文 （寧夏行政學院，寧夏銀川 750021）

當前，我國正經(jīng)歷著深刻的政治、經(jīng)濟及社會變革，在這一過程當中，各級政府義不容辭地擔當著公共管理主體和公共服務(wù)提供者的角色。但是，我國各級政府管理體制改革還存在很多有待解決的問題，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變問題尤為緊迫與艱巨。只有加速推進政府職能轉(zhuǎn)變才能有助于厘清政府權(quán)責邊界，促進市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展；才能有助于轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)進程；才能有助于消除權(quán)力與市場結(jié)合而產(chǎn)生的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，抑制腐敗的滋生蔓延。從這個意義上講，轉(zhuǎn)變政府職能是解決當下改革核心問題的突破口，甚至是全面深化改革的總關(guān)鍵。

一、新時期地方政府職能轉(zhuǎn)變的動因分析

1.區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要政府職能的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，唯此才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要依靠政府的引導，但現(xiàn)有政府職能的錯位、缺位與空位現(xiàn)象還在一定程度上存在，具體表現(xiàn)在：政府組織與市場功能不分、政府與企業(yè)組織不分、政府與社會組織不分；政府職能分工定位混淆，將政府服務(wù)職能混淆為政府管制行為；市場秩序不健全，競爭規(guī)則不完備等。這都不利于市場經(jīng)濟的進一步完善以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。因此，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，地方政府需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，除了要發(fā)揮好市場“看不見的手”的主導作用之外，還要發(fā)揮好政府“看得見的手”的引導作用，要通過采取土地政策優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等措施對一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行必要扶持，做到為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)來投資和發(fā)展。另外，政府也要提升引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的能力。特別是要通過產(chǎn)業(yè)政策引導淘汰落后企業(yè)和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，嚴格環(huán)保、安全及能耗等市場準入標準，防止產(chǎn)能過剩。

2.服務(wù)型政府建設(shè)需要政府職能的轉(zhuǎn)型。中國歷史上長期實行專制體制，建國后又長期實行計劃經(jīng)濟體制，因此，中國政府一貫具有統(tǒng)治型政府、管控型政府的特色。改革開放以來，中國在服務(wù)型政府建設(shè)進程中雖已取得長足進展，以前擊鼓升堂式的被動行政，政府的門難進、臉難看、事難辦、話難聽的諸多詬病得到很大程度的改觀。但由于傳統(tǒng)的官本位思想在一些干部頭腦中根深蒂固，加之受長期計劃經(jīng)濟條件下無所不包的“全能政府”體制的影響，這樣以來，官員很難真正實現(xiàn)由“主人”向“人民的勤務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，政府也勢必很難真正實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為例，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，本應(yīng)由地方政府去做的服務(wù)工作跟不上、政策不配套、部門間不協(xié)調(diào)、吃拿卡要、政府的信用度低、審批環(huán)節(jié)太多。一個項目很長時間都審批不下來，要么這塊兒跑下來了，那邊又有問題了。結(jié)果導致市場交易成本太高，使得外來投資者不愿投資，要知道對投資者而言，政策成本對經(jīng)濟效率的貢獻比硬件環(huán)境對經(jīng)濟效率的貢獻更為重要。所以一定要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個真正意義上的服務(wù)型政府。

