□吳文文

1 工作思路

1.1 制定措施，出臺政策

1.1.1 規(guī)范化建設農民合作社。為加強扶持和規(guī)范農民合作社發(fā)展，從實施方案、扶持措施、評選標準三個方面出臺了相關政策。先后出臺了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關于進一步推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》（江津府辦〔2009〕93號）和《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)江津區(qū)推進農村新型股份合作社發(fā)展實施方案的通知》（江津府辦發(fā)〔2012〕289號）。制定了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)農民合作社示范社評選標準的通知》（江津府辦發(fā)〔2013〕149號），明確部、市級示范社標準，制定“七有、七規(guī)范”的區(qū)級示范社評選標準。

1.1.2 精心培育家庭農場。制定了《江津區(qū)培育發(fā)展家庭農場實施方案》（江津府辦發(fā)〔2013〕86號）、《江津區(qū)家庭示范農場認定管理暫行辦法》（江津府辦發(fā)〔2013〕269號）、《江津區(qū)家庭農場注冊登記辦法（試行）》（江津工商〔2013〕85號）；出臺了《江津區(qū)扶持農村新型經營主體發(fā)展若干政策》（津委農工組〔2013〕1號）。由此，形成了“認證管理、實施方案、注冊登記、扶持政策”的了農村新型經營主體培育發(fā)展組合政策體系。

1.1.3 著力培植龍頭企業(yè)。發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)，形成大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。通過財政貼息、補助等方式重點支持區(qū)級以上龍頭企業(yè)發(fā)展。完善農村金融服務體系，涉農銀行要擴大涉農業(yè)務范圍，逐步做大“三農”貸款規(guī)模。積極支持龍頭企業(yè)通過擔保、互保、聯(lián)保等多種擔保模式，增強融資能力。在現(xiàn)有政策性保險的基礎上，積極穩(wěn)妥增加農業(yè)保險品種，擴大農業(yè)保險承保范圍，提高農業(yè)保險覆蓋面。落實中央和重慶市財政、價格主管部門已取消的行政事業(yè)性收費，按政策規(guī)定減免涉及龍頭企業(yè)的各類行政事業(yè)性收費。支持龍頭企業(yè)依法流轉土地承包經營權，促進承包土地向龍頭企業(yè)適度集中。

1.2 理順機制，搭建平臺

按照職責法定、行業(yè)歸口原則，區(qū)農委切實履行行政主管部門職責，充分發(fā)揮了其它部門配合、助推作用。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、農村新型經營主體的上下聯(lián)系平臺和區(qū)級有關部門間的左右溝通載體，完善觸角延伸的工作機制，方便暢通社情、溝通信息、交流情況。

對全區(qū)農村新型經營主體進行復核分類，按分地（轄區(qū)）、分業(yè)（行業(yè)）、分類（級別）進行梳理建檔，建立有基本信息資料的電子臺帳，為表彰先進、評選模范和落實扶持政策打下了堅實基礎。同時，建立農村新型經營主體培育發(fā)展輔導員、農場主QQ群，完善家庭農場培育部門協(xié)商制度，組建江津區(qū)農業(yè)農村信息網(wǎng)外宣欄目。

堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，做大做強龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。依托特色主導產業(yè)和地區(qū)資源優(yōu)勢，積極推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，培育壯大區(qū)域主導產業(yè)，推動企業(yè)集群集聚。支持有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本的有效形式，拓展農業(yè)投融資能力。引導龍頭企業(yè)通過強化現(xiàn)代企業(yè)管理，健全市場營銷網(wǎng)絡，推進規(guī)?；l(fā)展、品牌化經營，增強市場競爭能力。

1.3 服務指導，強化培訓

各鎮(zhèn)街和有關部門上下聯(lián)動，深化認識，強化服務，切實解決影響農村新型經營主體發(fā)展的關鍵問題。加強農業(yè)部門的服務職能，落實工作機構，保障工作經費，確保工作順利開展。

1.3.1 建立調查體系，加強跟蹤分析。健全農村新型經營主體認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理；完善主要農產品生產信息收集和發(fā)布平臺，無償為農村新型經營主體生產經營提供參考信息。

