孔維強(qiáng)
(河北廣播電視大學(xué),河北 石家莊050071)
獄警與罪犯天生就是一對(duì)矛盾,隨著犯罪暴力化的傾向越來越突出,重刑犯、暴力犯、累犯、慣犯以及帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯在服刑期間的教育改造尤為困難,甚至暴力襲警事件也時(shí)有發(fā)生。暴力襲警的原因是什么?我們可以羅列很多,但從媒體曝光的案例看,獄政管理關(guān)系中的消極因素應(yīng)該是很重要的一條,其表現(xiàn)就是罪犯的心理扭曲與獄警平時(shí)執(zhí)法的“冷、硬、橫”,導(dǎo)致雙方矛盾激化。因此,襲警頻發(fā)、獄警暴力兩個(gè)看似不沾邊的問題實(shí)際上有著較密切的關(guān)系,那就是和諧問題。
和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧相處。監(jiān)獄是一個(gè)特殊的“小社會(huì)”,同樣存在如何正確處理獄警與罪犯、罪犯與罪犯、罪犯與親屬等各方面之間關(guān)系的問題,這些關(guān)系處理不好,不僅影響到監(jiān)獄職能的發(fā)揮,而且影響到刑罰功能的發(fā)揮,進(jìn)而牽涉到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。獄政管理關(guān)系并非單純的獄警與罪犯之間“懲罰與被懲罰”“管理與被管理”的關(guān)系,教育和改造罪犯才是獄政管理的主要內(nèi)容。通過耐心的說服教育和科學(xué)的改造手段才能化解罪犯的對(duì)抗情緒,使其重新樹立生活的信心,以積極的人生態(tài)度對(duì)待改造,獄內(nèi)矛盾才能夠化解。陳舊的懲處觀念,落后的改造手段只能激化各種矛盾,使各種關(guān)系不和諧,甚至產(chǎn)生更為嚴(yán)重的心理扭曲,進(jìn)而埋下更加可怕的危機(jī)。而且管理者也會(huì)產(chǎn)生畏難情緒,更加變本加厲地采用粗暴的改造手段,從而形成惡性循環(huán)。嚴(yán)厲打擊是通過監(jiān)獄改造來實(shí)現(xiàn)的,但打擊僅僅只是手段,不是監(jiān)獄工作的最終目的。必須在和諧發(fā)展思想支配下才能實(shí)現(xiàn)有效的改造。因此,與犯罪分子做堅(jiān)決的斗爭是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,而對(duì)那些可以改造好的罪犯和已經(jīng)改造好的刑滿釋放人員予以關(guān)懷和幫助,使其成為守法公民乃至社會(huì)有用之材,更是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。
最惡劣的罪犯也有他合法的權(quán)益,公民的權(quán)利、罪犯的權(quán)利,其存在的意義在于權(quán)利的價(jià)值蘊(yùn)涵,在于權(quán)利背后隱含的、法律所表達(dá)的公正、平等與正義精神。因此,權(quán)利對(duì)所有人都是神圣的,決不因權(quán)利的主人是一般公民還是罪犯而有不同。在立法上,為了保證罪犯權(quán)利的實(shí)施,《監(jiān)獄法》、《刑法》以及《人民警察法》等有關(guān)法律明確規(guī)定,對(duì)濫用司法、執(zhí)法或者其他行政權(quán)力非法侵犯罪犯正當(dāng)權(quán)利的行為要予以處罰。在監(jiān)獄行刑實(shí)踐中,也有具體的執(zhí)法監(jiān)督工作和措施來保障罪犯的權(quán)利。只有保障了罪犯的人權(quán),才能真正感化其靈魂,消化其敵對(duì)情緒,自覺地改造并實(shí)現(xiàn)獄政管理關(guān)系的和諧。
和諧作為一個(gè)普遍的哲學(xué)范疇,是和聯(lián)系、發(fā)展相并列,并深刻揭示聯(lián)系和發(fā)展相互關(guān)系的哲學(xué)概念。它反映的是不同質(zhì)的事物間的某種關(guān)系。和諧的實(shí)質(zhì)在于:不同質(zhì)的事物,在相互聯(lián)系中互相促進(jìn)、推動(dòng)前進(jìn),處于持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。明白了和諧的實(shí)質(zhì),我們同時(shí)就賦予了對(duì)和諧作出衡量的客觀尺度,也就把握了和諧與不和諧的區(qū)分界線。監(jiān)獄的職能主要是改造罪犯,為罪犯創(chuàng)造良好的改造環(huán)境。改造罪犯是雙向的互動(dòng)過程,獄警教育訓(xùn)導(dǎo)僅是一個(gè)方面,改造對(duì)象必須在心理上充分認(rèn)識(shí)自己的罪責(zé),配合獄警的工作,才能使監(jiān)獄的作用充分發(fā)揮,否則,獄警改造罪犯的職能將難以順利實(shí)現(xiàn)。建立和諧的獄政管理關(guān)系,就是要采用科學(xué)的罪犯改造方式,弱化警犯之間的敵對(duì)態(tài)勢(shì),尤其要解決罪犯的心理和諧問題,實(shí)現(xiàn)罪犯服從教育,積極改造,由此發(fā)揮監(jiān)獄的職能。