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)需要政府職能的轉(zhuǎn)型。隨著全球化、一體化進程的加快，主權(quán)國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系與往來更加緊密，特定區(qū)域國家間的經(jīng)濟協(xié)作程度不斷加深，國家間也形成了你中有我，我中有你的互相依賴關(guān)系的格局態(tài)勢。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球化的必然產(chǎn)物和必經(jīng)階段。而對一個主權(quán)國家而言，基于其國家內(nèi)部間各地區(qū)發(fā)展差異性這一嚴峻現(xiàn)實，也開始紛紛調(diào)整國家的發(fā)展政策，實行積極的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f，建立在地緣區(qū)位基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟一體化過程，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和全球統(tǒng)一市場的重要體現(xiàn)和終極發(fā)展趨勢，最終通過各種生產(chǎn)要素、資源資金的聚集效應(yīng)，來實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，降低發(fā)展成本，實現(xiàn)多方共贏，促進區(qū)域整體發(fā)展。但在目前的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，一些地方政府在地方利益的驅(qū)動下實行“個人只掃門前雪”的封閉式管理方式，這對跨域經(jīng)濟區(qū)的大量公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及跨區(qū)域環(huán)境治理問題的解決提出了嚴峻考驗，加強政府間協(xié)作就顯得尤為重要和迫切。因此，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)作型政府合作模式對解決區(qū)域公共事務(wù)的良治之道，促進各地方共同發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮極具戰(zhàn)略意蘊。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中的問題與缺失

1.政府職能轉(zhuǎn)變與行政制度創(chuàng)新沒有同步進行。根據(jù)唯物辯證法和系統(tǒng)論的基本原理，政府機構(gòu)的設(shè)置決定著政府職能的內(nèi)容，而政府職能的確立也決定著政府機構(gòu)設(shè)置的方向。因此，我國政府職能轉(zhuǎn)變都是隨著五年一次的政府機構(gòu)改革而進行的，但每次都是通過政府機構(gòu)改革來框定政府職能的內(nèi)容，這無疑缺乏前瞻性與科學性，而且具有一定的功利色彩，因而政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，如果縱觀歷次政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變總是在不斷做鐘擺運動。一個顯而易見的事實是，每次政府職能轉(zhuǎn)變的背后都是行政機構(gòu)簡單的分分合合，政府職能的轉(zhuǎn)變大多流于形式。以食品監(jiān)管為例，由于近年來食品安全事故頻發(fā)，加強食品監(jiān)管已成為政府重要職能，隨著政府機構(gòu)改革不斷深入，政府食品監(jiān)管職能也在不斷加強，但由于在此過程中沒有對行政權(quán)力的格局進行深層次的制度變革，從而使食品監(jiān)管部門很難實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程、全覆蓋的監(jiān)管，政府食品監(jiān)管功能也因之很難到位。這給我們一個啟示：政府職能轉(zhuǎn)變是一個制度結(jié)構(gòu)與重新建構(gòu)的過程，不能簡單的與政府機構(gòu)改革聯(lián)系在一起，而要和行政制度創(chuàng)新結(jié)合起來，且行政制度創(chuàng)新必須具有全局性、前瞻性、科學性和引領(lǐng)性。

2.重經(jīng)濟建設(shè)職能，忽視公共服務(wù)和社會建設(shè)職能?；仡櫢母镩_放以來政府職能變遷的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，1978年至今，從恢復發(fā)展生產(chǎn)、提高民眾生活水平的角度來審視，中國政府主要職能是經(jīng)濟建設(shè)職能。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出了更高的需求，但政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量則相對欠缺，而且公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量合意性較低。與此同時，我們一些地方政府還不顧國情，盲目借鑒運用西方國家公共服務(wù)市場化的理念和做法，將原本屬于公共產(chǎn)品（服務(wù)）或準公共產(chǎn)品（服務(wù)）部分或全部推向市場，出現(xiàn)當前備受社會詬病的非議與指責的看病貴、上學難、住房難等壓得民眾幾乎是喘不過氣來的新的三座大山，民眾的幸福指數(shù)也因此急速滑落。因此，這種過度市場化的做法固然帶來了短期的經(jīng)濟效益，但從長遠來說卻不利于政府的公信力提升、改革共識的重新凝聚乃至我們黨執(zhí)政的合法性。而且，隨著中國社會變遷速度的加快，中國進入社會矛盾凸顯期的發(fā)展階段，在此階段，沉淀性和新生性矛盾并存，社會危機必將成為中國社會一種常態(tài)。但一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟有思路、有激情、有魄力、有水平，而對社會建設(shè)和公共服務(wù)卻是往往是談起來重要，做起來次要，忙起來不要，相關(guān)政策也是呈碎片化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性。

