閔小平 王小康 王 斌

改革開放以來，我國高等教育取得了巨大的發(fā)展。特別是1999年普通高等學(xué)?！皵U(kuò)招”后，在校生人數(shù)急劇增長。在國家對高校投資不足的情況下，高校因擴(kuò)招而加速建設(shè)，導(dǎo)致資金缺乏，更背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是地方高校因資金短缺而影響了自身的可持續(xù)性發(fā)展。有關(guān)高校進(jìn)行的土地資產(chǎn)置換的實(shí)踐證明，“高校進(jìn)行老校區(qū)土地資產(chǎn)置換，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，可以緩解負(fù)債壓力。”[1]由此可見，高校土地資產(chǎn)置換是破解影響高校發(fā)展這一瓶頸的途徑之一，而在高校土地資產(chǎn)置換中充分發(fā)揮政府的作用和職能，實(shí)現(xiàn)校地良性互動(dòng)，更能取得雙贏的局面。

高校土地資產(chǎn)置換的含義

高校土地資產(chǎn)置換，是指學(xué)校將國家劃撥的土地使用權(quán)及地上附著物(主要指房屋等不動(dòng)產(chǎn))的所有權(quán)，通過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓出售給他人的行為。[1]高校進(jìn)行土地資產(chǎn)置換的根本目的是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過掛牌拍賣，出售位于城市價(jià)格相對較高的老校區(qū)土地及地上附著物資產(chǎn)，使地價(jià)增值，用于學(xué)校建設(shè)發(fā)展或償還銀行貸款。

高校在獲取資金進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，在學(xué)校硬件條件得到改善的情況下，為教師和學(xué)生提供一個(gè)更好的工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境，可以提升學(xué)校的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力，并有助于更新辦學(xué)理念，更好地開展學(xué)科建設(shè)。

高校土地資產(chǎn)置換需要具備相應(yīng)的內(nèi)外部條件。內(nèi)部條件包括高校所在校區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的天然條件以及高校要求發(fā)展的渴望使得校區(qū)土地資產(chǎn)置換成為可能；外部條件包括國家法規(guī)的支撐以及地方政府的支持，其中地方政府的支持起著根本的作用。

地方政府在高校土地資產(chǎn)置換中的作用

高校與地方政府有著緊密的關(guān)系，高校的發(fā)展可以推動(dòng)城市的發(fā)展，對地方的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐重要，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的影響和推動(dòng)作用。而高校的發(fā)展也離不開地方政府的支持，地方高校的發(fā)展不僅依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.地方政府要重視高校的發(fā)展，在政策上給予支持

地方政府對高等教育統(tǒng)籌力度的加大，可以促進(jìn)地方高校的快速發(fā)展。有關(guān)政府部門也要進(jìn)一步提高高等教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，在加大區(qū)域政策支持力度的同時(shí)，保證對高等教育必要的投入，從而使當(dāng)?shù)馗叩冉逃玫娇焖俜€(wěn)步的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的智力支持和人才支持。地方政府在地方高校資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)中，要減免各種稅、費(fèi)，降低置換成本，并充分利用新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行市政規(guī)劃，從而拉大城市規(guī)模，配套城市設(shè)施。如果說2009年以前，少數(shù)地方高校通過積極爭取，得到了地方政府允許老校區(qū)資產(chǎn)置換的許可及優(yōu)惠政策是一種嘗試與探索的話，那么2010年財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（財(cái)教〔2010〕568號(hào)），則標(biāo)志著國家對高校進(jìn)行老校區(qū)資產(chǎn)置換這一做法的肯定與支持。但據(jù)了解，截至目前仍有一些省份并未按要求配套出臺(tái)支持地方高校老校區(qū)資產(chǎn)置換的優(yōu)惠許可政策，制約了這一雙贏舉措的全面有效推進(jìn)。

2.地方政府可以把新校區(qū)建設(shè)納入到城市規(guī)劃之中

城市的發(fā)展需要不斷拉大城市骨架。地方政府在地方高校新校區(qū)選址中，可以把其納入到城市規(guī)劃中，從而擴(kuò)大城市規(guī)模。而新校區(qū)的建設(shè)以及學(xué)生的入住，自然也帶動(dòng)了校園周邊區(qū)域的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.在新校區(qū)建設(shè)中，把相關(guān)地方文化設(shè)施建設(shè)與高校文化設(shè)施建設(shè)實(shí)行共建、共享，避免重復(fù)投資

