陳 禹

（黑龍江省博物館，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、黑龍江省民辦博物館的基本情況

《博物館管理辦法》第二條第三款規(guī)定：“利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產設立的博物館為非國有博物館?！边@類博物館從投資主體上看，不是由國家出資；從隸屬關系上看，不屬于國家體系和文物系統。1949年新中國成立后，我國博物館全部劃歸國有文化系統，作為文化設施的一種而存在，一直到改革開放以后，私人收藏開始出現，民辦博物館才又重新興起。上個世紀九十年代，民間收藏熱進一步升溫，大量收藏者和鑒定專業(yè)人士涌現，收藏文物的觀念逐漸深入人心，民辦博物館迎來了發(fā)展的良好機遇。1997年1月18日，新中國第一家私立博物館——觀復博物館成立。與馬未都的觀復博物館一起獲批成立的還有路東之的古陶文明博物館；畫家夫婦何揚、吳茜的何揚吳茜現代繪畫館；北京遺箴堂碑帖拓片博物館，等等，成為我國博物館事業(yè)的一個新型系列，推動了中國民辦博物館事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著經濟、社會的全面進步與發(fā)展，黑龍江省民辦博物館也進入了全新的發(fā)展階段。截至2013年，全省民辦博物館40座。民辦博物館的創(chuàng)建，不僅使黑龍江省不同性質的博物館在總體比重上明顯增加，而且依據藏品的不同性質，在種類的劃分上也日趨豐富起來。例如，新增了藝術、美術、民族民俗、民間工藝、地質、酒業(yè)、古生物化石、齒科、石油科技、金融、林業(yè)等不同行業(yè)類型的博物館，改變了過去我省博物館種類相對單一的狀況。這些博物館主要分布在哈爾濱市周邊地區(qū)，其它市、縣分布較少。民辦博物館門類豐富多彩，特色鮮明，專題館居多；辦館主體多為經濟實力較強的私人收藏家和民營企業(yè)。民辦博物館的不斷壯大，是我省博物館社會化發(fā)展的重要體現，是保護社會流散文物的重要力量，使我省的民間收藏成為公眾共享的社會財富，為公眾提供了個性化的文化視角。我省的這些民辦博物館的興起，對于全省文化的發(fā)展和歷史研究具有很大的促進作用。同時，在推動博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展、滿足廣大民眾的精神文化需求等方面也發(fā)揮著積極的作用。

二、現階段黑龍江省地方政府對民辦博物館所采取的政策和作法

近年來，黑龍江省文化廳積極貫徹國家文物局、民政部等七部門《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》精神，采取一系列措施，不斷優(yōu)化民辦博物館發(fā)展環(huán)境，主要從以下三個方面進行了探索和實踐。

（一）采取有效措施，加大扶持力度

一是政策支持。正著手擬定的《黑龍江省民辦博物館管理辦法》，現正進行調研、討論階段?！掇k法》出臺后，將對全省民間辦館起到規(guī)范管理作用，為民辦博物館提供一個規(guī)范的政策和法規(guī)依據平臺。二是編制規(guī)劃，明確目標。在對我省的文物資源、經濟和社會發(fā)展狀況進行全面分析的基礎上編制的《規(guī)劃》，明確我省發(fā)展民辦博物館事業(yè)的措施，把民辦博物館發(fā)展作為全省文化發(fā)展規(guī)劃的組成部分。三是簡化有關審核程序。我省文化、文物主管部門認真貫徹國家《博物館管理辦法》，及時受理民辦博物館的相關審核事項，對民辦博物館的注冊登記、年審、評估定級等提供必要的方便條件。四是納入社會公益事業(yè)范疇。民辦博物館建設中能夠爭取的減免稅，文化部門都予以配合，多方面支持，盡可能多地促使民辦博物館享受國家和地方政府在規(guī)劃建設中給予的優(yōu)惠。

（二）加強業(yè)務指導，實施統一管理

一是要求各市、縣文化局制定相應的措施，將民間辦館的專業(yè)技術人員培訓、考核工作和國有博物館一起納入文化局的工作，達到統一管理的目的。二是將所有民間辦館納入文化廳直接領導的民間學術團體——黑龍江省文博學會，加強國有博物館與民間辦館之間、民辦館之間的學術交流、研討，促進民間辦館的專業(yè)人才培養(yǎng)。三是設立專人聯絡員，加強與民間辦館之間的溝通和交流，進行業(yè)務指導。近年來，省文化廳博物館處先后對哈爾濱三五企業(yè)文化博物館、圣安齒科博物館、俄羅斯藝術展覽館等一些實力較強的民辦博物館直接進行有關文物征集以及收藏方面的業(yè)務指導，先后組織專家對其征集的近千件文物、資料進行鑒定，三級以上文物達到1600余件，其中還有推薦為一級品的文物，征集工作成果顯著。實踐證明，對民辦博物館的直接業(yè)務參與，不但提升了博物館的業(yè)務管理水平，還使部分公益性博物館無力收藏的文物得以妥善保管。

（三）加強輿論宣傳，強化文物督導

一方面，配合各新聞媒體加大對民辦博物館的宣傳力度，尤其對熱心文物保護、在文物收藏展覽方面作出積極貢獻的事跡進行重點宣傳，使民辦博物館成為我省文化事業(yè)的亮點和對外文化交流的重要窗口。另一方面，由于民辦博物館和文物工作涉及到較多的法律法規(guī)，如有不慎，易違反《文物保護法》及相關的法規(guī)，因此，文物執(zhí)法部門實施責任包干，對其定期進行法律宣傳和文物督查工作，使民辦博物館能夠健康發(fā)展。

