文 （中共汕尾市委黨校，廣東汕尾 516600）

在當今中國，社會潛規(guī)則不僅在社會生活各領域中普遍存在，而且有愈演愈烈之勢。社會潛規(guī)則的存在和盛行，極大損害了社會的公平正義，敗壞了社會道德風氣，不利于社會主義法治和道德建設，我們對此必須高度重視。潛規(guī)則問題不僅是個社會問題，也是個倫理問題。從倫理的視角來分析和研究社會潛規(guī)則問題具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社會潛規(guī)則的內(nèi)涵和特點

社會潛規(guī)則這一概念最早是由吳思先生提出的，他認為社會潛規(guī)則就是指那種暗地里通行、起到實際作用但是又見不得陽光、上不了臺面的行為規(guī)則。社會潛規(guī)則是相對于明規(guī)則而言的規(guī)則，明規(guī)則又叫正式規(guī)則，是以法律法規(guī)、倫理道德等形式存在的各種行為規(guī)則。規(guī)則本身蘊含的價值理念不同是潛規(guī)則與明規(guī)則的根本區(qū)別之所在，一般來說，明規(guī)則是集體理性的產(chǎn)物，其價值取向是公共利益；而社會潛規(guī)則是個人理性的產(chǎn)物，其價值取向是個人利益或小團體利益，它是一種違反法律和道德基本原則的利益分配規(guī)則，這種利益分配往往會損害他人的正當利益和社會的整體利益。

通過對社會潛規(guī)則內(nèi)涵的分析我們可以概括出潛規(guī)則作為一種社會現(xiàn)象，具有如下幾個方面的特點：一是隱蔽性。社會潛規(guī)則是一種私下認可通行、彼此心照不宣的行為規(guī)則。它的運行只能是隱蔽地進行而不敢公開地進行。它的存在依賴于特定的利益圈子，并為圈內(nèi)人所接受和默許。吳思先生在《潛規(guī)則——中國歷史中的真實游戲》中分析了潛規(guī)則這方面的特點：“在實際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可?！保?］二是不正當性。社會潛規(guī)則通常是與社會主流道德和國家法律的基本精神相悖的，它往往是為了少數(shù)人的利益而采取不正當?shù)氖侄?。也正是因為如此，所以它不敢在公開場合運用。三是排他性。依照社會潛規(guī)則行事的利益相關人為了追求自身利益的最大化形成了一個利益圈子。這個圈子為了確保其利益的安全，就會盡力防范和抵制圈子之外的人來瓦解社會潛規(guī)則，以維護社會潛規(guī)則體系的正常運作，這就使社會潛規(guī)則呈現(xiàn)出明顯的排他性特征。四是伸縮性。由于社會潛規(guī)則具有隱蔽性等特點，所以它在運行過程中并非鐵板一塊絕對不可改變，而是具有一定的彈性，可以因人而異。有時社會潛規(guī)則會因為利益相關者之間的關系親密程度的不同而隨時作出調(diào)整，它有時甚至允許圈內(nèi)人“討價還價”。這一點與法律規(guī)則具有剛性和穩(wěn)定性等特點是截然不同的。

二、潛規(guī)則對社會道德的負面影響

潛規(guī)則雖然是潛在的，但是其消極影響卻是明顯的。從倫理道德的角度來看，潛規(guī)則主要對社會道德產(chǎn)生了以下兩個方面的負面影響。

（一）破壞了社會道德體系的統(tǒng)一性和完整性

雖然社會道德生活有不同的方面，一般來說，可以分為家庭道德、職業(yè)道德和社會公德等領域。但是任何社會的道德體系都具有自身價值的統(tǒng)一性和完整性，就其基本方面而言，不僅具有共同的文化基礎和社會基礎，而且具有相同的價值訴求和行為規(guī)范，社會群體對什么是善、什么是惡等價值問題形成了比較明確的道德共識。道德共識關系到社會群體及每個人的生存和發(fā)展，沒有人愿意生活在一個缺乏基本道德準則的社會中，因為在那種社會中每個人都會無所適從?！耙粋€人，作為社會的一個成員，不管在自己的一生中懷抱什么樣的個人和社會的理想，追求什么樣的價值目標，有一些基本的行為準則和規(guī)范是無論如何必須共同遵循的。否則，社會就可能崩潰?！保?］可是社會潛規(guī)則的存在和盛行就會破壞社會道德體系的統(tǒng)一性和完整性，即社會道德體系被分為與社會正式規(guī)則一致的道德和與社會潛規(guī)則一致的道德，或者說被分為維護公共利益的道德和維護小團體利益的道德，這就可能導致對道德價值的認知二元化甚至多元化。比如說，在社會正式規(guī)則下和社會潛規(guī)則下對“友善”等道德價值的理解就可能相去甚遠，遵循正式規(guī)則的行為主體和遵循潛規(guī)則的行為主體對“善”和“惡”的理解也會差異很大。

