盧 燕,藍(lán)寶輝
(廣東金融學(xué)院 勞動經(jīng)濟與人力資源管理系,廣州 510521)
2011年2月,一則新聞吸引了人們的眼球,43名被拖欠了60余萬血汗錢的川籍農(nóng)民工在多次討薪未果的情況下編輯短信、微博向四川工會求助,最終在三周內(nèi)拿到全部工資,平安返家。2011年1月和4月,四川省總工會法律部先后在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上注冊開通了四川工會法律援助微博,成為全國工會系統(tǒng)首家開通工作微博的工會,這也意味著勞動者將迎來一個全新的維權(quán)通道。一直以來,勞工權(quán)益問題都是個備受關(guān)注的話題,勞工作為勞動關(guān)系中弱勢的一方,非常需要一個快速有效的維權(quán)途徑來幫助他們應(yīng)對勞動權(quán)益受到侵害的情況。在傳統(tǒng)的維權(quán)途徑耗費人們過多人力、物力和時間,讓人望維權(quán)而卻步的時候,新媒體維權(quán)的報道著實讓大家眼前一亮。在如今這個新媒體盛行的時代,絕大多數(shù)的勞工都能接觸到手機、網(wǎng)絡(luò)等媒介,新媒體維權(quán)不失為一個大膽創(chuàng)新的嘗試。
新媒體是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的新型媒體,通常也被稱作數(shù)字化媒體,包括互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機媒體、電子報刊等。本文所指的新媒體是對人們影響較大的手機媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,其中最為典型的代表是微博和博客,它們的傳播特性可以總結(jié)為以下三點。
1.公開性與共享性
李磊和陳琳認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)維權(quán)中,公開性是指當(dāng)事者發(fā)帖,通過網(wǎng)絡(luò)傳播,將個體性事件轉(zhuǎn)化為公眾事件,增加了維權(quán)的可能性[1]。同時,新媒體信息的傳播突破了地域的限制,強大的網(wǎng)絡(luò)搜索功能可為網(wǎng)民提供所需要的信息,實現(xiàn)信息共享的全球化、最大化[2]。羅月領(lǐng)也持一致觀點,即新媒體可以承載無限大的信息量,而公眾所受到的時空限制非常小[3]。闞敬俠則進一步指出,新媒體的信息共享推動了信息的公開、自由和民主[4]。
2.平等性與交互性
張碧紅提出微博具有平等發(fā)言資格,消弭了使用者身份、性別和地位的差異,消除了精英與草根之間的鴻溝。讓每一個參與者都具有平等的發(fā)言資格[5]。同時,微博傳播具有創(chuàng)新交互性,為社會、公共服務(wù)方面的領(lǐng)域建立起了一個更平民化的平臺,讓對話機制更加平等,意見表達(dá)更加自然[6]。
3.即時性與快捷性
賴新芳提出微博的即時信息讓人深深地卷入事情的進程中,信息的作用由意識空間拓展到物理空間。無所不在的瞬時信息,讓人們覺得自己的認(rèn)知與世界上正在發(fā)生的事情是同步的[7]。張根苗和李波則指出網(wǎng)絡(luò)維權(quán)能在短時間內(nèi)引起公眾和媒體的廣泛關(guān)注,這是傳統(tǒng)維權(quán)途徑所無法比擬的[8]。
在傳播機制方面,Moe認(rèn)為博客用戶不是簡單地復(fù)制信息,而是通過對活動給予評估并提供其他主動反饋[9]。Shanchan Wu,Louiqa Raschid and William M.Rand進一步指出,對于博客用戶而言,通過帖子流鏈接到焦點微博頻道,成為后一個聯(lián)絡(luò)通道上的創(chuàng)造者,圍繞一個特定的話題,激發(fā)談話[10]。陳立強、羅紅輝也提出微博全時間性、全空間性的生產(chǎn)特性,造就了其全天候集合多元素的直播狀態(tài),并通過幾何級數(shù)的裂變,使某個話題能得到迅速傳播[11]。