3.理論研究與制度建設(shè)滯后。從歷史的維度來看，中國改革開放30多年來政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧擞心抗捕玫某删停c市場經(jīng)濟的要求以及與政府職能回歸本質(zhì)的要求還有不小的差距，這將注定中國政府職能的轉(zhuǎn)變是長期和漸進，曲折和復雜的過程。因此，加強對相關(guān)理論的研究和制度建設(shè)方面的研究也顯得尤為重要和迫切。因為理論發(fā)展是社會變遷的先導，理論的建構(gòu)能為實踐的發(fā)展提供一個行之有效的基本框架，并科學指導制度的推行，減少制度實施過程中因制度不健全而增加的經(jīng)濟與社會成本。但在目前我國政府職能轉(zhuǎn)型進程中，理論界和實務(wù)部門工作者并沒有設(shè)計出行之有效、自成一體的理論體系和制度安排。如果缺乏完備的理論體系和前瞻性制度設(shè)計的支撐，還是采用改革開放之初那種“摸著石頭過河”的試錯型、經(jīng)驗型的改革思路與模式，政府職能轉(zhuǎn)型必將陷入新的死胡同。因此，社會學研究者和實務(wù)部門的人員必須要對此進行深刻反省和努力改進，以高度的理論自覺為出發(fā)點，積極為新時期政府職能的轉(zhuǎn)型構(gòu)建提供充分的理論工具和實施機制。

三、新時期地方政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

1.厘清政府與市場、政府與社會的邊界?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟既離不開政府的宏觀監(jiān)管以避免市場失靈，但又要防止政府的過多干預以避免政府失靈，因此這就必須要找到政府與市場的清晰邊界。那政府和市場的邊界到底在哪里呢？這個謎團一直困擾著經(jīng)濟學家。從20世紀30年代凱恩斯與哈耶克之爭到2008年全球金融危機中經(jīng)濟學家就此問題所進行的激烈探討來看，市場與政府之間平衡點的把握既要避免政府充當“守夜人”的角色，更要防止政府對市場過多的干預。阿瑪?shù)賮喩J為，自由不僅是發(fā)展手段，而且也是發(fā)展目的，因此，經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟之魂。而政府在大多數(shù)情況下不是解決麻煩的原因，而是造成麻煩的結(jié)果，因此要反對政府對經(jīng)濟的過多控制和干預，政府的正當職能僅僅只是負責制定市場規(guī)則的和維護市場秩序并為其提供良好發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府應(yīng)真正減少對微觀經(jīng)濟的干預，還權(quán)于市場，同時通過加大制度建設(shè)與創(chuàng)新步伐加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

芝加哥大學鄒讜教授認為，在全能主義政府體制下，在一元化意識形態(tài)主導下，政府權(quán)力全面滲透到并控制了社會所有階層領(lǐng)域，這就造就了社會的萎縮和公民社會的缺位。［1］這使得政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈駥嵉纳鐣A(chǔ)，從而阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)換。改革開放以來，我國社會組織慢慢成長發(fā)育起來，但在以政府為主導重塑與改造社會為己任的威權(quán)體制和全能政府制約下，社會組織的成長空間非常有限，不僅規(guī)模小、功能弱、管理混亂、社會影響力小，而且依舊擺脫不了對政府的依賴。因此很難作為有寬泛群眾基礎(chǔ)、強大的社會影響力的第三部門與政府形成有效競爭和良性互動，同時也很難真正承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分社會功能。在今后多中心治理體系之下，政府應(yīng)該走出社會唯一治理者的角色，還權(quán)于社會，把公民和社會組織自己能解決的事務(wù)交還給社會，特別是應(yīng)將目前政府所承擔的行業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織。與此同時政府要嚴格加強對社會組織的監(jiān)管，以避免像類似青基會和紅十字會等因自身管理不善或腐敗問題所導致非政府組織公信力下降從而對非政府組織可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響事件的發(fā)生。