社會道德體系完整性和價值統(tǒng)一性的破壞導致了道德權威的喪失，進而導致人們道德信仰的缺失。［3］道德信仰是主體對道德理念和道德規(guī)范的篤信和奉行。道德信仰的重要意義就在于主體只有確立了對道德的信仰，才有對善的終極追求，人們的思想和行為才有了安身立命的精神基礎。一個人從小到大，經(jīng)過傳統(tǒng)習慣的熏陶、社會輿論的引導、家庭和社會的道德教育以及自身的道德修養(yǎng)最終才形成了一定的道德信仰。而社會潛規(guī)則完全可以使這種長期培養(yǎng)起來的道德信仰出現(xiàn)危機。道德信仰的危機就必然會導致社會成員的價值目標扭曲、經(jīng)濟領域的誠信危機、政治領域的官員腐敗等社會問題的出現(xiàn)。

（二）導致主體道德人格扭曲

社會潛規(guī)則給道德主體帶來的消極影響主要表現(xiàn)為：一方面，社會潛規(guī)則致使道德主體意志自主性減弱。道德人格健全的必要條件和根本標志就是意志的自主、獨立和自由。黑格爾曾經(jīng)深刻地指出：“道德意志是他人所不能過問的”。［4］主體如果沒有意志自由，那么他就不可能形成真正意義上的道德人格。但是，在一個潛規(guī)則橫行的社會里，任何人都可能會遭遇某種潛規(guī)則，有時是迫不得已按照某種潛規(guī)則行事，以實現(xiàn)某種目的或避免潛規(guī)則對自己造成不利影響。當潛規(guī)則全面滲透到公共生活領域中時，它在某種程度上造成了一種“適者生存”的壓力，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰的機制，在這種情況下，人們要保持自身意志的自主和獨立是很艱難的。因此，社會潛規(guī)則的盛行會使道德主體的意志自主性受到很大的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，社會潛規(guī)則導致了主體的雙重道德人格的出現(xiàn)。雙重道德人格是人格的一種分裂或異化。這種雙重性的道德人格，突出表現(xiàn)為主體的道德認知與道德行為在很大程度上的分離。在社會生活當中這種雙重道德人格具體表現(xiàn)為：一方面嚴肅批評損人利己的敗德行為，另一方面又不愿意錯過不當牟利的機會；一方面大講腐敗對社會的危害，強烈譴責一些落馬的貪官，另一方面當自己以及與自己親密的人腐敗時卻心安理得并極力掩蓋等等。知行統(tǒng)一、言行一致是衡量健全的道德人格形成的標志。但是在一個潛規(guī)則橫行的社會中，人們總會直接或間接地遭遇潛規(guī)則。大家可能會迫于外在的誘惑或壓力而選擇遵循潛規(guī)則，然而，潛規(guī)則的反道德的性質(zhì)使其不敢公開地運行。于是，大家就只能彼此心領神會、心照不宣地按照潛規(guī)則辦事，同時又表現(xiàn)出一種對其鄙視的外在姿態(tài)。［5］這時主體呈現(xiàn)給他人的外在自我往往不是真實的，這就會導致內(nèi)在道德意識與外在道德行為的沖突和矛盾。也正因為如此，潛規(guī)則導致社會上出現(xiàn)了大量雙重道德人格的現(xiàn)象。