在傳播效用方面,Atkins and Cooley提出歸功于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),更快的信息流和擁有更多的解釋權(quán)力,就能更有效地將人們聚集在一起[12]。Mercea從線上和線下政治活動中看網(wǎng)絡(luò)的中介作用,他得出的結(jié)論是在線政治技能刺激進一步離線參與[13]。畢宏音也持一致觀點,即新媒體具有瞬間聚焦、疾速擴散、熱點喚起以及疊加互動等特性,通過網(wǎng)上網(wǎng)下相互傳播和交叉?zhèn)鞑?,從而形成輿論的疊加影響[14]。文遠(yuǎn)竹進一步指出,微博不僅降低了底層公眾表達(dá)維權(quán)訴求的門檻,還降低了其參與力量博弈的門檻。微博釋放了普通公眾的話語權(quán),并由此形成公眾群體共識,形成有社會影響力的傳播效果[15]。
在互聯(lián)網(wǎng)上的社會運動,在空間上,一般發(fā)生在特定的網(wǎng)站,是“具體案件”[16]。在時間上,是特定時間特定網(wǎng)站的應(yīng)用,形成互聯(lián)網(wǎng)的社會運動發(fā)生的背景[17]。
鄭堅以城市業(yè)主利用網(wǎng)絡(luò)媒介維權(quán)為例,指出網(wǎng)絡(luò)的作用主要表現(xiàn)為,獲取維權(quán)信息,行動動員和組織。通過諸如QQ群、小區(qū)論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介把原本互不相識的業(yè)主集聚在一起,向組織化的物業(yè)公司、開發(fā)商進行維權(quán)。而業(yè)主網(wǎng)民則可以通過評論、論壇、社區(qū)等方式互相交流觀點,形成維權(quán)空間,受到社會和政府的關(guān)注[18]。
馬炳來在研究網(wǎng)絡(luò)維權(quán)時指出,消費維權(quán)網(wǎng)上運行主要通過“一博、一網(wǎng)、五視頻”三項載體。一博即博客和微博,一網(wǎng)即工作室網(wǎng)站,五視頻即工作室與消費維權(quán)服務(wù)聯(lián)盟、消費者等五個方面網(wǎng)絡(luò)對接視頻維權(quán)[19]。
周漢金總結(jié)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的幾種主要的維權(quán)方式:一是給政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送郵件;二是給各級新聞媒體發(fā)送消息;三是在論壇中發(fā)帖;四是網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)集訪;五是給境外網(wǎng)站發(fā)送信息;六是在微博上發(fā)布信息[20]。
張玲指出網(wǎng)絡(luò)信訪正逐漸成為信訪工作的一個新方向,成為民眾反映訴求、表達(dá)民意的一個重要渠道。網(wǎng)絡(luò)信訪具有方便、快捷、高效、即時互動、公開透明、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢[21]。
在文獻(xiàn)梳理分析的基礎(chǔ)上設(shè)計問卷,在廣州、梅州、深圳、云浮、東莞五個城市采用偶遇調(diào)查法和滾雪球的方法對勞工進行了關(guān)于新媒體維權(quán)的問卷調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容包括勞工對新媒體的認(rèn)知、使用情況、認(rèn)可度等等。本次調(diào)查共發(fā)放問卷468份,回收有效問卷420份。另外,為了彌補收集數(shù)據(jù)的不足,從網(wǎng)上搜集了相關(guān)的典型案例結(jié)合分析。
