張?zhí)m君

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

在各級政府大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社近年蓬勃發(fā)展,已逐漸成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一條有效途徑。但總的來說，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制滯后于市場發(fā)展，普遍存在著規(guī)模較小導(dǎo)致的經(jīng)營效益低下；資金來源渠道及經(jīng)營方式單一、激勵約束機制缺乏導(dǎo)致的競爭能力不足；培訓機制、管理機制的不健全導(dǎo)致的運營效率低下等問題。亟需通過全方位機制創(chuàng)新，推動農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制存在的突出缺陷

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過小,制約了經(jīng)營效益的提升

發(fā)展規(guī)模普遍較小、對農(nóng)戶帶動能力不強是目前眾多農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。以濰坊市為例，2013年底，濰坊市在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達11264家，實際入社社員達60.5萬戶，實際入社農(nóng)戶占全市純農(nóng)業(yè)戶的39.5%。雖然濰坊市合作社總戶數(shù)、出資總額和成員總數(shù)均列山東省第一位，但全市農(nóng)民專業(yè)合作社社員平均僅為60個，對農(nóng)戶的帶動能力非常有限。一是從法人財產(chǎn)和資金看，目前合作社的資金來源渠道主要來自于社員的內(nèi)部入股資金和每年從合作社盈余中提取的一定比例的公積金，政府的扶持資金和社會捐助資金也有限。農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)在村組或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建,一品多社、村村辦合，本身資金實力就弱，加之農(nóng)戶合作意識薄弱，不愿意過多承擔經(jīng)營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。由于資金來源渠道比較單一，造成多數(shù)合作社自有資產(chǎn)和積累不多，普遍缺乏可支配的法人財產(chǎn)和資金，不具備貸款主體資格。因此，資金匱乏成為限制合作社進一步發(fā)展壯大的嚴重制約因素，融資難成為全國范圍內(nèi)合作社面臨的最大瓶頸。二是從經(jīng)營規(guī)?？矗r(nóng)民專業(yè)合作社強調(diào)生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。小農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然各自為政，依然采取“小而全”的經(jīng)營模式，這就使得農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮出來，難以達到技術(shù)和資本良好投入的有效規(guī)模。不同合作社之間跨區(qū)域、跨行業(yè)的橫向聯(lián)盟和同類合作社在同一產(chǎn)品鏈上的縱向聯(lián)盟也遠遠不夠。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社近年來發(fā)展較快，但總的說目前還處在起步階段。187家聯(lián)合社的規(guī)模經(jīng)營效益大都遠不如農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司。三是從經(jīng)營方式看，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式單一，多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，止步于簡單的生產(chǎn)-收購-銷售為主要內(nèi)容的低水平循環(huán)，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足。濰坊某縣市的所有合作社中，以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點開展服務(wù)的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓以及生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的合作社占32%；以加工服務(wù)為主的合作社占12%。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社管理效率較低,制約了可持續(xù)發(fā)展能力的提升

一是經(jīng)營管理類人力資本的缺乏加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社治理的低效率。隨著合作社規(guī)模的擴大和市場占有率的提高，對合作社經(jīng)營管理者素質(zhì)提出了更高的要求。合作社負責人除了要具有一般的企業(yè)家才能外，不僅需要更強的號召能力和合理配置利用社會資源的能力，還需要具有更高的合作精神和奉獻精神。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者大多出身于農(nóng)村種養(yǎng)大戶或是經(jīng)紀人及部分村干部。學歷偏低和對企業(yè)的經(jīng)營管理能力的匱乏，使得他們面對變幻莫測的市場環(huán)境難以做出有效決策，往往憑經(jīng)驗為主進行決策。二是社員文化水平普遍較低，合作意識相對淡薄。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在當今的農(nóng)村經(jīng)濟中仍占主導(dǎo)地位，分散經(jīng)營造就了農(nóng)民更多地依賴一家一戶的力量或者家族的力量，而缺乏自有、自治、自享的合作意識。農(nóng)民參與合作組織的愿望不強，主動參與較差。再加上在農(nóng)村城市化的進程中大量優(yōu)質(zhì)人才資源轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，合作社內(nèi)部真正懂經(jīng)營會管理的人才不多。加之目前大部分合作社注重成員技術(shù)培訓，忽視對成員的合作精神培育，造成成員只顧自己不顧全局，只看眼前利益，不看長遠和潛在利益，合作意識相對淡薄。