三、中國社會潛規(guī)則生成和盛行的倫理根源

（一）人情倫理為社會潛規(guī)則的生成和盛行提供了文化土壤

中國社會自古就是一個講究人情的社會。在這個社會中，每一個人都難免會有一些人情關系問題需要處理。人情倫理就是在人情關系的基礎上建立和發(fā)展起來的，它既集中地體現(xiàn)了中國世俗文化的特點，也是中國傳統(tǒng)倫理文化的一種重要表現(xiàn)形式。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面的人情倫理，對中國社會生活秩序的建立和完善產(chǎn)生了不可低估的深刻影響。社會潛規(guī)則也正是在這種溫情脈脈的復雜的人情倫理關系網(wǎng)絡中應運而生并日益盛行。人情倫理對社會生活具有雙重的影響，就其積極意義而言，人情倫理能夠把社會、家庭和個人緊密地聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)最大限度的團結(jié)協(xié)作。此外，在當今競爭日益激烈的社會環(huán)境中，人們時時處處都會感受到競爭的壓力。這時如果能擁有一個充滿人情味的人際交往圈，就可以及時獲得他人精神上的關心和支持，從而增強生活的信心和動力。但是，人情倫理也有負面影響：如果一個社會中絕大多數(shù)人都十分看重人情倫理的功利性價值，僅僅把人情倫理作為一種獲取利益的手段來看待，那么，這樣的人情倫理就會損害社會的公平正義，給我們的社會生活帶來諸多消極影響。社會潛規(guī)則的存在和盛行正是這種人情倫理負面效應所造成的嚴重后果。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，市場機制激發(fā)起人們創(chuàng)造財富的熱情，人們在追求物質(zhì)財富的過程中越來越清晰地意識到“朋友多了路好走”這句話是有一定道理的，這樣就使得人情倫理關系的工具價值日益受到重視。于是，人們在日常生活中努力地建立起各種社會關系網(wǎng)，以備不時之需。社會潛規(guī)則就是以各種人情倫理關系網(wǎng)絡為依托的一種行為規(guī)范系統(tǒng)。社會潛規(guī)則的核心就在于特殊的人情倫理關系的建立和維護，因為只有建立并利用這種特殊的人情倫理關系，才有可能規(guī)避正式規(guī)則的制約，從而獲得一些正式規(guī)則所不能提供的利益。由此可見，人情倫理為社會潛規(guī)則的生成和盛行提供了文化土壤。

（二）制度倫理的缺失是社會潛規(guī)則生成和盛行的根本原因

一般來說，制度有廣義和狹義之分。廣義的制度包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會風俗習慣等。狹義的制度即正式制度，不包括倫理道德規(guī)范、社會風俗習慣等非正式制度。在當前關于制度倫理問題的討論中，制度概念通常是在狹義上被理解和使用。到目前為止，理論界關于制度倫理內(nèi)涵的界定還沒有達成共識，高兆明教授在《制度倫理和制度的“善”》一文中指出，制度倫理就是對制度的倫理分析，其核心是揭示制度的倫理屬性及其倫理功能。筆者認為高教授所界定的這一制度倫理的概念更具有合理性。制度的善是制度倫理的核心價值，制度應當體現(xiàn)善的倫理精神，蘊含對自由平等、公平正義等道德價值的普遍追求。制度的不善給人們所造成的傷害通常是全局性的，而個體的不道德行為所造成的負面影響往往是局部的、有限的。所以，我們說，制度的倫理功能大于個體道德，制度倫理對于規(guī)范人們的社會行為、維護社會生活秩序具有絕對優(yōu)先的地位。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”［6］愛爾維修也指出：“當人們處于從惡能得到好處的制度之下，要勸人向善是徒勞的?！保?］只有當我們設計的制度本身是善的，才能夠構筑起防治敗德行為和違法行為的有效防線。只有當一個人的道德行為能夠得到制度的激勵和保護時，才會有更多的人愿意積極地選擇道德行為。當前，我國的制度倫理建設有待于進一步加強?！昂翊吮”恕笔钱斍拔覈行┲贫劝才糯嬖诘淖钔怀鰡栴}，在制度設計與安排中沒有充分地體現(xiàn)出制度倫理精神。比如說，由于戶籍制度安排中存在不公正的因素，導致農(nóng)民工不能享有與城市市民同等的國民待遇，農(nóng)民工在城市的福利分配中處于二等公民的地位。因此，如果由于制度本身的不善及其內(nèi)在缺陷使制度不能有效地調(diào)節(jié)社會關系，那么，社會潛規(guī)則這時就會趁虛而入，進而“架空”正式規(guī)則并代替正式制度規(guī)范發(fā)揮實際作用?？傊?，制度正義的缺失是導致潛社會規(guī)則生成和盛行的根本原因。

