關(guān)人事部門與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的審核提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理方式，優(yōu)化事業(yè)單位的管理，尤其在監(jiān)督干部管理、發(fā)現(xiàn)腐敗分子方面有著重要的作用。

在我國(guó)，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作一般由國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)三部分組成，但是我國(guó)的國(guó)家審計(jì)只是對(duì)于事業(yè)單位在進(jìn)行重大項(xiàng)目時(shí)才進(jìn)行審計(jì)工作，社會(huì)審計(jì)一般指社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督作用，一般不熟知事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支，對(duì)于事業(yè)單位的審計(jì)起不到實(shí)質(zhì)性的作用，所以，做好單位法定代表人的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)于事業(yè)單位提高運(yùn)行效率和發(fā)揮職能具有實(shí)在意義。

2 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)立性

在我國(guó)很多事業(yè)單位的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)集于一身，這樣根本起不到對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督管控作用。另外，對(duì)于單位內(nèi)部審計(jì)工作力度在全國(guó)來(lái)講都不是很大，其原因在于單位內(nèi)部的管理權(quán)在管理者手中，監(jiān)督者只是起到了監(jiān)督作用，如果管理者不聽從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是無(wú)計(jì)可施。所以，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般起不到太大的管理作用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)反而要聽從管理者的指揮。如果單位的領(lǐng)導(dǎo)不能下決心做好內(nèi)部審計(jì)工作，那么相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)也只是一副擺設(shè)，根本沒(méi)有實(shí)際意義。這些現(xiàn)象都反映了單位內(nèi)部審計(jì)工作得不到足夠的重視，單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立性。

2.2 單位內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容不全面

事業(yè)單位往往存在內(nèi)部審計(jì)不夠全面的現(xiàn)象，由于管理者的定位問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作主觀性太強(qiáng)，沒(méi)有依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，審計(jì)工作難以保證公平、公正。我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)范圍局域性小，在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員對(duì)于事業(yè)單位決策者的資金使用情況以及決策的合理性和真實(shí)性缺乏必要的審計(jì)，僅僅對(duì)于資金的結(jié)算票據(jù)進(jìn)行合理性和合法性的審計(jì)。在資金使用過(guò)程前和使用過(guò)程中審計(jì)機(jī)構(gòu)都不進(jìn)行過(guò)問(wèn)，對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般不跟蹤審計(jì)，也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。審計(jì)的重點(diǎn)僅限于事后審計(jì)，主要審計(jì)資金使用以后的合理性而不是放在單位的社會(huì)效益上，審計(jì)工作難以達(dá)到預(yù)期效果，是現(xiàn)在事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，這反映了單位內(nèi)部審計(jì)面過(guò)于狹窄。

2.3 單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作定位不準(zhǔn)

單位內(nèi)部的審計(jì)工作需要有一個(gè)合適的定位才能起到切實(shí)的監(jiān)督管控作用，否則起不到實(shí)質(zhì)性的作用。事業(yè)單位的內(nèi)審部門要明確單位法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍、審計(jì)方法以及審計(jì)內(nèi)容。每個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依據(jù)自身的職能有所不同，其中審計(jì)的內(nèi)容也千差萬(wàn)別，審計(jì)方向也隨著單位性質(zhì)的不同而不同。我國(guó)事業(yè)單位正在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，很多問(wèn)題都是前所未見的，因此，單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及內(nèi)審部門要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有所了解并要有一定的前瞻性，嚴(yán)格對(duì)單位款項(xiàng)使用的合理性、合法性以及真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保資金發(fā)揮最大效益。

3 提高事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的建議

針對(duì)以上事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，必須從根源下手切中問(wèn)題要害，從制定相應(yīng)的規(guī)章制度、提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍及目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員審計(jì)水平等幾方面提出建議，以有助于提升單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，提升事業(yè)單位運(yùn)行效率。

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的獨(dú)立性

事業(yè)單位如果想要加強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，必須給予內(nèi)部審計(jì)部門一定的權(quán)利，或者聘用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)只接受管理層的指揮，管理層要積極配合審計(jì)人員的審計(jì)工作，而不應(yīng)受到除了管理層以外的部門干擾控制，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全部過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。另外，單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行制度化和規(guī)范化建設(shè)并形成規(guī)章條文，單位各部門須依照規(guī)章制度配合審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

3.2 明確審計(jì)范圍和審計(jì)目標(biāo)

單位內(nèi)部審計(jì)工作必須是圍繞單位本身的財(cái)務(wù)狀況展開的，是事業(yè)單位進(jìn)行的自我監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，內(nèi)部審計(jì)工作要有前瞻性，要積極了解單位對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)信息，針對(duì)市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，給決策者的決策提供合理的建議，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)因投資問(wèn)題白白流失，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要著重事業(yè)單位效益，要落實(shí)到具體責(zé)任人。

3.3 提高事業(yè)單位內(nèi)審人員專業(yè)水平

單位內(nèi)部要設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且聘用專業(yè)的審計(jì)人員，審計(jì)人員要懂得審計(jì)、財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)是做好內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期組織內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于事業(yè)單位提升運(yùn)行效率，保證單位經(jīng)濟(jì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家資金發(fā)揮既定作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落實(shí)要明確審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)人員專業(yè)水平，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，真正能夠加強(qiáng)干部監(jiān)管力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。