（三）合作社內(nèi)部激勵-約束機制普遍沒有真正建立，對投資者、經(jīng)營管理者及社員都存在激勵不足的問題

一是對于投資者激勵不足。合作社法規(guī)定的基本分配原則,主要是按交易額返還盈余。按照合作社法的規(guī)定，提取公積金之后，合作社的可分配盈余中至少要拿出60%按照交易額分紅，剩余小部分才按照入社股金和其他要素分紅。這一分配原則的設(shè)立初衷在于把合作社的剩余索取權(quán)給予社員，以充分激勵社員積極參與合作社業(yè)務(wù)，從而有利于合作社擴大規(guī)模和市場占有率，增強競爭能力。但是合作社對入社股金及股金分紅的數(shù)量限制使得投資激勵大大縮水，不利于合作社利用入股股金向加工領(lǐng)域和更大的市場范圍發(fā)展。二是對于經(jīng)營管理者激勵不足。理事會成員基本不領(lǐng)工資，多數(shù)管理者只能以普通社員身份參與盈余分配，甚至有些合作社的經(jīng)營管理者完全是憑著對本鄉(xiāng)本土成員的樸素感情義務(wù)為大家服務(wù)。從長遠來看，如果通過改善管理所得到的收益不能資本化為管理者的個人財產(chǎn)，這種剩余索取權(quán)與控制權(quán)的不對稱使得經(jīng)營管理人員很難有持久的動力去努力經(jīng)營合作社，最終導(dǎo)致合作社激勵機制的低效率。三是合作社內(nèi)部利益分配關(guān)系存在不合理的問題，與成員尚未形成利益共同體。現(xiàn)在有些合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)比較分散，有的基本上沒有實行二次返利，有的合作社甚至把市場風險轉(zhuǎn)嫁給了社員，沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制。這也是當前許多農(nóng)民不愿意加入合作社的一個重要原因。四是部分合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財務(wù)管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。五是缺乏對經(jīng)營管理者和社員硬性約束機制。我國2007年頒布的合作社法只是對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名做了明確規(guī)定，對理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事做了明確規(guī)定。但是對于理事會、監(jiān)事會本身的設(shè)立則用了“可以設(shè)”的模糊要求。由于法律并未對合作社法人治理結(jié)構(gòu)做出強制性規(guī)定，所以很多合作社治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，如不設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事素質(zhì)較低，沒有能力對合作社財務(wù)進行審計，導(dǎo)致合作社內(nèi)部監(jiān)督主體缺位，監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新路徑

（一）創(chuàng)新合作社培訓機制，培養(yǎng)高素質(zhì)合作人才

從國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，凡是合作社運營規(guī)范、效益較高的地方，無一例外都非常注重對合作社成員的教育和培訓。系統(tǒng)地教育培訓提升了合作社經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理技能，加強了合作社經(jīng)營管理人員駕馭市場的能力，充分保證了合作社的良性發(fā)展。我們完全可以借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社培訓機制方面的經(jīng)驗，大力進行人力資本投資。一是開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的專項培訓，培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家人才。重點抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社和龍頭企業(yè)負責人及有關(guān)管理人員的培訓。要圍繞發(fā)展需求分級分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供智力支持。從現(xiàn)實情況看，雖然各地都不同程度地開展了一些培訓工作，但對經(jīng)營主體分發(fā)展階段、分不同類型進行培訓的很少。如果能按照新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段或者按照興辦主體、按照資源結(jié)合方式等分級分層次進行專業(yè)培訓，如果能采取各類新型經(jīng)營主體下菜單，培訓機構(gòu)列菜單，政府來買單的方式培訓，必定會加強培訓的針對性和實效性。二是借鑒國外對義務(wù)教育之后的一些“社區(qū)教育”、“雙元制教育”等理念，加強對社員的合作知識及能力培訓。重點應(yīng)建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，建議在農(nóng)業(yè)院校開設(shè)與合作組織相關(guān)的課程，或者直接依托農(nóng)業(yè)院校建立合作組織二級學院。利用各種途徑提升合作社人力資源價值。三是初具規(guī)模的合作社應(yīng)逐步建立完備的技術(shù)研發(fā)和推廣體系，進一步提升合作社經(jīng)營者和成員的技術(shù)水平。濰坊臨朐縣相亮山楂專業(yè)合作社創(chuàng)造了“農(nóng)藝師+技術(shù)骨干+社員科技示范戶”的山楂生產(chǎn)技術(shù)培訓體系。常年聘請山楂專業(yè)研究的高級農(nóng)藝師、工程師進行修剪、土肥水管理、病蟲害綜合防治等技術(shù)培訓。還可以參考一些發(fā)達地區(qū)“專職技術(shù)人員+示范園+培訓中心”的模式，即合作社經(jīng)營者和技術(shù)人員通過研究市場確定需要的新品種和新技術(shù)，先在示范園進行適應(yīng)性研究和實用性開發(fā)，再通過培訓中心和田間地頭讓社員掌握。大大提高了技術(shù)推廣的速度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制，實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展