（三）道德建設嚴重滯后是導致社會潛規(guī)則盛行的重要原因

在中國社會，長期以來普遍流行著形而上學的思維方式。在自然經(jīng)濟時代，中國人一般注重直覺、經(jīng)驗和情感，并逐漸形成了“非此即彼”的兩極思維方式。人們對事物的認識和評價不會辯證地審視它的積極作用和消極作用，習慣于不是全盤肯定，就是全盤否定。在計劃經(jīng)濟時代，由于受到“左”的思潮的嚴重影響，我們重視思想道德建設，而輕視經(jīng)濟建設和法制建設；而在市場經(jīng)濟時代，我們在高度重視經(jīng)濟建設和法制建設的同時，我們又輕視“德治”，忽視了道德建設。［8］實際上，物質(zhì)文明和精神文明二者是相輔相成，相互促進的。物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)前提條件，反過來說，精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。我們必須全面地把握這兩個文明的辯證統(tǒng)一的關系。早在1986年3月，鄧小平同志就提出：“我們現(xiàn)在搞兩個文明建設，一是物質(zhì)文明，二是精神文明。”［9］1992年，鄧小平同志在南方的重要談話中又進一步強調(diào)：要堅持兩手抓、兩手都要硬，兩個文明建設都搞好，才是有中國特色的社會主義。加強社會主義道德建設是社會主義精神文明建設的題中應有之義，應當把它放在一個突出的位置?？墒?，至今有些地方的領導還沒有擺脫這樣一種慣性思維：只關注經(jīng)濟發(fā)展的硬指標，而不重視道德建設，認為道德建設是軟指標，是無關緊要的，只要把經(jīng)濟工作搞上去就行了。不少地方跟過去一樣“只見物不見人”，“一手硬、一手軟”，思想道德建設仍然是說起來很重要，干起來就忘掉，從而使我國社會出現(xiàn)了道德滑坡的狀況。正是因為道德建設的嚴重滯后導致了我國公民道德素質(zhì)出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，這也是致使社會潛規(guī)則盛行的重要原因，社會潛規(guī)則的存在和盛行同部分社會成員的道德價值觀念和道德行為出現(xiàn)了嚴重偏差是有一定關系的。

四、治理中國社會潛規(guī)則的倫理路徑

（一）建立和完善社會道德規(guī)范是治理社會潛規(guī)則的基礎工程

改革開放以來隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀念、思維方式和行為方式發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的道德規(guī)范受到了強烈沖擊，而新的適應市場經(jīng)濟的道德規(guī)范尚未完全建立起來。這樣就容易導致失德行為的頻發(fā)。同時，社會道德規(guī)范建設的滯后，也是造成社會潛規(guī)則盛行的重要原因。正因為如此，當前要有效治理社會潛規(guī)則問題必須進一步加強社會道德規(guī)范建設。我國社會主義道德規(guī)范的建設，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨對社會主義道德規(guī)范體系的建設作了積極的探索。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》就將“五愛”即“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物”規(guī)定為全體國民的道德要求。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，我們黨對道德建設也提出了新要求，并明確提出了“兩個文明”一起抓的戰(zhàn)略方針。黨的十八大報告明確提出了以“三個倡導”為核心內(nèi)容的社會主義核心價值觀，把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為每一個公民最基本的道德行為準則。“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”凝聚了全社會的道德共識，具有基礎性、廣泛性的特點。由此可以看出，我們社會的道德規(guī)范建設是隨著時代的發(fā)展而不斷推進、深化和完善的。在當今中國全面深化改革的時代背景下，我們必須按照與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接這一總要求來建立和完善中國特色社會主義道德規(guī)范體系。只有按照這一新思路建構起來的社會道德規(guī)范才能有效地遏制社會潛規(guī)則的盛行。

