王 鑫

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 目前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的社會(huì)成本

1.1 社會(huì)成本的基本定義

建設(shè)工程招投標(biāo)的社會(huì)成本是指為招投標(biāo)活動(dòng)順利完成，招標(biāo)人和各個(gè)投標(biāo)人以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)有關(guān)方面付出的一切成本的總和，例如人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、投入精力等，是整個(gè)招投標(biāo)過程中交易成本和制度成本的總和。

1.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的交易成本

交易成本是招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方為達(dá)成合作目的，在招標(biāo)的整個(gè)流程中需要直接花費(fèi)的資金。一般包括發(fā)包方招標(biāo)信息的發(fā)布成本、招標(biāo)文書的的編制成本、交易過程中的服務(wù)費(fèi)用和組織費(fèi)用、投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)中的投標(biāo)保證金、履約保證金、流程費(fèi)用乃至相關(guān)費(fèi)用的利息等。

交易成本在招投標(biāo)過程是必須花費(fèi)的顯性成本，在任意招投標(biāo)過程中都會(huì)產(chǎn)生，無法避免，通?？梢砸载泿艁碇苯佑?jì)量。

1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)的制度成本

制度成本可以按兩種標(biāo)準(zhǔn)來劃分，第一種按照組成內(nèi)容來認(rèn)定，主要是指招投標(biāo)的參與方必須遵守相關(guān)法律、制度、規(guī)則而支付的運(yùn)行成本，通常包括法律、信用、時(shí)間等成本。第二種是按照支付形式來認(rèn)定的，并不直接和招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)，同時(shí)并不與希望達(dá)成的交易結(jié)果有顯著關(guān)聯(lián)，而是為了保障招投標(biāo)交易行為達(dá)成而付出的制度成本。支付形式比較隱蔽，一部分分?jǐn)側(cè)胝型稑?biāo)環(huán)節(jié)中，由招投標(biāo)雙方承擔(dān)，但主要?jiǎng)t是政府相關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面分?jǐn)偂?/p>

可以看出制度成本是隱性成本，全社會(huì)為了招投標(biāo)活動(dòng)可以持續(xù)性發(fā)展而支付的長期成本，不會(huì)因?yàn)槿我庖淮握型稑?biāo)活動(dòng)終結(jié)而消失，很難用貨幣來衡量。

2 兩種招標(biāo)模式不同的社會(huì)成本優(yōu)劣對(duì)比

2.1 公開招投標(biāo)模式

公開招投標(biāo)是當(dāng)前被廣泛采用的一種招投標(biāo)模式，其優(yōu)勢在于各投標(biāo)人競標(biāo)激烈，利于招標(biāo)方進(jìn)行方案優(yōu)選;也利于投標(biāo)人公開參與競標(biāo)，贏得更多機(jī)會(huì);能夠保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)過程中按照程序進(jìn)行，避免中途發(fā)生腐敗舞弊等人為因素干擾;促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、高效管理成果的推廣普及。

在社會(huì)成本考量方面，公開招投標(biāo)的社會(huì)成本往往比較高。普遍表現(xiàn)為招投標(biāo)時(shí)間長，地理跨度大，程序復(fù)雜。通常來說，從招標(biāo)公開發(fā)布起到資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)直至中標(biāo)，往往歷時(shí)半年開外，將付出大量的信息成本。有的招標(biāo)方人手不足，大量的投標(biāo)人蜂擁而至，工作效率低下;有的投標(biāo)人過少，導(dǎo)致招標(biāo)方短時(shí)間找不到滿意的合作者;更有甚者，招投標(biāo)過程的變化有時(shí)導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量不能達(dá)到法律規(guī)定而流標(biāo)，之前的諸多努力付之東流。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)模式

我們?cè)倏囱?qǐng)招標(biāo)模式，這種模式下招標(biāo)人通常邀請(qǐng)其認(rèn)可的企業(yè)，對(duì)其技術(shù)、信譽(yù)、管理能力等要素比較了解，針對(duì)性強(qiáng)，能夠在很大程度上滿足建設(shè)工程質(zhì)量。從投標(biāo)人角度上看，在同等水平線上競爭，投標(biāo)人數(shù)量可控，中標(biāo)率高。招投標(biāo)雙方的投入費(fèi)用通常較少，降低交易成本方面有一定優(yōu)勢。