2.提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。法國偉大的啟蒙學者盧梭在18世紀從政治學角度首次闡釋了服務(wù)型政府的意涵，他在其《社會契約論》中主張，在主權(quán)在民的原則下，政府的權(quán)力來自于人民的委托與授權(quán)，因此，政府就應(yīng)扮演公民忠實的“奴仆”的作用，政府的基本職能就是保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序。［2］制度經(jīng)濟學和公共選擇理論則為我們提供了另一種政府職能的思路。該理論認為，政府存在的唯一目的就是盡可能的提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而滿足公民作為消費主題的需求和支持。另外，馬克思在其公仆理論中也明確指出，社會主義國家工作人員就是人民公仆?？傊?，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品于本國國民是現(xiàn)代政府的基本職責，同時也是政府合法性來源之一。否則，政府合法性的危機與官僚的職業(yè)生涯會遭到極大的挑戰(zhàn)。

以體制創(chuàng)新為突破口是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵與核心之所在。首先要率先積極推進徹底意義上的省直管縣體制改革進程。通過實施“放水養(yǎng)魚”，還財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)于基層政府，賦予縣級黨政機關(guān)更大的權(quán)限，提高其自主性、能動性，充分發(fā)展縣域經(jīng)濟，最終有利于明確基層政府為本行政區(qū)域公共服務(wù)的責任主體，使基層政府擁有更多的財力空間，保證基層政府有權(quán)、有錢、有人，從而實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化。其次要建立以公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷虻母刹靠己撕涂冃гu價制度。要設(shè)計一套科學、可量化的干部政績考核指標體系，其中不僅要考核包括本地經(jīng)濟增長速度指標、經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標，更應(yīng)加重包括民生、社會、維穩(wěn)、環(huán)保、文化等反映和體現(xiàn)公共服務(wù)的考核分值和權(quán)重指標，使各級政府將公共服務(wù)真正轉(zhuǎn)化為“主業(yè)”而非“副業(yè)”，從而實現(xiàn)以干部考評制度推進服務(wù)型政府建設(shè)。最后要探索構(gòu)建多元化公共服務(wù)體制。新公共管理理論認為，構(gòu)建包括非政府組織在內(nèi)的多中心治理機制是實現(xiàn)善治的必由之路，發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗也表明，非政府組織在國家治理中扮演者不可或缺的重要角色。當前，應(yīng)放松對非政府組織的捆綁，加大培育的力度，提高自我管理的能力，減少對政府的依賴，增強社會影響力，形成與政府良性互動的態(tài)勢，更多承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能，為社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。雖然我們這幾年在大力推進簡政放權(quán)與行政審批改革，政府在簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)方面取得了長足的進展，但是林林總總的行政管制并未從根本上放松，壟斷式的行政審批還是過多、過濫，非正常的預算外創(chuàng)收現(xiàn)象仍然屢見不鮮。一些政府部門從部門利益出發(fā)，不遺余力的爭取在行政立法工作和行政執(zhí)法活動中那些能給本部門、本系統(tǒng)帶來“實惠”的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)以及罰款權(quán)等。這樣以來，勢必會造成管制與利益相結(jié)合，權(quán)錢掛鉤，從而給一些行政部門、行政類事業(yè)單位及其公務(wù)人員進行權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。同時也使得正常的交易費用不斷攀升，制度的競爭力受到削弱，非生產(chǎn)性社會資源浪費非常嚴重，企業(yè)進入市場的成本更是異常高昂。另一方面，一些不必要的行政管制，抑制了社會創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)的活力。雖然我們也出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在設(shè)計之初沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的痕跡，因而具有明顯的滯后性和不可操作性，很難完全約束政府部門的利益，解決辦事難、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象仍然任重道遠。