（二）加強制度倫理建設是治理社會潛規(guī)則的根本舉措

毫無疑問，制度倫理對社會潛規(guī)則的治理具有至關重要的作用。但是，就目前中國社會的現(xiàn)實來看，我國現(xiàn)行的一些制度存在著不公正、不合理的因素。從社會潛規(guī)則產(chǎn)生的根源分析中我們知道制度的不完善、不合理是導致社會潛規(guī)則產(chǎn)生和盛行的根本原因。因此，遏制社會潛規(guī)則的根本措施就是要進一步改革和完善相關制度。第一，要以公開、透明、平等、公正等為原則加強制度創(chuàng)新。中國至今還是個人情社會，“人熟好辦事”這句話充分體現(xiàn)了這一社會的特點，在這種社會背景下，只有加強制度創(chuàng)新，不斷完善制度，才能遏制潛規(guī)則的滋生和蔓延。要完善制度就必須從公開透明著手，因為社會潛規(guī)則登不上 “大雅之堂”，它通常就是一些適合搞“暗箱操作”的規(guī)則，只有在見不得陽光的地方才會有施展的空間。而要實現(xiàn)制度的公開透明關鍵是要進一步健全和完善法律法規(guī)，加強政務公開，打造陽光政府。只有這樣才能不斷擠壓社會潛規(guī)則的生存空間。同時，在制度完善過程中還要堅持公正、平等的價值理念，努力做到賞罰分明。慈繼偉先生認為，“如果社會上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁，其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上仿效這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫”。［10］人們之所以愿意遵循潛規(guī)則行事主要是為了追求自身的利益最大化，潛規(guī)則背后有著深刻的利益問題。因此，我們要從利益角度來考慮遏制社會潛規(guī)則的辦法。比如說，建立科學的懲罰和保護機制，使依照社會潛規(guī)則行事的人受到懲罰，使抵制社會潛規(guī)則的人能夠受到保護；打破社會潛規(guī)則運行所依賴的特定利益圈子，鏟除社會潛規(guī)則滋生蔓延的土壤等等。第二，要對公共權力進行合理的制度安排。就權力本身的性質(zhì)來說，任何權力都具有腐蝕性的特點，在實際運行過程中總是容易被濫用。社會潛規(guī)則在政治生活中大行其道，其實質(zhì)就是濫用公共權力。社會潛規(guī)則橫行往往與公共權力的介入有關。實踐已經(jīng)證明，如果權力過分集中而又得不到有效制約，就很容易滋生潛規(guī)則，也必然會導致腐敗問題的出現(xiàn)。因此，當前，我們必須加快建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，從源頭上防治社會潛規(guī)則。

（三）培養(yǎng)和完善公民道德人格是治理社會潛規(guī)則的重要途徑

治理社會潛規(guī)則不僅要完善社會道德規(guī)范體系、加強制度倫理建設，并且需要注重培養(yǎng)和完善公民的道德人格。良好的道德人格是保證公民個體對社會潛規(guī)則產(chǎn)生“免疫力”的重要因素?！皾撘?guī)則”具有隱蔽性的特點，它的運作很難被人發(fā)現(xiàn)，因此，在這種情況下抵制潛規(guī)則更需要行為主體的道德自律和自覺。公民道德人格通常指的是公民個體在長期的社會實踐中形成的道德尊嚴、道德品質(zhì)以及所理解與實現(xiàn)的社會道德價值的總和。要培養(yǎng)和完善公民道德人格，一方面，要加強公民道德教育。公民道德教育是公民道德人格形成的外在推動力，是提高公民道德素質(zhì)的基本方法。公民道德教育的主要任務，既要使公民在面對道德問題時能夠明辨是非善惡，作出正確的道德價值判斷，更重要的是要使社會主義的基本道德規(guī)范真正深入到每一個公民的內(nèi)心，并付諸于實際行動。另一方面，要引導公民自覺地提高自身道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)是個人自覺地將一定社會的道德原則和規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人道德品質(zhì)的實踐活動過程。每個公民只有通過加強自身的道德修養(yǎng)，才能促進“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)道德境界的升華。公民要提高自身的道德修養(yǎng)，要注意與個人的社會實踐過程聯(lián)系起來進行，積極參加各種社會實踐活動，在實踐中努力提高自身的道德素質(zhì)。同時，我們還要注意借鑒古代思想家們所提出的一些行之有效的道德修養(yǎng)方法，比如慎獨、省察克治以及學思結(jié)合等等?？傊?，只有努力培養(yǎng)和完善公民的道德人格，增強全社會抵制潛規(guī)則的自覺性，最終才能有效防范和治理社會潛規(guī)則。

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