有關(guān)新媒體的使用情況的數(shù)據(jù)顯示,中國新媒體的用戶數(shù)量居全球第一。截止至2013年1月15日,中國網(wǎng)民總計5.64億[22]。此外,截止至2013年12月26日,新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)超過10萬,較去年同期增加4萬余個,增長率為67%[23]。新媒體用戶數(shù)量的快速增長帶領(lǐng)著人們進入新媒體時代,為新媒體維權(quán)營造了一個大環(huán)境,而政務(wù)微博的出現(xiàn)和增長,則從一個側(cè)面反映出新媒體作為維權(quán)方式的可行性。
從新媒體在勞工中的使用狀況來看,在調(diào)查的420名勞工中,15.5%的人對于新媒體有著充分的了解,73.3%的人對于新媒體的了解停留在“知道但不是很了解”的水平,剩下的11.2%屬于“完全不知道”的。對于新媒體使用的熟悉程度,5.5%的勞工表示非常熟悉,23.3%表示熟悉,50.7%表示一般,20.0%表示不熟悉,只有少數(shù)的0.5%表示非常不熟悉。而對于新媒體的交流方式,表示一般、滿意程度以上的比例高達(dá)97.1%。在新媒體信息的可信度方面,絕大多數(shù)(91.7%)勞工認(rèn)為新媒體信息一般是可信的。以上的數(shù)據(jù)表明,新媒體在勞工的生活中已經(jīng)扮演著非常重要的角色,而勞工對于新媒體的接受和認(rèn)可程度也是較高的,這就為新媒體維權(quán)這一途徑的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
新媒體由于具有傳播速度快,影響大的特點,逐漸被勞工意識到是一種不錯的維護勞動權(quán)益的方式。一位在四川省司法廳工作的網(wǎng)絡(luò)管理員接受記者采訪時說,微博維權(quán)屬于新生事物,雖然只占她們受理投訴總量很少的份額,卻也反映了當(dāng)下維權(quán)的一個趨勢,有了成功案例后,在微博上進行投訴和維權(quán)的案件數(shù)量逐步上升[24]。
在調(diào)查中,對于“您認(rèn)為傳統(tǒng)的維權(quán)途徑存在哪些不足”這個問題,678人次給出了回答,認(rèn)為傳統(tǒng)維權(quán)途徑“信息透明度不夠,維權(quán)成效不高”的有39.8%人次,所占比例最大。對問題“如果利用新媒體維權(quán),您會看重它的哪些好處”,946人次給出了回答,26.3%人次表示如果利用新媒體維權(quán),會看重它“引起社會反響大”的好處,在該題中所占的比重也是最大。這樣的對比說明了新媒體在維權(quán)過程中發(fā)揮的社會反響作用。
傳統(tǒng)維權(quán)途徑由于社會的知情度不高,引起的社會反響不大,在這樣的情況下,就有可能產(chǎn)生工會或政府相關(guān)部門處理事件的意愿不高或工作效率低下,勞工的權(quán)益得不到及時有效的保護的情況。李曉寧、馬啟民、昝夢瑩指出農(nóng)民工與企業(yè)之間的博弈當(dāng)中農(nóng)民工往往是被動、弱勢的,他們從企業(yè)所獲得的收益是也很不公正的,這造成了農(nóng)民工權(quán)益損失[25]。而通過新媒體維權(quán),維權(quán)事件經(jīng)其發(fā)酵和傳播以后,會在很大程度上引發(fā)社會的關(guān)注,從而使得維權(quán)事件的進展處于公眾的監(jiān)督之下。在鄂爾多斯討薪案中,農(nóng)民工崔某請人代發(fā)了一條實名微博討薪后即引起了數(shù)千網(wǎng)民“圍觀”。經(jīng)由擁有20多萬粉絲的新浪微博用戶“農(nóng)村焦點新聞”整合發(fā)布后的6天時間里,就被轉(zhuǎn)發(fā)了5531次[24]??梢娦旅襟w確實具有很強大的影響力,一個維權(quán)事件通過它發(fā)布后容易引起巨大的社會反響,從而也給政府施加了壓力,使相關(guān)部門更加重視并加速采取行動。而我們的調(diào)查也反映,勞工對于新媒體維權(quán)的出現(xiàn),最希望對政府產(chǎn)生的影響是可以加快其對維權(quán)事件的反應(yīng)程度,持這類觀點的所占比例為32.8%。
