李 學(xué)

減輕中小學(xué)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān) （簡(jiǎn)稱(chēng)為 “減負(fù)”）一直是社會(huì)和政府部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。最近幾年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》、《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》等文件中專(zhuān)章提出 “減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)”要求；教育部通過(guò)開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校 “減負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)全面推動(dòng)減負(fù)工作，并制定 《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》 （征求意見(jiàn)稿）兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)；各省級(jí)教育行政部門(mén)也在本區(qū)域內(nèi)多次頒發(fā)相關(guān)政策。連續(xù)出臺(tái)減負(fù)政策，說(shuō)明中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題難以治理，同時(shí)也反映出政策效果不如人意的事實(shí)。分析各類(lèi)減負(fù)政策的治理取向和面臨的困境，并提出推進(jìn)思路，對(duì)提高減負(fù)政策目標(biāo)針對(duì)性和政策執(zhí)行有效性具有重要意義。

一、中小學(xué)減負(fù)政策的治理取向

從單一的規(guī)范教輔資料發(fā)放、嚴(yán)厲查處違規(guī)補(bǔ)課等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)到全面推行減負(fù)，意味著當(dāng)前中小學(xué)減負(fù)政策治理邏輯發(fā)生了深刻的變化，其主要取向可以概括為以下方面：

（一）文化課負(fù)擔(dān)是減負(fù)政策中心

過(guò)重文化課負(fù)擔(dān)成為中小學(xué)生全面發(fā)展的最大障礙，文化知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成休息睡眠時(shí)間不足，影響學(xué)生身體發(fā)育；升學(xué)壓力太大、興趣愛(ài)好得不到滿(mǎn)足，影響學(xué)生心理發(fā)展。 “過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康”， “減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是中小學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的基本要求”已經(jīng)成為各類(lèi)減負(fù)政策的基本共識(shí)。由此，減負(fù)政策的主要措施定位在嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃、控制學(xué)習(xí)時(shí)間與規(guī)范各類(lèi)考試及評(píng)價(jià)方式三個(gè)方面。

嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃是要求按國(guó)家和省 （直轄市）規(guī)定的課程門(mén)類(lèi)和教學(xué)時(shí)數(shù)授課，在控制周課時(shí)總數(shù)的前提下，保證體育、音樂(lè)、美術(shù)以及綜合實(shí)踐等課程按質(zhì)按量開(kāi)設(shè)，限制語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等考試科目課程侵占其他非考試課程時(shí)間。控制學(xué)習(xí)時(shí)間體現(xiàn)為在校學(xué)習(xí)時(shí)間與課后作業(yè)量及睡眠時(shí)間等方面的規(guī)定，如北京市要求在校學(xué)習(xí)時(shí)間小學(xué)生不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)生不超過(guò)8小時(shí)，并分別對(duì)不同學(xué)段學(xué)生的作業(yè)形式、作業(yè)量加以規(guī)定。規(guī)范各類(lèi)考試及評(píng)價(jià)方式的主要手段是減少考試的次數(shù)，對(duì)考試類(lèi)型或科目、組織單位甚至考試難度作出安排。如教育部 《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》第二次征求意見(jiàn)稿要求一至三年級(jí)不得舉行任何考試，采用 “等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)方式以全面取代傳統(tǒng)百分制，防止對(duì)考試成績(jī)進(jìn)行排名。

（二）減負(fù)能夠促進(jìn)教育質(zhì)量提高

減負(fù)政策蘊(yùn)含著明確的學(xué)生發(fā)展理念。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑發(fā)展，需要學(xué)生有時(shí)間、有機(jī)會(huì)接觸不同領(lǐng)域的知識(shí)和技能，在活動(dòng)中豐富個(gè)性化體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)、獲得興趣并掌握進(jìn)一步學(xué)習(xí)的方法。以學(xué)科課程為核心的文化知識(shí)學(xué)習(xí)是學(xué)生全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但這種學(xué)習(xí)不能取代音樂(lè)、美術(shù)、體育和社會(huì)實(shí)踐等課程或活動(dòng)的功能，也不能在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的名義下提前或加重學(xué)科課程學(xué)習(xí)的內(nèi)容。減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠?yàn)閷W(xué)生在學(xué)科課堂教學(xué)以外的發(fā)展提供空間和條件，也能夠?yàn)榫哂胁煌l(fā)展?jié)撃芊较虻膶W(xué)生提供自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，減負(fù)政策預(yù)設(shè)了提高課堂教學(xué)效率的要求。學(xué)科課堂教學(xué)效率低下，或是教學(xué)內(nèi)容數(shù)量和要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是延長(zhǎng)學(xué)生課外學(xué)習(xí)時(shí)間或擠占非考試課程時(shí)間的根本原因。在嚴(yán)格規(guī)定學(xué)科學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容的情況下，能夠倒逼教師改變教學(xué)方式和方法，在單位時(shí)間內(nèi)促進(jìn)學(xué)生更為有效地掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在課程計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。 “課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，是提高教學(xué)質(zhì)量的主渠道和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑”。〔1〕