中國監(jiān)獄企業(yè)設(shè)立的初衷同其他國家一樣,是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造,“勞而不獲”以示懲罰,促其懺悔。但是在實(shí)行過程中,由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體制不順,“生產(chǎn)經(jīng)營幾乎成了與罪犯改造并重的監(jiān)獄工作任務(wù),并由此形成了事實(shí)上的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的主要保障與來源”。監(jiān)企社混合的多元體制帶來的是監(jiān)獄工作的復(fù)雜和艱難。監(jiān)企社合一使得生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過多地?cái)D占了有限的刑罰資源,牽扯了太多的人員與精力,造成監(jiān)獄警察角色的矛盾與錯(cuò)位。更嚴(yán)重的是,政府把企業(yè)作為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的主要來源的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定可靠的保障。“當(dāng)一個(gè)監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時(shí),社會(huì)不能指望它高質(zhì)量的完成執(zhí)行刑罰改造罪犯的重任?!保?]15-19
勞動(dòng),在監(jiān)獄改造制度設(shè)計(jì)之初,是作為改造罪犯的手段,罪犯在監(jiān)獄中勞動(dòng)的目的是為了出獄之后更好地融入社會(huì)。然而,過度依賴監(jiān)獄企業(yè)卻使罪犯對(duì)于改造產(chǎn)生誤解,完成勞動(dòng)任務(wù)和生產(chǎn)指標(biāo)成為其改造的目標(biāo),將勞動(dòng)混同于改造。而獄警也從改造罪犯者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營的管理者和組織者。獄警和罪犯的獄政管理中的角色完全扭曲了,經(jīng)營效益成為罪犯改造的目標(biāo),其邏輯結(jié)果是罪犯勞動(dòng)越積極,獲得減刑的機(jī)會(huì)越大,但同時(shí)“勞而不獲”所帶來的不平衡心理就越重,如果缺乏深入細(xì)致的思想教育和心理輔導(dǎo),即使在獄中服從勞動(dòng)命令,出獄后也會(huì)對(duì)“不勞而獲”無懈地追求。他們或許不再犯罪,但絕對(duì)不是改造好了的罪犯,仍是社會(huì)不安定的因素。
監(jiān)獄管理制度始終都要圍繞的一個(gè)中心,就是保證罪犯改造的質(zhì)量。而良好的改造質(zhì)量需要先進(jìn)合理的改造方式做保證。我國監(jiān)獄落后的改造方式和手段,不能保證理想的改造質(zhì)量。
改造方式和手段落后的第一個(gè)表現(xiàn)是片面強(qiáng)調(diào)自由刑的運(yùn)用,非監(jiān)禁刑的運(yùn)用很少。目前,世界刑罰發(fā)展的趨勢(shì)之一就是限制自由刑的適用,將社區(qū)矯正作為改造輕罪犯的主要手段。而我國,由于長期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響,人們對(duì)犯罪和罪犯的看法往往披上了一層妖魔化色彩,迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式,認(rèn)為只有把犯罪分子緊緊地關(guān)到暗無天日的監(jiān)獄才足以改造犯罪分子。因此,罪犯大多被判處有期徒刑或無期徒刑,被嚴(yán)格限制在監(jiān)獄那幾乎與世隔絕的狹小空間內(nèi)進(jìn)行“勞動(dòng)改造”。在這種封閉保守的“圍墻”意識(shí)束縛下,監(jiān)獄管理普遍形成一種狹隘、封閉保守的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),目前中國有700多所監(jiān)獄,大約47%地處縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政區(qū)域,70%以上位于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)[2]。在這種封閉環(huán)境下的自由刑的執(zhí)行過程中,對(duì)罪犯的改造主要是通過“填鴨式”思想教育和高強(qiáng)度勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)。這種形式的改造缺乏人性化的感化教育,難以觸動(dòng)罪犯的心靈深處,促其自覺悔改,甚至使其性格扭曲難以再融入社會(huì),人際關(guān)系的沖突在所難免。