1.3.2 推廣農業(yè)科技，推行標準化生產。加快農業(yè)技術培訓，加大科技投入、加強合作、鼓勵企業(yè)科研、使用新技術。加大農業(yè)技術的培訓力度，進一步增加農業(yè)科技經費投入；依托區(qū)科委、科協(xié)兩大平臺及果研所等農業(yè)研究機構，加強現(xiàn)代農業(yè)技術的研究、組裝配套與創(chuàng)新，大力推進區(qū)域農業(yè)科技的合作與交流，加大對區(qū)內外先進農業(yè)技術成果的引進和推廣轉化力度；積極發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人向農業(yè)科技投入，組建了花椒研究所，建立了全國首家花椒基因庫，研發(fā)出出花椒調味品、日用化工、生物醫(yī)藥、香精香料四大系列20多個花椒產品?！膀溚酢迸票ｕr花椒、干花椒、微囊花椒粉、花椒精、“渝欣”牌富硒金銀花、“福音”牌高山富硒大米等6個產品獲得國家“綠色食品”A級認證。

1.3.3 依托核查統(tǒng)計，開展業(yè)務指導。通過派出去、請進來、集中學習等方式，著力培養(yǎng)鎮(zhèn)（街）骨干輔導員和“懂經濟、會經營、善管理、樂奉獻”的農業(yè)專業(yè)人才。今年，已培育家庭農場主80余人次，培訓鎮(zhèn)街輔導員60人、理事長300余人次、農民合作社財務人員200余人次。

1.4 嚴格申報，爭取項目

2013年，江津區(qū)圍繞重慶市確立花椒、優(yōu)質蔬菜、富硒大米三大特色效益農業(yè)，落實幫扶政策，按照“公開、評審、公示、上報”的程序，嚴格篩選核實申報主體，認真編制具體項目實施方案，組織符合條件的農民合作社、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)積極申報涉農項目，先后爭取重慶市項目資金2 517萬元，創(chuàng)歷年之最。其中：爭取特色效益產業(yè)鏈項目8個，資金355萬元；爭取現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)及示范工程區(qū)項目2個，資金216萬元；爭取特色效益農業(yè)切片資金1 466萬元；爭取產業(yè)化貼息項目8個，補助項目2個，共計290萬元；同時爭取民營經濟專項切快資金的210萬元，用于支持10大特色產業(yè)發(fā)展。

1.5 宣傳促銷，培育品牌

一是新建和規(guī)范花椒市場，在先鋒鎮(zhèn)楊家店新建占地面積35 000m2花椒市場，該市場具有倉儲功能的門面23間，容納400人交易，形成西南地區(qū)最大的花椒交易集散地，從根本上解決過去以路為市，阻礙交通等不安全因素。二是協(xié)助鎮(zhèn)街先后成功舉辦了“杜市花卉節(jié)”、“石門柑橘采果節(jié)”、“嘉平貓山西瓜節(jié)”和“慈云殺豬節(jié)”等活動，提升了江津農產品的知名度。三是邀請媒體加大宣傳。人民日報、新華社、農民日報等和重慶日報、重慶電視臺、華龍網(wǎng)等30多家中央駐渝媒體和市屬媒體來津采訪龍頭企業(yè)，宣傳我區(qū)特色農產品，提高江津農產品的市場影響力。

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)有603個農產品注冊了商標，已獲得認證的地理標志4個（江津花椒、江津白酒、江津百合、江津石蟆橄欖），全國馳名商標5件，其中：農業(yè)2件（幾江牌白酒、玫瑰牌米花糖）；重慶著名商標50件，其中：農業(yè)19件；江津知名商標47件，其中：農業(yè)20件。綠色食品產地7個，產品37個（蔬菜、柑橘、花椒、花生、食用菌等）；國家級名牌農產品1個（保鮮花椒），重慶市級名牌農產品20個（遠洋花生、羅非魚等），中華老字號3個（“玫瑰”米花糖、“邁進”牌調味品、“幾江”牌白酒），無公害農產品產地16個，產品182個?！坝褰虺取鲍@得“中華名果”，塔羅科血橙獲得“重慶名優(yōu)柑橘金獎”稱號。

1.6 發(fā)展深加工，延伸產業(yè)鏈

江津區(qū)在處環(huán)高速白沙高屋出口和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設農產品加工園區(qū)，以園區(qū)為重點發(fā)展農民合作社、龍頭企業(yè)精深加工，形成了以香料、果品、食品加工業(yè)為重點，圍繞花椒、糧油、水果、蔬菜、食用菌、肉禽等特色產品的加工業(yè)。

各加工企業(yè)一方面根據(jù)市場需求開展農產品的精深加工和組織營銷，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高農產品經濟價值；另一方面發(fā)展訂單農業(yè)，穩(wěn)定市場，建立農戶與企業(yè)之間利益均沾、風險共擔的經濟共同體。渝欣牧業(yè)公司、五舉醬菜公司與農戶簽訂了長期收購的訂單農業(yè)1萬hm2，其中，五舉醬菜公司全部為訂單銷售，40%為出口訂單。