（三）減負(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)和增強(qiáng)個(gè)人幸福的重要方式，接受更高程度、更好質(zhì)量的教育意味著有更大的發(fā)展空間。這種功利教育思想與中國(guó)社會(huì)期望下一代成龍成鳳的傳統(tǒng)文化心理結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致家長(zhǎng)、學(xué)校甚至地方政府都能夠圍繞應(yīng)試教育滿(mǎn)足其利益訴求，在不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種因素傳遞到教育領(lǐng)域的結(jié)果，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)成為“全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理?！薄?〕

各類(lèi)減負(fù)政策都強(qiáng)化了教育行政部門(mén)的督導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理教輔資料使用、課外補(bǔ)習(xí)和各類(lèi)競(jìng)賽，防范學(xué)校以外的各種機(jī)構(gòu)以文化內(nèi)容學(xué)習(xí)侵占學(xué)生正?；顒?dòng)和娛樂(lè)時(shí)間，將學(xué)校、家長(zhǎng)、政府和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)密切配合作為減負(fù)的重要前提條件。要求教育行政部門(mén)改變把教育作為選拔人才唯一方式的取向，通過(guò) “改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法”，形成合理、有效、常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)控體系和保障體系，從源頭上切斷學(xué)校不斷加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的沖動(dòng)。同時(shí)意識(shí)到家長(zhǎng)的教育觀念和方法、教育信息掌握及對(duì)子女的正確認(rèn)識(shí)也非常關(guān)鍵，要求通過(guò)落實(shí) “陽(yáng)光入學(xué)” “信息公開(kāi)” “均衡編班” “就近入學(xué)” “微機(jī)派位”等措施體現(xiàn)教育公平要求，減輕家長(zhǎng)的教育焦慮心理。此外，合理利用社會(huì)資源和校外活動(dòng)場(chǎng)所，提供豐富多樣的課外活動(dòng)滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展的基本需要也成為減負(fù)政策的基本內(nèi)容。

二、中小學(xué)減負(fù)政策的現(xiàn)實(shí)困境

“幾乎每隔一段時(shí)間，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育之類(lèi)的話題總會(huì)被人反復(fù)提起。想起大書(shū)包的前面一個(gè)個(gè)瘦小的身影，各式各樣的題海戰(zhàn)術(shù)，稚氣未退的臉龐上厚厚眼鏡框，我們就應(yīng)該明白，這樣的話題無(wú)疑有著廣泛的民意基礎(chǔ)?！薄?〕回應(yīng)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)減負(fù)政策切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的出發(fā)點(diǎn)是無(wú)須置疑的，問(wèn)題是為什么減負(fù)政策的效果總是不如人意，人為加重課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象不斷反彈？政策先天缺失及實(shí)施環(huán)境因素是重要原因。

（一）減負(fù)政策前提存在問(wèn)題

首先，減負(fù)政策沒(méi)有考慮到中小學(xué)生發(fā)展的個(gè)體差異。減負(fù)政策要有效，首先要有一個(gè)相對(duì)合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，即不同年齡、年級(jí)的學(xué)生在何種程度上掌握何種類(lèi)型的學(xué)習(xí)內(nèi)容是最為恰當(dāng)?shù)?，而要制定一個(gè)適合所有學(xué)生情況的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)至少在目前并無(wú)太大的可能。學(xué)生的天賦、家庭教育和社會(huì)環(huán)境、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)以及教師的教學(xué)方式對(duì)規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容掌握都有很大影響，可能某個(gè)孩子一個(gè)小時(shí)能掌握的內(nèi)容，另外一個(gè)孩子需要花費(fèi)兩個(gè)小時(shí)甚至三個(gè)小時(shí)才能掌握。減負(fù)政策把重點(diǎn)定位在一刀切地減少在校學(xué)習(xí)時(shí)間、少留或不留課外作業(yè)，在以班級(jí)授課為主的教育組織方式下可能衍生出一系列問(wèn)題，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)較差的學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，可能會(huì)因?yàn)檫w就學(xué)習(xí)程度較差的學(xué)生而不得不降低學(xué)習(xí)成就標(biāo)準(zhǔn)，從而影響整體教育質(zhì)量等等。過(guò)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)時(shí)間是過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的基本表現(xiàn)，但統(tǒng)一規(guī)定校內(nèi)和校外學(xué)習(xí)時(shí)間，則無(wú)法顧及學(xué)生發(fā)展的差異性，使政策難以實(shí)施。