改造方式和手段落后的第二個(gè)表現(xiàn)是在監(jiān)獄管理中片面強(qiáng)調(diào)安全。我國目前的監(jiān)獄管理工作中存在這樣一種傾向,就是只要監(jiān)獄里不出什么亂子,沒有犯人越獄,監(jiān)獄工作就做好了。不可否認(rèn),安全是監(jiān)獄管理工作中的首要問題,強(qiáng)調(diào)安全并沒有錯(cuò),但是對(duì)犯人的矯正(改造)是監(jiān)獄的首要職能,要正確認(rèn)識(shí)安全和改造兩者之間的關(guān)系。如果片面強(qiáng)調(diào)安全問題而忽略罪犯矯正,必然會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。正如美國的尤金·米勒教授所指出的:“當(dāng)安全防范措施變成一種實(shí)質(zhì)上排斥著監(jiān)獄管理的其他方面的主要作用時(shí),這座監(jiān)獄與其說是一種矯正機(jī)構(gòu),還不如說是一種關(guān)人的倉庫。”[3]18-20
對(duì)犯人的分級(jí)分類是監(jiān)獄管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,只有對(duì)入獄的犯人實(shí)施科學(xué)合理的分類才能真正體現(xiàn)刑罰個(gè)別化思想,才能有效地實(shí)施現(xiàn)代監(jiān)獄制度中的最重要的制度——累進(jìn)處遇制。監(jiān)獄管理中的分級(jí)分類工作可以分為靜態(tài)分類和動(dòng)態(tài)分類兩種,前者是指依照一定標(biāo)準(zhǔn)在入獄時(shí)對(duì)犯人的分類,后者是指在改造過程中根據(jù)犯人的改造表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)常性的再分類。從改造罪犯的角度講,后者比前者更為必要。目前我國大部分監(jiān)獄只對(duì)罪犯進(jìn)行靜態(tài)分類,分為財(cái)產(chǎn)型、暴力型、淫欲型和其他類型。這種分類方式是從犯罪學(xué)和刑罰學(xué)的角度出發(fā),以研究犯罪現(xiàn)象為著眼點(diǎn)的,于如何采取恰當(dāng)?shù)拇胧└脑熳锓覆o實(shí)際意義。監(jiān)獄對(duì)罪犯的分類管理應(yīng)從監(jiān)獄學(xué)的角度出發(fā),以改造罪犯為著眼點(diǎn),以罪犯個(gè)體作為研究對(duì)象,最終因人而異實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化,才能提高改造成效。
獄警與罪犯天生就是一對(duì)矛盾,但是這種矛盾是可以通過溝通解決的。溝通是一個(gè)信息交流的過程,是促進(jìn)相互了解,獲得思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的過程。通過與當(dāng)事人有效的溝通,能夠減緩磨擦、對(duì)立和沖突,化解矛盾。在監(jiān)獄警察與罪犯之間的溝通過程中,應(yīng)該把握好溝通的藝術(shù),真正通過溝通促進(jìn)監(jiān)獄警察的工作,促進(jìn)罪犯的積極改造。
建立良好溝通的目的有二:一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部關(guān)系的和諧,消除罪犯與警察之間的敵對(duì)情緒,便于警察對(duì)罪犯實(shí)施教育,弱化改造中的阻力;二是實(shí)現(xiàn)罪犯的心理和諧。罪犯的心理障礙在入監(jiān)之前就已存在,而且多數(shù)罪犯因心理障礙而實(shí)施犯罪行為,其入監(jiān)之后的心理健康問題只能加重,不會(huì)因嚴(yán)格的管教制度而改變。這就需要獄警在與罪犯有良好溝通的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和勸誘,此時(shí)罪犯以積極、平和的心態(tài)看待過去和未來,正確地對(duì)待自己的犯罪行為,既要讓其認(rèn)識(shí)到罪責(zé)難逃,又要使其重新燃起生活的希望,看到光明的一面。唯有如此,方能使罪犯以積極的心態(tài)接受改造,達(dá)到改造的目的。