邀請(qǐng)招標(biāo)也存在很大缺點(diǎn)，比如招標(biāo)方蓄意規(guī)避公開招標(biāo)，先定后招，設(shè)定特殊門檻將大部分潛在投標(biāo)人拒之門外，由此導(dǎo)致的權(quán)力尋租、腐敗等行為，社會(huì)影響惡劣，也不利于維護(hù)市場環(huán)境，更無法提高行業(yè)水平。在《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有嚴(yán)格規(guī)定，行政監(jiān)管也必須參與，由此而付出的監(jiān)督成本和法律法規(guī)成本甚高，卻往往發(fā)生制度失效的情況?？偠灾?，邀請(qǐng)招標(biāo)的制度成本比較高。

3 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)社會(huì)成本的四項(xiàng)措施

3.1 對(duì)有效社會(huì)成本和無效社會(huì)成本關(guān)系的考量

在招投標(biāo)過程中發(fā)生的社會(huì)成本可以分為有效成本和無效成本。

有效成本是指招投標(biāo)雙方必要支出的直接費(fèi)用、為了解對(duì)方信息而付出的信息成本、完成整個(gè)招投標(biāo)流程而投入的時(shí)間成本、與招投標(biāo)市場機(jī)制相關(guān)的法律成本以及包括政府和企業(yè)為監(jiān)管招投標(biāo)合理合法運(yùn)行而投入的監(jiān)督成本。

無效成本是指招標(biāo)方故意拉長招投標(biāo)時(shí)間引起的時(shí)間成本、招標(biāo)人蓄意收取各種保證金而引發(fā)的成本、招標(biāo)方手續(xù)繁復(fù)引起的成本、投標(biāo)人提供虛假材料而引發(fā)的信用成本以及法律法規(guī)互相沖突導(dǎo)致的法律成本等。近些年來還出現(xiàn)了招標(biāo)人權(quán)力尋租，投標(biāo)人為獲取合同繞過市場競爭，用諸如行賄、欺行霸市等各種非法手段獲取標(biāo)的。

在現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中，有效成本往往還會(huì)轉(zhuǎn)化為無效成本，尤其是權(quán)力尋租、腐敗等行為的出現(xiàn)，使原本招投標(biāo)人應(yīng)該付出的合理的有效成本，往往立刻轉(zhuǎn)化為竹籃打水一場空的無效成本。對(duì)企業(yè)、社會(huì)來說完全是資源、資金的無謂浪費(fèi)。同時(shí)，公開招標(biāo)模式下，投標(biāo)人數(shù)量過多，勢必導(dǎo)致未中標(biāo)企業(yè)所有付出是無效的，招標(biāo)人也將為此付出不必要的花費(fèi)。

3.2 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)社會(huì)成本的四項(xiàng)措施

(1)控制招標(biāo)人數(shù)量。這樣一方面可以形成必要的競爭機(jī)制，另一方面也可以避免因?yàn)橥稑?biāo)人過多而導(dǎo)致的招投標(biāo)雙方的社會(huì)成本浪費(fèi)，是對(duì)招投標(biāo)雙方都比較有利的一種措施。

(2)建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國地域遼闊，地理跨度大，發(fā)布招標(biāo)信息的媒體眾多，投標(biāo)人往往陷入來回奔波、訂閱眾多報(bào)刊卻又難免顧此失彼的窘境。雖然個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域也建立了各自網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但出于地區(qū)利益、行業(yè)利益的考量，具有一定的排斥性，也使制度成本顯著擴(kuò)大，從而制造無效社會(huì)成本。全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)利于招投標(biāo)雙方有效發(fā)布、接受信息，也便于法律法規(guī)的統(tǒng)一，便于社會(huì)各方面監(jiān)管。將招投標(biāo)的整個(gè)流程全程公示，信息也會(huì)公開透明。

(3)政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度。建設(shè)工程招投標(biāo)觸及多方面利益，很現(xiàn)實(shí)、很敏感。一些重大建設(shè)工程項(xiàng)目受到全社會(huì)的矚目，甚至全世界的關(guān)注，那么很有必要在政府層面把各個(gè)相關(guān)的職能部門整合為一體，既便于監(jiān)督，又會(huì)在一定程度降低社會(huì)成本。

(4)嘗試引入國際通行的“議標(biāo)”制度。“議標(biāo)”也稱協(xié)商招標(biāo)、限制性招標(biāo)，通過談判來確定中標(biāo)人。這個(gè)模式的優(yōu)點(diǎn)在于快速便捷，很適合一些專項(xiàng)的、單價(jià)不高、技術(shù)要求不高的建設(shè)工程，可以在上述領(lǐng)域適當(dāng)嘗試引入“議標(biāo)”制度。

［1］陳熙.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)社會(huì)成本的分析［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2009，(10).

［2］李輝，徐霞.不同招標(biāo)方式下的工程招投標(biāo)社會(huì)成本比較分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2009，(15).

［3］連鴻裕.工程招投標(biāo)社會(huì)成本理論體系研究［J］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2009，(24).