合作社發(fā)展機制即采用何種組織方式或模式實現(xiàn)發(fā)展的具體路徑。這是創(chuàng)新合作社經(jīng)營機制的核心內(nèi)容。從各地農(nóng)民專業(yè)合作的探索看，可以根據(jù)合作社規(guī)模和不同產(chǎn)業(yè)類型，探索建立各種不同的經(jīng)營模式，以經(jīng)營機制的創(chuàng)新推動合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是“合作社+普通農(nóng)戶”模式。合作社通過加強合同管理和產(chǎn)銷銜接，使農(nóng)戶按照訂單合同進行專業(yè)化種養(yǎng)。通過實行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)物資、統(tǒng)一制訂質(zhì)量標準、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測收購銷售等“五統(tǒng)一”的辦法，推動標準農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時充分發(fā)揮其落實產(chǎn)業(yè)政策的功能,通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔農(nóng)業(yè)項目建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是“合作社+能人大戶”模式。以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)入股為紐帶實行土地統(tǒng)一經(jīng)營，集中起來的土地都是以轉(zhuǎn)包或出租給種植大戶的方式經(jīng)營，出租或轉(zhuǎn)包收益實行全額統(tǒng)一分配。三是“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式。合作社吸收加工企業(yè)和運銷商入股，組成新的股份合作社。合作社與龍頭企業(yè)的對接，一方面可以促進專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提升專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量，另一方面可以借助龍頭企業(yè)的銷售渠道，為專業(yè)合作社產(chǎn)品開辟穩(wěn)定的市場渠道，解決專業(yè)合作社與大市場的對接問題。四是“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的模式。品牌經(jīng)營管理協(xié)會的發(fā)展有助于合作社更好的發(fā)展提升，可采取“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”和“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過創(chuàng)建馳名商標、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、國家地理標志保護產(chǎn)品認證及“六統(tǒng)一”服務(wù)，挖掘本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和巨大潛力。五是“合作社+村集體+大戶+農(nóng)戶”等多方共建合作社模式。積極引導(dǎo)各村立足實際，通過村戶聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，推進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)土地效益最大化。六是土地股份合作經(jīng)營模式。企業(yè)流轉(zhuǎn)合作社的土地建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民以土地、資金等形式入股，共同參與企業(yè)經(jīng)營和分紅，企業(yè)對基地實行從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的一體化管理，農(nóng)民為企業(yè)提供基礎(chǔ)原料，使企業(yè)與農(nóng)民真正形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。七是“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”模式。即同類農(nóng)民專業(yè)合作社在勞動、資本、技術(shù)、產(chǎn)品等方面開展聯(lián)合與合作。通過與其他合作社或協(xié)會資產(chǎn)重組，各個專業(yè)合作組織可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合，實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢和資源共享，可以共同采購生產(chǎn)資料，共同開拓銷售市場，共同創(chuàng)品牌，增強抵御市場風險的能力和提高市場談判地位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，提高合作社管理效益

一是對合作社內(nèi)部經(jīng)營管理體制進行創(chuàng)新，以優(yōu)化合作社內(nèi)部管理推動合作社形成良性發(fā)展機制。例如，在合作社具體運營體制上，可以根據(jù)經(jīng)營需要下設(shè)部室或者公司，實行專業(yè)化運營管理。在合作社最高決策權(quán)的設(shè)定上，按照我國合作社法的規(guī)定，合作社成員達到150名以上，可以采取社員代表大會制度。在合作社日常工作管理形式上，可以采取與股份制相似的具有科層性質(zhì)的管理形式。二是建立合理的分配機制和激勵機制，形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動機制。建議具備條件的合作社實行管理者薪酬制。俗話說得好，火車跑得快，全靠車頭帶。各類農(nóng)村能人是生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、銷售渠道關(guān)鍵生產(chǎn)要素的擁有者，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開能人大戶的帶動。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度要充分考慮對合作社關(guān)鍵社員的激勵作用。根據(jù)貢獻和工作量大小來規(guī)定管理者的工資，可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法,采取基本工資加績效獎金等不同形式，以體現(xiàn)他們對合作社的貢獻，調(diào)動其經(jīng)營積極性。三是建立和完善合作社約束機制。首先是對合作社管理者進行相應(yīng)約束，防止產(chǎn)生合作社管理者不作為和亂作為現(xiàn)象。章程規(guī)定的理事長、理事會成員的職權(quán)和責任應(yīng)當進一步細化，在每年合作社成員大會期間，理事會要向社員大會或社員代表大會報告合作社運營情況，接受社員(代表)的審議和質(zhì)詢，并按照合作社法的要求實行社務(wù)公開制度和財務(wù)審計制度。其次是對社員的約束。加強合作社內(nèi)部制度的細化和管理，規(guī)范社員在生產(chǎn)經(jīng)營中的行為，提高制度的強制權(quán)威性。