司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo),對(duì)促進(jìn)我國監(jiān)獄整體水平的提高起到了相當(dāng)重要的作用。以后更加需要我們用新的現(xiàn)代化的理念,大膽借鑒外國文明的行刑制度和管理方式,把我國創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)向更高層次推進(jìn)。首先,在思想觀念上樹立現(xiàn)代化意識(shí)。不能把現(xiàn)代化只作為一種科學(xué)技術(shù)目標(biāo),還要把它作為一種思想理念,這種現(xiàn)代化的理念就是“公正”,包括法律公正、社會(huì)平等和執(zhí)法公正。這就要求我們?cè)诮窈蟮谋O(jiān)管工作中要堅(jiān)持科學(xué)管理,嚴(yán)格文明執(zhí)法,為監(jiān)獄的現(xiàn)代化建設(shè)確立思想基礎(chǔ)[4]16-18。其次,大力推進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理機(jī)制。在設(shè)施建設(shè)方面,要突出裝備、設(shè)施的現(xiàn)代化,處理好人防和技防的關(guān)系,正確運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)偵查監(jiān)控和維護(hù)監(jiān)內(nèi)安全穩(wěn)定。在管理方式上要大膽借鑒外國先進(jìn)的管理模式,完善罪犯處遇等級(jí)制度,對(duì)寬管級(jí)罪犯可采取提高生活待遇、給予勞動(dòng)崗位優(yōu)先選擇權(quán)以及“試工”、“準(zhǔn)假”等獎(jiǎng)勵(lì)辦法[5]29-31。如獲“寬管級(jí)”的罪犯,根據(jù)刑期長短,在釋放前的一定時(shí)間內(nèi),可以選擇勞動(dòng)崗位,可以適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)和住宿條件,在監(jiān)內(nèi)給予一定的自由活動(dòng)空間。對(duì)表現(xiàn)特別突出的寬管級(jí)罪犯可予以安排“試工”、“準(zhǔn)假”[6]29-30。同時(shí),可依法適當(dāng)放寬假釋比例,這樣既可以調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性,又可以降低監(jiān)禁率,減輕監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也有利于罪犯早日融入社會(huì),適應(yīng)社會(huì)。
在實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合,教育與勞動(dòng)相結(jié)合”的原則和實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行職能中,必須采取有力措施,確保罪犯合法權(quán)利。一是要突出強(qiáng)調(diào)罪犯人身權(quán)利的保護(hù),堅(jiān)決杜絕侮辱、打罵、體罰罪犯以及犯人間暴力行為現(xiàn)象,不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而剝奪罪犯的休息權(quán)??梢詫?duì)罪犯勞動(dòng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬,讓罪犯有其勞有所得,鼓勵(lì)罪犯熱愛勞動(dòng),樂意勞動(dòng),促進(jìn)其自覺改造。二是加大公開執(zhí)法的力度,讓罪犯了解國家有關(guān)刑罰的法律條款和自身的基本權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄必須對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等涉及罪犯切身利益的獄務(wù)向社會(huì)和罪犯公開,自覺接受社會(huì)、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督。有關(guān)具體條款、執(zhí)法程序、處理結(jié)果要公開,張榜公布,保障罪犯擁有知法、知情權(quán)。三是對(duì)寬管范圍內(nèi)改造表現(xiàn)好的罪犯,可以放寬接見時(shí)間和允許罪犯與其家屬同住,從人性的角度,對(duì)罪犯心理進(jìn)行調(diào)整,從而調(diào)合和穩(wěn)定家庭關(guān)系。