高校存在于社會(huì)中，存在于城市中。高校與城市文化品格的提升息息相關(guān)，在提高居民素質(zhì)、提高城市企業(yè)文化品位、繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)等方面起到越來越重要的作用。

地方高校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)中，要本著與地方政府共建共享、開放式校園的思路，把學(xué)校真正建成區(qū)域人民群眾的大學(xué)，幫助地方政府解決文化建設(shè)資源不足的難題，增強(qiáng)地方政府對學(xué)校的支持。而地方政府更可以利用地方高校新校區(qū)建設(shè)的契機(jī)，有意識(shí)地把一些社會(huì)文化設(shè)施建在校園中，共同投資、共同使用，既可以減少重復(fù)建設(shè)，又可以使地方高校的校園變?yōu)榫用裥蓍e娛樂的場所。

以安康市為例，2009年5月，安康市政府以市長辦公會(huì)議紀(jì)要形式，確定了給予安康學(xué)院老校區(qū)資產(chǎn)置換土地出讓金和新校區(qū)建設(shè)工程報(bào)建費(fèi)用市本級部分即征即返、全額返還的優(yōu)惠政策，直接支持資金近億元。而安康市因有安康學(xué)院新校區(qū)的建設(shè)（將安康市體育運(yùn)動(dòng)中心、圖書館、大劇院納入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，共同建設(shè)、共同使用），才解決了安康市江北新區(qū)文化配套設(shè)施問題，拉動(dòng)了整個(gè)江北城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了市、?；ダ凸餐l(fā)展。

高校土地資產(chǎn)置換對地方社會(huì)發(fā)展的支持作用

“地方與地方高校的關(guān)系并非單向給予，而是互利共贏的關(guān)系。”[2]作為地方高校，“地方性”是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，地方高校必須要擔(dān)負(fù)起為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障的重任，從學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的層次和類型、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格等方面入手，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大的科技、管理、政策等方面的問題，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這樣地方高校才能更好地取得社會(huì)、政府的支持，從而使自己得到更好的發(fā)展。

1.高校土地置換可以部分緩解城市土地供應(yīng)不足的現(xiàn)象

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越高。原有的城市框架影響了城市改造的步伐，城市用地緊張顯得尤為明顯和突出。而地方高校進(jìn)行老校區(qū)土地置換，被置換的老校區(qū)一般都位于城市的中心位置，且一般都被置換為商業(yè)用地，用于商業(yè)開發(fā)，可以部分解決城市發(fā)展和建設(shè)中的土地供應(yīng)不足的現(xiàn)象。同時(shí)，新校區(qū)的建設(shè)對所在城市的布局也將產(chǎn)生影響，可以起到拉大城市規(guī)模的作用。

2.拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)

大學(xué)生是一個(gè)消費(fèi)群體，有調(diào)查表明，“武漢大學(xué)生人均月支出980元”。[3]消費(fèi)構(gòu)成主要集中在基本生活費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)、休閑娛樂消費(fèi)以及人際交往消費(fèi)等四大方面，而其中主要是食物和衣著支出方面的消費(fèi)。由此可見，當(dāng)學(xué)生來到新校區(qū)，必然增加了新校區(qū)周邊區(qū)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并對這一區(qū)域地價(jià)的提升起到直接的拉動(dòng)作用，從而帶動(dòng)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.推動(dòng)地方文化事業(yè)的發(fā)展

高校是城市的一個(gè)重要部分，高校校園內(nèi)蘊(yùn)含豐富的文化信息，獨(dú)特的品格和氣質(zhì)，無形中提高了城市的檔次。隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，高校的社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，成為帶動(dòng)城市發(fā)展的科技文化中心。地方高校在新校區(qū)建設(shè)中，要考慮到所在城市的特點(diǎn)和需求，把新校區(qū)建設(shè)成城市的一張“名片”，擴(kuò)大城市影響力。

高校新校區(qū)建設(shè)有助于為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)。新校區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)所在城市建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動(dòng)各種消費(fèi)的增加。同時(shí)也會(huì)加快新校區(qū)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市邊緣地區(qū)的文化事業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。地方政府和地方高校在土地資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)中的合作和良性互動(dòng)，既可以促進(jìn)地方高校的發(fā)展，同時(shí)也可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展。

[1]閔小平,王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實(shí)踐[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2011,3:74-78.

[2]張婕.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向[J].國家教育行政管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,07:81-83.

[3]武漢大學(xué)生人均月支出980 元[J].中國教師，2011,20.