三、政府在推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新中的作用

近年來，從中央到地方都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育。應(yīng)當緊緊抓住培育農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的戰(zhàn)略機遇，出臺和完善推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社的培育情況納入對各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街考核的范圍，從搞好區(qū)域性規(guī)劃布局、加強政策扶持、搭建機制創(chuàng)新平臺和搞好基礎(chǔ)服務(wù)等各個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

（一）以區(qū)域性規(guī)劃布局為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

制定科學規(guī)劃，高起點、高標準搞好區(qū)域性規(guī)劃布局,形成各具特色的錯位發(fā)展格局，才能奠定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)各地實際情況，本著因地制宜的原則，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣，形成一批規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)設(shè)施水平較高的縣市，應(yīng)重點發(fā)展綠色食品和有機食品等高端農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力推進有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高科技創(chuàng)新園區(qū)。沿海地區(qū)的縣市應(yīng)加快發(fā)展涉海農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展種苗園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。而城市近郊地區(qū)則應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂、采摘認領(lǐng)、農(nóng)耕體驗為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也應(yīng)充分挖掘地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，采取整合資源及改造工藝等措施，篩選和確定具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)大戶發(fā)展相伴相生的，它是農(nóng)戶以相同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，組織起來進行技術(shù)、資金、加工和營銷等方面的服務(wù)。通過合作降低市場風險，提高市場競爭能力，實現(xiàn)效益最大化。

（二）以加強政策扶持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

一是落實財政扶持政策。要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)等。建議改革農(nóng)業(yè)補貼“撒鹽”式的發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；實行以獎代補，對達到一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社實行獎勵。二是落實稅費優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策等。三是落實用地用電政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實信貸支持政策。引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列為優(yōu)先支持對象，進行信用等級評估，確定授信額度。政府還應(yīng)盡快推出農(nóng)業(yè)保險，為合作社經(jīng)營的新品種、新技術(shù)上農(nóng)業(yè)保險。還可以積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)保險合作社。形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導(dǎo)，多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

（三）以搭建機制創(chuàng)新平臺加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

一是深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動和評定活動，制定合作社建設(shè)標準和示范社評定辦法，從不同行業(yè)、不同層面評選出產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型，對不同層面的典型采取不同的優(yōu)惠政策。二是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，可以從縣市區(qū)、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門向每一個合作社派駐兼職業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，對照合作社章程規(guī)定逐項進行規(guī)范和完善，使其在管理制度、財務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配等五個方面逐步規(guī)范化。三是加強合作社審計監(jiān)督。針對當前合作社發(fā)展中存在的問題，制定農(nóng)民專業(yè)合作社審計監(jiān)督辦法，明確審計的范圍、程序和重點，開展重點合作社審計工作。還可以通過公開經(jīng)營主體的失信程度并與優(yōu)惠政策掛鉤的方法，有效地將農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營行為納入誠信引導(dǎo)和適當監(jiān)管范圍，以促進合作社的規(guī)范發(fā)展。

（四）以搞好基礎(chǔ)服務(wù)促進農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展

一是需要創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中；賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式；充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地，提高規(guī)模經(jīng)營水平。二是切實搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。突出抓好農(nóng)作物良種、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工等先進適用技術(shù)推廣，鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校和科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接，建立長期合作關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是切實搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，抓好農(nóng)產(chǎn)品倉儲、批發(fā)、銷售等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等各類直銷模式。政府還可以直接向合作社統(tǒng)計蔬菜的種植面積，建立蔬菜信息平臺，及時掌握各類蔬菜的種植情況與數(shù)據(jù)，為來年的蔬菜種植提供參考，就能避免出現(xiàn)大家一窩蜂都去種植一個品種，導(dǎo)致市場供應(yīng)量過多，出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。因此，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建立蔬菜種植信息平臺也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

[1]韓國明，陳華.美國新一代合作社帶給我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思考與啟示——基于土地流轉(zhuǎn)下的背景分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009，（11）.

[2]趙興泉.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制亟需創(chuàng)新[J].政策瞭望，2011，（7）

[3]趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機制研究[J].經(jīng)濟師，2009，（7）.

[4]戰(zhàn)明華，吳小鋼，史晉川.市場導(dǎo)向下農(nóng)村專業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新——以浙江臺州上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（5）.