三、民辦博物館存在的困難與問題

當前，雖然民辦博物館的發(fā)展趨勢強勁，但是在實踐中還存在著諸多問題。

（一）相關政策法規(guī)還不健全

法律的保護和約束是民辦博物館發(fā)展的前提。目前，我國還沒有一個系統的民辦博物館行業(yè)管理規(guī)范，各地對民辦博物館的管理也不一致。政府作為公共管理部門，應把民辦博物館的建設納入到宏觀管理中，出臺具體、可操作的政策扶持機制和行業(yè)管理規(guī)范，依據民辦博物館特點，采取多種靈活的資金補助渠道（如建立民辦博物館專項扶持基金等）。當前國有博物館實行的免費開放專項資金補助機制等優(yōu)惠政策，也應逐步向符合條件的民辦博物館延伸，從而增強其向公眾開放的積極性，真正發(fā)揮民辦博物館的社會效益。

（二）專業(yè)人才和管理經驗還很缺乏

民辦博物館多由個人進行決策和管理，藏品也由個人收藏構成，專業(yè)性和規(guī)范化不足。如果進行長期開放，很可能對創(chuàng)辦者形成越來越沉重的經濟等方面的負擔。而為了維持正常運營，一些博物館還存在著藏品經營等現象，甚至造成“喧賓奪主”的局面，這無疑與博物館的非營利性、公益性定位是沖突的。另外，還有些民辦博物館的辦館理念尚停留在單純的收藏展示上，沒有將其當作一種文化產業(yè)來運作。這些都不利于民辦博物館自身的發(fā)展，需要進一步進行自我完善。

（三）沒有穩(wěn)定、充足的資金來源

目前，民辦博物館還普遍存在著興辦時間短、基礎薄弱、館舍簡陋、館址偏僻、展館像個小車間、藏品量少質差的問題，資金來源仍是束縛其發(fā)展的瓶頸。民辦博物館的資金問題還是單靠某一個人、某一公司或某一經營實體來解決，還沒有諸如博物館基金會這樣的機構為民辦博物館提供持續(xù)、強大的資金支持。

四、對策和建議

（一）從政府角度應該采取的作法

一是進一步提高對發(fā)展民辦博物館重要性的認識。民辦博物館是我國文化遺產保護事業(yè)的重要組成部分，在保護民族文化遺產、弘揚傳統文化方面發(fā)揮著積極作用。各級、各有關部門要把民辦博物館和民間文物經營活動的發(fā)展作為文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的一項重要內容列入議事日程，研究制定有關扶持政策與措施，進一步促進民辦博物館的健康發(fā)展。

二是加強各級各類博物館發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀調控，使民辦博物館的建立真正成為國有公益性博物館的有益補充，努力構建博物館協調發(fā)展的新體系。文化（文物）部門審核新建博物館，要在各地基本實現擁有一個功能健全的、反映當地歷史文化的綜合性博物館的基礎上，鼓勵民間優(yōu)先發(fā)展科技、地方傳統工藝、民俗、生態(tài)、地礦、石油、森林、建筑、商業(yè)、飲食等專題博物館。

三是進一步加強對民辦博物館的業(yè)務指導和管理。博物館陳列、藏品保管、文物保養(yǎng)和維護及宣教工作的專業(yè)性比較強，需要有專門技能的特殊人才。文化（文物）部門必須制定相應的措施，對民辦博物館的專業(yè)技術人員進行集中培訓、考核，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和管理水平。

四是適時開展立法調研。加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位，完善審批程序，健全民辦博物館準入制度。要加強對民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開展經常性的執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競爭行為，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當權益。同時，要進一步加強地方文物保護的立法調研工作，制定和頒布地方法規(guī)和相關政府規(guī)章，加大各級政府對民辦博物館發(fā)展的鼓勵扶持力度，明確民辦博物館的法律地位，確保民辦博物館的合法權益不受侵犯。

（二）從民辦博物館自身角度應該采取的作法

一是要加強自身的管理，練好“內功”。在國外，民辦博物館占主體地位，國內情況正好相反。目前，很多館主缺少專業(yè)知識和經營管理理念與實踐經驗，民辦博物館內部管理制度也不健全，藏品的管理、展覽運作、宣傳活動尚未規(guī)范。所以，必須加強管理經營者的素質，提高工作人員的業(yè)務水平，加強博物館運作流程的合理管控。

二是開辟獨特的“吸金”渠道。民辦博物館多數連基本“溫飽”等一系列問題都沒能解決，在經濟方面不如國營博物館可以得到國家的支持，所以，在民辦博物館自掏腰包的同時，必須相應地拓寬文化產品的開發(fā)，甚至可以考慮“以商養(yǎng)文”的路徑。例如，國內許多民辦博物館館主本身就是其它經營行業(yè)的業(yè)主，當然，這一點不完全提倡與推廣，我們更重視“以文養(yǎng)文”。其實，相對國有博物館，民辦博物館在運作方式上更為靈活自由。在把自己多年的收藏與人共享的同時，應更多地考慮以收藏養(yǎng)收藏，從而達到良性的循環(huán)。另外，像觀復博物館的運作模式，即個人品牌+基金會+理事制，是一種很好的嘗試。馬未都把幾十年收藏的文物全部捐獻給觀復博物館，由基金會理事會統一管理。觀復基金會的成立為中國民辦博物館事業(yè)的發(fā)展尋找到了新的突破口。

總之，在改革開放形勢下誕生的民辦博物館，在其萌芽成長階段，必然要經歷各種波折與考驗。能否成活、成熟并發(fā)展壯大，是擺在文博工作者面前的重大課題。從政府角度上說要扶持培育，從自身角度上說，要規(guī)范管理、開拓進取，從而使民辦博物館這一新生事物得以在全省乃至全國的范圍內遍地開花并結出累累碩果。