2 主體現(xiàn)狀

農村新型經營主體的快速發(fā)展，促進規(guī)模經營發(fā)展，增加了農民收入。截止2013年底，全區(qū)土地流轉面積達4.07hm2，流轉度35.9%，規(guī)模經營面積3.75hm2，規(guī)模經營度33%，位居全市前列；農村居民人均純入達到10 268元，增長14.3%，高于全市平均增幅。全區(qū)參與產業(yè)化經營的農戶超過農戶總數(shù)的60%，生產基地規(guī)模占農業(yè)生產總規(guī)模的70%以上。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全區(qū)共有工商注冊登記農民合作社420個，2013年新增75個，同比增長21.7%。其中：農村新型股份合作社64個，今年新增29個，增長82.8%。全區(qū)共發(fā)展社（會）員18.8萬人，帶動農戶17.9萬戶，參合率達47%。農產品購銷總額達1.1億元。全區(qū)共有部級示范社2家，市級示范社19家，部、市級示范社總量在全市名列前茅。蔡家富威養(yǎng)魚專業(yè)合作社獲“全國先進模范社”稱號。全市首家集體資產股份量化確股組建的農村新型股份合作社—大坡村河上灘股份合作社在我區(qū)油溪鎮(zhèn)成立。

全區(qū)符合條件的家庭農場有309個（其中已在工商部門注冊登記56個），其中市級家庭農場試點2個。其中種植業(yè)113個、畜牧業(yè)122個、漁業(yè)43個，種養(yǎng)結合27個，其他產業(yè)4個。家庭農場經營耕地總面積4.2856萬畝，勞動力總數(shù)1688人。

全區(qū)以各類企業(yè)、工商業(yè)主、個體私營戶為主合作的各類農業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶已達到2906家。其中，區(qū)級以上龍頭企業(yè)141家，重慶市市級龍頭企業(yè)20家，2013年新發(fā)展認定區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)39家，農業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入近33.5億元，出口創(chuàng)匯1 300萬元，實繳稅金1億元，基本形成了每一個農業(yè)產業(yè)都有多龍頭企業(yè)來帶動的格局。我區(qū)現(xiàn)有恒河果業(yè)公司、錦程實業(yè)公司、江津酒廠等年產值3 000萬元以上的重慶市級重點龍頭企業(yè)19家、江津區(qū)級龍頭企業(yè)103家，這些龍頭企業(yè)帶動了全區(qū)60%的農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營，使用每一個產業(yè)都有多家龍頭企業(yè)來帶動。

3 幾點創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新模式，抱團發(fā)展

突破分戶經營模式，發(fā)展“業(yè)主制農業(yè)”，推行“公司+農戶”、“業(yè)主＋農戶”、“合作經濟組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，有效地解決了農民分散經營的弊端。

3.2 訂單農業(yè)，拓寬渠道

推進發(fā)展訂單農業(yè)，明確企業(yè)與農民合作社之間的權利與責任，促進企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。引導龍頭企業(yè)采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農業(yè)微型企業(yè)提供技術、信息、農資、購銷等多種服務，建立穩(wěn)定的農產品生產基地。鼓勵農民合作社和基地農戶以資金、技術等生產要素入股龍頭企業(yè)，參與加工和銷售環(huán)節(jié)利潤分享。支持龍頭企業(yè)參股農民合作社，加大基地建設投入，帶動標準化生產，拓寬產品銷售渠道。

3.3 鼓勵流通，對外合作

鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，積極實施“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農餐對接”。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動。加快與雙福農產品批發(fā)市場的對接，建設區(qū)域性蔬菜、果品、畜產品等產地專業(yè)批發(fā)市場，重點建設鮮銷農產品冷鏈物流配送中心。支持龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴大對外合作。鼓勵外商來津投資興辦龍頭企業(yè)，引導外商投資從農產品加工領域向農業(yè)產業(yè)化產前和產后領域延伸，支持外商采取獨資、合資、租賃、承包、收購等方式開發(fā)農業(yè)產業(yè)化項目。支持有條件的龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國際合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.4 開拓思路，發(fā)展農場

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學生及復員退伍軍人，具有家庭農場發(fā)展的主體資格，著力培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農民，提高農民整體綜合素質。同時，對固定從業(yè)人員有要求設底線，不少于2人；對常年雇工設高限，不得超過家庭成員總數(shù)；對季節(jié)性雇工不作要求，不受限制。第二，結合當?shù)刈匀粴夂蛸Y源、地理位置特點、農業(yè)生產條件等，強調適度規(guī)模經營，設立了規(guī)模上限。第三，突出特色效益現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，注重農業(yè)產業(yè)鏈條延伸，把都市、生態(tài)、觀光農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，也納入家庭農場產業(yè)發(fā)展范圍。