因此，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境勢在必行。一方面要明確簡政放權(quán)的重點：一是向市場放權(quán)，理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預，減少不必要的審批。二是向社會放權(quán)，理順政府與社會的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會事務(wù)，現(xiàn)在要向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養(yǎng)公眾的責任意識。三是向地方放權(quán)，理順中央和地方各級政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配。另一方面要把握簡政放權(quán)的難點：一是簡政放權(quán)背后的權(quán)力市場化問題。比如與投資有關(guān)的行政審批權(quán)，由于其決定市場投資的有效運行，變成了權(quán)力市場化的直接通道，成為了部門利益自肥的手段，簡政放權(quán)就如割肉。二是困擾簡政放權(quán)的“一放就亂，一管就死”的問題。在中國行政體制改革進程中，往往會圍繞政府職能改革中的集權(quán)與分權(quán)問題而陷入 “集權(quán)—放權(quán)—再集權(quán)—再放權(quán)”的怪圈中來，這涉及到如何正確處理好簡政放權(quán)與政府管制之間的關(guān)系。當然，簡政放權(quán)涉及權(quán)力和利益的重新調(diào)整，改革過程中勢必會受到不小的阻力，改革甚至會出現(xiàn)“夾生飯”或反彈的困境。因此，在這項改革過程中，要不失時機借時借勢借力，切實做到理清思路、聚焦問題、講究科學、注意方法，以敢于擔當?shù)母母锞?，確保這項改革的成功。

4.加強理論創(chuàng)新研究，為政府職能轉(zhuǎn)型提供堅實理論基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟學家舒爾茨指出，社會科學的進步能有效降低制度變遷的成本，同時也能通過設(shè)計一套行之有效的制度框架，從而指導制度的變革及改進，最終減少因制度設(shè)計不科學所增加的額外社會成本。［3］政府職能是一個解構(gòu)和建構(gòu)的過程，在此過程中，只有保持二者的平衡，政府職能轉(zhuǎn)變才能順利推進。當前和今后一段時間都是我國行政體制改革的關(guān)鍵時期，各級政府必須要有高度的理論自覺性，在積極借鑒國外發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗及做法的基礎(chǔ)上，大力提倡永無止境的創(chuàng)新精神，秉持實事求是的科學研究態(tài)度，努力構(gòu)建全新的政府職能理論體系，探索政府職能轉(zhuǎn)型的新思路。理論之樹是長青的，科學、先進的理論永遠是指導實踐朝著正確方向闊步前進的燈塔與號角。如果沒有創(chuàng)新型理論的正確引導，政府職能轉(zhuǎn)變乃至行政體制改革就沒有科學性與預見性，就只能步人后塵。政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新研究必須要注意以下兩方面的問題。一是系統(tǒng)性與前瞻性問題。此前政府職能轉(zhuǎn)變之所以不徹底，在很大程度上是由于該領(lǐng)域的研究成果滯后于現(xiàn)實需要的發(fā)展所致，特別是在以前的行政改革過程中出現(xiàn)的因人設(shè)職，因職設(shè)事等政府職能設(shè)置不科學而導致政府職能缺位、越位以及錯位的狀況。因此，今后政府職能研究要突破一般性經(jīng)驗的簡單提升和發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，遵循前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性理論研究思路與方法。有鑒于此，政府職能轉(zhuǎn)變研究只有從歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外兩個維度、兩種視角進行深入研究，才能取得該領(lǐng)域研究的重大突破。二是理論與實踐的結(jié)合。學者往往長于理論研究但缺乏對實際問題的了解，因此其研究成果和理論觀點不免有失偏頗甚至與實際相差甚遠。政府為此應(yīng)該平日多吸納一些學者作為政府顧問，多組織一些重大問題的實地調(diào)研，多委托資助一些實證研究課題。這樣才能使學者更加了解實際問題，才能使得研究成果具有更高的學術(shù)價值和應(yīng)用價值，也才能有效指導政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深入推進。

［1］孔祥利．西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中地方政府職能轉(zhuǎn)變［J］．陜西師范大學學報，2014（1）．

［2］劉依航．地方政府職能轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［J］．區(qū)域金融研究，2011（4）．

［3］史明霞．我國地方政府職能的錯位分析及對策［J］．應(yīng)用經(jīng)濟學研究，2010（1）．