并通過這種獎(jiǎng)勵(lì)形式,喚起罪犯對(duì)生活的熱愛,促使其加速改造。四是牢固樹立罪犯權(quán)益保護(hù)意識(shí),提高干警文明執(zhí)法水平。保證罪犯合法權(quán)益不受損害,特別注意杜絕干警在執(zhí)行公務(wù)中的克扣犯人錢財(cái)?shù)某舐F(xiàn)象,干警要樹立文明執(zhí)法意識(shí),要把改造人作為監(jiān)獄工作的治本工程和監(jiān)獄改造工作的目標(biāo),立足于把罪犯改造成為社會(huì)新人的基本點(diǎn)上,通過我們的思想、文化、技能教育,激活罪犯內(nèi)在的改造因素,讓其自覺改造成為社會(huì)有用的新人[7]。
隨著犯罪向集團(tuán)化、智能化、流動(dòng)化趨勢(shì)發(fā)展,特別是社會(huì)底層人群由于心態(tài)失衡等原因造成的侵財(cái)型等暴力性罪犯的增多,監(jiān)管改造工作難度加大。就目前監(jiān)獄干警的知識(shí)水平、管理水平、執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)挑戰(zhàn),因此,當(dāng)務(wù)之急是采取積極對(duì)策,全面提高干警的綜合素質(zhì),培養(yǎng)一支有文化、懂業(yè)務(wù)、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍,以適應(yīng)新形勢(shì)要求。一是組織干警開展多層次、多門類的學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和方式管理監(jiān)獄,不斷提高政策水平和執(zhí)法水平。獄警應(yīng)該成為熟法律、懂管理、知人心的全能人才。二是注重對(duì)罪犯斗爭的策略研究,不斷提高干警的管理能力。應(yīng)建立一整套適應(yīng)形勢(shì)的對(duì)罪犯改造的對(duì)策,比如針對(duì)犯罪類型的變化,要細(xì)化分管、分押,隔斷經(jīng)濟(jì)犯罪、智能型犯罪與暴力犯罪的聯(lián)系,采取行之有效的管理教育措施,防止交叉感染或形成新的預(yù)犯罪團(tuán)伙。三是要學(xué)會(huì)和強(qiáng)化獄內(nèi)偵查工作的技能和手段。不能只靠思想教育和個(gè)別談話等傳統(tǒng)的工作方法,要在加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)的同時(shí),加大對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施的投入,把人的工作和技術(shù)偵查技能結(jié)合起來,這樣干警既可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握獄情動(dòng)態(tài),防止大規(guī)模騷動(dòng)和暴獄,又可以保障監(jiān)獄穩(wěn)定和干警的人身安全。四是要加強(qiáng)對(duì)干警紀(jì)律作風(fēng)的培養(yǎng),建立和諧警犯關(guān)系。首先要從體制上改革獄警權(quán)。獄警權(quán)過分強(qiáng)大和難以監(jiān)督是獄警事故頻發(fā)的根源之一,因此,必須從體制上改革獄警權(quán),效仿世界慣例,將刑事獄警和行政獄警分開,改革公安一家說了算的勞教制度,將羈押機(jī)構(gòu)和戶籍管理從公安中分離,使獄警體制納入規(guī)范化的法制軌道。其次要加強(qiáng)對(duì)獄警違法違紀(jì)的監(jiān)督。這種監(jiān)督既有獄警內(nèi)部的紀(jì)委、督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,也有外部的監(jiān)督,特別要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事權(quán)力的監(jiān)督。輿論的監(jiān)督也特別重要,實(shí)踐證明,獄警內(nèi)部腐敗的發(fā)現(xiàn)往往得益于輿論的曝光,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是加強(qiáng)了輿論的威力,是因?yàn)橛辛嗣耖g因素的摻入。因此,可以培植民間監(jiān)督組織,它既監(jiān)督獄警的執(zhí)法公正,也可以溝通警犯關(guān)系。最后要加強(qiáng)獄警的法治和人權(quán)教育,使獄警樹立人權(quán)至上、法治至上的意識(shí)[8]。
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