調(diào)查顯示,勞工利用新媒體維權(quán),比較看重的是它的快速(20.4%人次)和便利(19.0%人次),與之相對應(yīng)的是,32.2%人次的勞工認(rèn)為傳統(tǒng)的維權(quán)方式存在“耗費時間長,沒有效率”的不足。在問卷的最后一道開放題中,“使用新媒體維權(quán)最希望得到的結(jié)果”,122人作答的情況下,15.6%的人填寫了“能方便快捷的解決問題”,另外所占比例較高的有“做到公平、公正、公開”(23.0%),“能切實合理的解決問題”(25.4%),還有“權(quán)利得到保護”(21.3%)。
在傳統(tǒng)的維權(quán)途徑中,勞動爭議平均處理時長達(dá)一年,維權(quán)勞工承受巨大的壓力。王慧娟也曾指出,農(nóng)民工在權(quán)益遭受侵害的時候,如果走法律程序,訴訟時間長,牽涉精力巨大[26]。而新媒體維權(quán)事件由于處于公眾的監(jiān)督之下,使得用人單位和政府相關(guān)部門不能以消極和怠慢的態(tài)度對待勞工的維權(quán)訴求,并促進單位與員工的協(xié)商。如果協(xié)商成功,則能減少后面仲裁、訴訟等程序,為維權(quán)的勞工節(jié)省很多時間,達(dá)到快速維權(quán)的效果。崔某等民工原本480多天奔波仍然未果的事件在微博求助后短短的三天時間內(nèi)就得到了妥善解決??梢娡ㄟ^新媒體維權(quán),事件確實能夠比較快地得到解決,與傳統(tǒng)的維權(quán)途徑相比,其效率高出很多,而且維權(quán)的結(jié)果也能得到較好的保證。
此外,討薪的農(nóng)民工沒有按照信訪部門的建議起訴,很大的一部分原因是不懂得法律程序,從而轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)求助,通過發(fā)微博討薪,由此可見新媒體維權(quán)在操作上相對簡便的優(yōu)勢。利用新媒體可以隨時隨地發(fā)布信息,勞工將自己的遭遇如實發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上或者微博上@相關(guān)部門,即能在一定程度上引發(fā)社會的關(guān)注和支援。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,勞工在利用新媒體維權(quán)的過程中,看重它的第四個好處是成本低(16.8%的勞工),相對應(yīng)的是28.0%的勞工認(rèn)為傳統(tǒng)維權(quán)“維權(quán)成本高,耗費較多的人力物力”。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心2013年發(fā)布的《勞動維權(quán)研究報告》指出,以北京為例,一個勞動爭議仲裁案件從糾紛發(fā)生至裁決作出,勞動者至少的損失總額將能達(dá)到13560元[27]。這只是可以用數(shù)字計算的經(jīng)濟成本,另外,在維權(quán)過程中,勞工還付出了很高的時間成本和機會成本。勞動爭議的平均處理時間可長達(dá)一年,勞工在維權(quán)的過程中,是沒有辦法正常就業(yè)的,這就增加了勞工就業(yè)的風(fēng)險,給勞工將來的就業(yè)帶來阻礙,新用人單位對于與單位發(fā)生糾紛的勞工,更多傾向于不予錄用。在鄂爾多斯討薪案中,盡管它并沒有直接指出工人們在微博維權(quán)之前耗費的各種成本是多少,但是我們也可以想象,480多天,四處奔波,四處碰壁,他們付出的除了各種花費以外,還付出了非常多的時間和精力。而在微博上發(fā)布這一遭遇以后,他們并沒有花費太多的時間和金錢,就得到了社會各界的關(guān)注和支援,隨后便是政府的介入和高效的解決??梢娡ㄟ^新媒體維權(quán),由于社會關(guān)注度高、過程透明、便于監(jiān)督,有利于更快推動維權(quán)進程,也有利于用人單位和勞工通過協(xié)商達(dá)成一致,從而節(jié)省了很多繁雜的程序,而不需要維權(quán)的勞工四處奔走,為他們節(jié)省了很多的金錢、時間和精力。