3.5 統(tǒng)籌發(fā)展，資產增值

鞏固農村“三資”清理成果，建立長效管理機制，探索農村產權改革，推進“三分促三改”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。油溪鎮(zhèn)大坡村河上灘等5個經濟合作社將集體資產股份量化到人組建農村新型股份合作社，股份合作社再入股村集體資產經營管理公司，資產運產效益良好。石門鎮(zhèn)李家村各經濟合作社以資金、集體資產、土地承包經營權等入股組成農村新型股份合作社，各股份合作社將成立聯(lián)合社，聯(lián)合社再入股村集體資產經營管理公司，確保資產增值。

4 存在的問題及對策

4.1 農民合作社發(fā)展差距

一是重要性認識不足。有些領導沒有真正認識到發(fā)展農民合作社對提高農民組織化制度，提高農業(yè)產業(yè)化水平的重要性。突出表現(xiàn)為對農民合作社不理不問，只發(fā)展不管理，有的鎮(zhèn)街輔導員變化頻繁，甚至無人抓、無人管。有的對本轄區(qū)農民合作社情況不明，數(shù)量不清、質量不明。二是市場競爭力不強。我區(qū)農民合作社普遍規(guī)模較小，實力弱，市場占有率不高，競爭力不強，發(fā)展后勁不足。缺少真正覆蓋面廣、帶動能力強、具有地區(qū)性行業(yè)性影響力的合作社。有的合作社缺乏實體支撐，自身經濟實力不強，服務功能較弱，抵御市場風險能力較弱，對促進農業(yè)增效、農民增收所發(fā)揮的作用還相當有限。三是組織管理人才匱乏。現(xiàn)在農民合作社大多是村干部和在家務農的農民經營管理，真正有文化、懂技術、會經營、善管理的人才缺少。四是發(fā)展模式有待創(chuàng)新。全區(qū)農民合作社入股要素單一，以現(xiàn)金和土地承包經營權折資入股比較多，以技術、設施設備、生物資產等其它要素出資仍極少。合作社資金信用互助滯后。合作社運行中大多以以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而加工、銷售等農民企盼的對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作領域，開展得比較少。五是規(guī)范化建設需加強。合作社內部運作仍不夠規(guī)范，規(guī)章制度不很健全，“三會”（理事會、監(jiān)事會、成員大會）制度執(zhí)行不夠好，重大問題決策上不夠民主。財務制度不規(guī)范，沒有形成利益分配機制，不能實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社沒有將各級財政投入量化到社員。六是經營領域有待拓寬。目前，農民合作社基本局限于第一產業(yè)，從事高山納涼、“農家樂”，都市休閑、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游，特色農產品加工等第二、三產業(yè)經營所占比例很小。

4.2 家庭農場培育有待加強

家庭農場作為一種新型經營主體，未來發(fā)展任重而道遠。當前，家庭農場培育發(fā)展還存在認識宣傳、組織發(fā)展、指導扶持不到位和人才匱乏、基礎設施落后等方面的問題。

4.3 推進農業(yè)產業(yè)化難度加大

一是農村勞動力減少。農村青壯年多數(shù)外出打工，剩余老幼婦孺在家務農。二是土地流轉難度加大。業(yè)主能承受的土地租金標準與農戶的基本需求往往有較大差距，致使部分農民不愿意將土地流出。且整塊流轉太難，導致不能成片開發(fā)利用。

4.4 農業(yè)龍頭企業(yè)整體素質有待提升

龍頭企業(yè)總體上規(guī)模不大，綜合實力不強，目前我區(qū)尚無一家國家級龍頭企業(yè)；產品加工檔次較低，科技含量不高，發(fā)展后勁與投入不足；企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制有待進一步完善，農業(yè)主導產業(yè)不突出，不少主導產業(yè)尚未建立一定數(shù)量的產加銷一條龍配套的綜合大型企業(yè)。

4.5 對策與建議：一是加大宣傳，營造氛圍

統(tǒng)一各級思想認識，高度重視，增添措施，大力培育新型農村經營主體。落實相關責任人，加入綜合考評。二是建立新型農村經營主體培育發(fā)展部門聯(lián)系會議制度，各部門及時溝通新型農村經營主體培育發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，妥善解決并有序推進該項工作。三是由區(qū)財政切塊安排專項資金，在項目、金融、技術、培訓等各方面對新型農村經營主體發(fā)展予以支持，努力推動新型農村經營主體健康發(fā)展。