文 | 馬 克

2013年，可謂是水泥行業(yè)轉(zhuǎn)折性的一年。在這一年，水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下滑，淘汰過剩產(chǎn)能已經(jīng)基本完成，對水泥新增產(chǎn)能的控制上升到了前所未有的高度，大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)也一錘定音。

有了這些前提，我們似乎可以預(yù)見，2014年水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩將迎來轉(zhuǎn)機(jī)，因?yàn)?，不僅如此，隨著煤炭價格走低，水泥生產(chǎn)的能源成本大幅下降，而2014年需求方面，可以預(yù)見的將持續(xù)穩(wěn)定增長。

至《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）出臺以來，從各地區(qū)來看，絕大部分地區(qū)取締了新線建設(shè)，特別是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，諸如華東、華南地區(qū)，以及一些霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，諸如京津唐地區(qū)，不僅停止審批了所有新建線，甚至還關(guān)停了一些新型干法生產(chǎn)線，還有勒令企業(yè)集中減產(chǎn)的措施，這些都顯示出了產(chǎn)能調(diào)控正朝著好的預(yù)期發(fā)展。

然而，也有例外，云南便是如此。

近期，有云南水泥企業(yè)透露，云南省出臺了一個關(guān)于解決產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見，雖然現(xiàn)在只是一個征求意見稿，但是令人不解的是，在該稿中，一方面使原來大部分未報發(fā)改委審批建設(shè)的生產(chǎn)線合法化；另一方面更甚的是該省將在繼續(xù)加速建設(shè)在建項(xiàng)目的同時，還將有條件審批一批新建線。

在可以預(yù)計(jì)的未來五年，云南省或再建數(shù)十條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能超3000萬噸，這與國務(wù)院41號文，似乎不甚符合。

據(jù)了解，云南省近期下發(fā)了云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013～2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（征求意見稿）。

該方案征求意見稿實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要是針對國務(wù)院41號文的要求，對云南已經(jīng)投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能進(jìn)行梳理，同時重點(diǎn)解決在建產(chǎn)能、已審批未建產(chǎn)能存在的問題。

某水泥業(yè)知情人士表示，“過去未報國家審批已經(jīng)投產(chǎn)的生產(chǎn)線現(xiàn)在正名了，這個我們可以理解，但是現(xiàn)在不僅沒有停建已經(jīng)開工的項(xiàng)目，而是加速建設(shè)，甚至開工進(jìn)度的數(shù)據(jù)也不切實(shí)，這對現(xiàn)有的產(chǎn)能是很大的沖擊”。

該征求意見稿內(nèi)容包括：1，云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013～2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案中要求，該省將盡快確認(rèn)、公示、備案核準(zhǔn)建成項(xiàng)目，完善項(xiàng)目合法生產(chǎn)手續(xù)。

2，組織申報核準(zhǔn)在建項(xiàng)目批準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。云南省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，報請?jiān)颇鲜≌鷾?zhǔn)并上報國家有關(guān)部門認(rèn)定后繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。

3，重新審定已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目。對省級投資主管部門已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地州市政府重新綜合考察產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和等量淘汰等因素，報經(jīng)云南省政府（或指定部門）重新審查并批準(zhǔn)同意繼續(xù)開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作手續(xù)后，省級相關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)。

4，強(qiáng)化擬建項(xiàng)目建設(shè)論證工作。由州市政府報請省政府（或指定部門）批準(zhǔn)同意開展項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作，省級相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

5，區(qū)別處理水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目。對已核準(zhǔn)建成、在建或批準(zhǔn)同意開展前期工作的水泥粉磨站項(xiàng)目，按照上述相關(guān)意見分類處理。擬建粉磨站項(xiàng)目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，在有混合材來源且消費(fèi)集中地合理布局，且須經(jīng)報請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準(zhǔn)后方可建設(shè)。

以上，第1點(diǎn)為2009年38號文之后審批已建項(xiàng)目正名；第2點(diǎn)允許并鼓勵了在建項(xiàng)目繼續(xù)加速建設(shè)；第3點(diǎn)名義上重新審核已批未建項(xiàng)目，實(shí)則為繼續(xù)上馬新線開了綠燈；第4點(diǎn)更是可以后續(xù)繼續(xù)審批新建線；第5點(diǎn)有條件允許粉磨站建設(shè)。

而目前，云南省已有水泥熟料產(chǎn)能達(dá)7730萬噸，合計(jì)水泥產(chǎn)能10820萬噸。該省仍有在建熟料生產(chǎn)線25條，合計(jì)在建熟料產(chǎn)能超過2300萬噸，合計(jì)在建水泥產(chǎn)能超過3200萬噸。如果在建所有熟料產(chǎn)能投產(chǎn)，該省熟料產(chǎn)能將達(dá)到1億噸，水泥產(chǎn)能將超過1.5億噸。

國務(wù)院41號文明確規(guī)定停建新線，停止審批一切新建線，但是上訴方案征求意見稿卻將加速重新審批一大批新建線項(xiàng)目，涉及40余條生產(chǎn)線，真不知云南到底是意欲何為？