盡管新媒體維權(quán)途徑在推動案件公開,維權(quán)便捷化,降低維權(quán)成本等方面有著不可否認(rèn)的優(yōu)勢,但是,由于這是一種新興的維權(quán)途徑,目前還沒有正式的法律法規(guī)對其作出規(guī)范。傳統(tǒng)的勞工維權(quán)方式盡管程序上比較繁瑣,但是由于經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善,有相對的法律法規(guī)對相關(guān)流程、受理機構(gòu)、監(jiān)督機制等等事宜作出了規(guī)定,可以說基本上形成了一個比較規(guī)范的體系。然而,新媒體維權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范應(yīng)該參照哪部法律,虛假維權(quán)信息的發(fā)布以及惡意輿論的炒作是否應(yīng)該入罪,這些都還沒有具體的法律進行規(guī)范。勞工在利用新媒體維權(quán)的時候沒有相應(yīng)的法律可參照,就有可能會出現(xiàn)不規(guī)范的維權(quán)行為,這也會讓新媒體維權(quán)途徑缺乏保障。
“川籍農(nóng)民工在外地跪雪地討薪,幾乎凍至休克。”2012年12月底,一條討薪求助的帖子在騰訊微博上被轉(zhuǎn)發(fā)上千次。后經(jīng)核實,該糾紛款項并非拖欠農(nóng)民工工資而是工程款,爆料內(nèi)容不屬實[28]。隨著公眾參與度的不斷擴大,網(wǎng)上維權(quán)的力量也將不斷增強。但值得指出的是,由于網(wǎng)絡(luò)的無限性和自由性,它在給人們提供維護自身權(quán)利渠道的同時也為某些人濫用網(wǎng)絡(luò)自由、造謠惑眾提供了可乘之機。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計,2012年1月至2013年1月的100件熱點輿情案件中,事件中出現(xiàn)的謠言比例超過三分之一 ,如此大的比例值得我們引起高度的反思[29]。維權(quán)者可能出于維權(quán)的無奈,通過夸大事件的嚴(yán)重性甚至歪曲事實,從而引起社會關(guān)注,迫切地希望利益的天平偏向自己。如果這股力量沒有被引向正確的方向的話,它有可能將成為一種不安定因素。虛假的謠言一旦被別有用心的人利用,很容易煽動過激的群體行為,出現(xiàn)難以控制的局面,造成惡劣的社會輿論。這樣不僅不能很好地幫助勞工進行維權(quán),還會影響政府、企業(yè)、工廠等相關(guān)部門的社會公眾形象,打擊公眾對其的信心,從而影響網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的公信力。這也是因為我國的新媒體維權(quán)目前畢竟還處于探索階段,需要不斷地探索和完善。
首先,勞工沒有意識到新媒體維權(quán)的優(yōu)勢。在發(fā)問卷的過程中,有兩名勞工傾訴說,“其實你們做這些都沒有什么用,我們哪里有什么途徑向政府反映一些問題呢,有什么事都只是政府說了算,而且政府也不會管那么多的?!逼鋵嵾@些工人是沒有意識到,在新媒體時代下,完全可以利用新媒體這一工具,真實地反映自己的現(xiàn)狀,提升社會反響,實現(xiàn)與政府的平等對話,以實現(xiàn)自己的訴求。
另外,在被調(diào)查的420個勞工中,有62.9%不確定利用新媒體是否真的可以維護自己的權(quán)利,9.5%直接否定了新媒體可以維護權(quán)益,也只有27.6%表示了肯定得態(tài)度。在問及“更喜歡用哪種途徑維護自己的權(quán)利”時,剔除29人漏填,即391人作答的情況下,72.6%還是選擇傳統(tǒng)維權(quán),選擇新媒體的只占到了23.3%。在案例中也可以看到,當(dāng)勞工受到權(quán)益侵害時,先采取的是傳統(tǒng)的維權(quán)途徑,這也是一種正常的現(xiàn)象,傳統(tǒng)的維權(quán)途徑已經(jīng)存在很久而深入人心,加上對新媒體維權(quán)的不了解和不確定,遇到困難最先想到的自然是傳統(tǒng)途徑。但在傳統(tǒng)維權(quán)的弊端凸顯而長期維權(quán)無果的時候,案例中的農(nóng)民工才抱著“試一試”的態(tài)度向網(wǎng)絡(luò)求助。由此可看到,新媒體作為一種維權(quán)方式還沒有被廣泛的了解和接受。
在筆者調(diào)查的420個勞工中,只有6.7%有過使用新媒體維權(quán)的經(jīng)歷,在問到是否知道可以使用新媒體進行維權(quán)時,有62.6%的人是聽說過新媒體維權(quán)但是不知道如何運用,另外還有22.9%是完全不知道,只有14.5%是知道并懂得如何運用。從很多微博維權(quán)的案例中也可看到,很多農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)討薪是通過別人的幫助。在鄂爾多斯微博討薪案中,當(dāng)事人也是請人代發(fā)的微博??梢?,勞工對于新媒體的運用能力還不高。另外,新媒體維權(quán)也還屬于新生事物,網(wǎng)絡(luò)維權(quán)案例雖然可以給勞工提供參考,但也無法完全模仿,新媒體維權(quán)方式的運用還得根據(jù)現(xiàn)實的情況而定。
一個新的維權(quán)通道只有受到法律法規(guī)的明確保護才能夠真正地建立起來,只有為大眾所知才能夠真正的發(fā)揮作用。在新媒體維權(quán)過程中,政府應(yīng)該做出怎樣的引導(dǎo),筆者的調(diào)查顯示,勞工有38%的選擇了“應(yīng)加強宣傳,提高大家對新媒體的認(rèn)知”;有35.2%的選擇了“設(shè)立官方維權(quán)通道”;有26.8%的選擇了“建立相應(yīng)的法律法規(guī)”。由此可看出,要使勞工更好的利用新媒體維權(quán),政府應(yīng)當(dāng)加強新媒體的宣傳教育,提高勞工對新媒體維權(quán)的認(rèn)知,設(shè)立官方微博,暢通勞工維權(quán)通道,并建立相應(yīng)的法律法規(guī),使新媒體維權(quán)規(guī)范化。
針對網(wǎng)絡(luò)輿論信息的大量化、真假難辨和信息傳播的快速化,應(yīng)建立起一個有效的輿情監(jiān)測系統(tǒng)。對于引起反響的維權(quán)事件,相關(guān)部門要給予重視,及時關(guān)注事情的動態(tài),反饋網(wǎng)絡(luò)輿論,根據(jù)調(diào)查事件的真實性做出相應(yīng)的措施。對于反應(yīng)勞工困難和訴求的真實事件,政府應(yīng)采取措施解決,維護勞工利益;對于不實的輿論,政府則應(yīng)及時地查明真實情況,通過官方說明,引導(dǎo)輿論正確的導(dǎo)向,并且對故意制造不實信息的發(fā)布者給予相應(yīng)的懲罰。
落實網(wǎng)絡(luò)實名制,可以增加網(wǎng)民的責(zé)任感和法治意識,讓每個發(fā)言者為自己的言論負(fù)責(zé),增強自制力和法律意識,不隨意發(fā)表個人不實維權(quán),不隨意參與非法網(wǎng)絡(luò)維權(quán)群體活動。落實網(wǎng)絡(luò)實名制,使勞工在網(wǎng)絡(luò)維權(quán)維權(quán)時,清楚、如實地提供本人的姓名、聯(lián)系方式、工作單位等具體情況,這樣還有利于相關(guān)部門更好地開展工作,從而讓勞工維權(quán)更加有所保障,讓網(wǎng)絡(luò)維權(quán)更加具有公信力。
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