另外，減負(fù)政策沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)教育的差異。當(dāng)前的減負(fù)措施主要是針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校中出現(xiàn)的問(wèn)題。免試就近入學(xué)、等級(jí)評(píng)價(jià)、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課及一科一輔等減負(fù)要求，在農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)已經(jīng)落實(shí)得很好，其中有些問(wèn)題根本就沒(méi)有產(chǎn)生的條件。相反，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施不留作業(yè)、取消考試等政策要求之后形成的負(fù)面影響可能會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重，在督促學(xué)生完成規(guī)定的課程內(nèi)容學(xué)習(xí)、保障初中生升入質(zhì)量較好的高中學(xué)校、進(jìn)一步縮小城市和農(nóng)村之間教育結(jié)果不均衡的差距等方面引發(fā)更多的矛盾。現(xiàn)有減負(fù)政策在城鎮(zhèn)中才更具有落實(shí)的必要和價(jià)值。

（二）減負(fù)政策指向不夠全面

減負(fù)目的是要促進(jìn) “學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)”，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)、發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 “學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)”面向?qū)W生現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，更多是體現(xiàn)學(xué)習(xí)的個(gè)性化特點(diǎn)， “奠定基礎(chǔ)”指向?qū)W生未來(lái)發(fā)展，側(cè)重于社會(huì)共同要求。只有社會(huì)共同要求的內(nèi)容能夠與學(xué)生現(xiàn)有特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)才能處于和諧狀態(tài)，生動(dòng)活潑與健康快樂(lè)才能成為常態(tài)，相應(yīng)的課業(yè)任務(wù)也不至成為過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

問(wèn)題是政策并沒(méi)有質(zhì)疑現(xiàn)有課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理性和恰當(dāng)性，將過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任全部加到考試和評(píng)價(jià)方式之上，認(rèn)為是考試和評(píng)價(jià)方式加劇了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)心理，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的心理負(fù)擔(dān)，使實(shí)際教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重超出課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。而事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。以語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一、二、三、四學(xué)段的課外閱讀總量都做出了具體規(guī)定，其中第四學(xué)段要求不少于260萬(wàn)字，每天平均閱讀量為7123字，按每分鐘500字的標(biāo)準(zhǔn)需要每天花費(fèi)14.2分鐘用于閱讀，缺少課外學(xué)習(xí)時(shí)間就不可能達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求?？荚囂貏e是升學(xué)考試題目的偏、難、怪只是在擇校激烈的區(qū)域出現(xiàn)的局部現(xiàn)象，并不是主流和常態(tài)，而要全部達(dá)到中小學(xué)各類(lèi)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求才是學(xué)習(xí)的最大問(wèn)題。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢

“當(dāng)前公共事務(wù)的管理中，單獨(dú)由任何一方承擔(dān)、維持和供應(yīng)整個(gè)系統(tǒng)的都是非常困難的?！?“惟有在這些利益相關(guān)人共同同意建立一個(gè)服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)一項(xiàng)具體的政策運(yùn)行時(shí)，才能獲得真正的管理效率，及至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以合作為導(dǎo)向的綜合政策過(guò)程分析是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的政策治理工具?！薄?〕使中小學(xué)教育相關(guān)利益主體能夠自覺(jué)自愿實(shí)行減負(fù)政策，需要相關(guān)配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在利益主體之間達(dá)到一種合理的再平衡。如果相關(guān)教育改革到位，當(dāng)前所出現(xiàn)的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象將大大減少甚至自然消失。

比如，曾經(jīng)被寄以厚望的義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度實(shí)施以后，在一部分地方 “并沒(méi)有改善 ‘唯成績(jī)論英雄’的風(fēng)氣，依舊把升學(xué)率作為考核的重要指標(biāo)。在某種程度上，它異化甚至 ‘挑撥’了同事關(guān)系，破壞了學(xué)校的和諧氣氛?！薄?〕主要依據(jù)結(jié)果而忽視起點(diǎn)和過(guò)程的教育評(píng)價(jià)制度下，加重教師工作和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，成為學(xué)校自身生存發(fā)展的不二選擇。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，先要減輕教育利益主體特別是教師和學(xué)校的不正常負(fù)擔(dān)。配套改革進(jìn)展緩慢的情況下的減負(fù)政策實(shí)施，是治標(biāo)而難治本的艱難過(guò)程。

三、中小學(xué)減負(fù)政策的推進(jìn)思路

（一）明確課業(yè)負(fù)擔(dān)具體內(nèi)涵

負(fù)擔(dān)一詞，在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中解釋為 “承受的壓力或擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、費(fèi)用等”。根據(jù)使用語(yǔ)境，課業(yè)負(fù)擔(dān)顯然是指學(xué)生在完成課業(yè)任務(wù)方面感覺(jué)到有壓力或擔(dān)當(dāng)有責(zé)任。壓力是一種主觀心理感受，面對(duì)同樣的任務(wù)所產(chǎn)生的壓力程度可能因人而異，也可能因時(shí)而異。在統(tǒng)一傳授課業(yè)內(nèi)容背景下，完成特定任務(wù)對(duì)某些學(xué)生可能存在困難，而對(duì)其他學(xué)生來(lái)說(shuō)可能相當(dāng)順利。原來(lái)感覺(jué)課業(yè)負(fù)擔(dān)很重的學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，如果學(xué)習(xí)方法與基礎(chǔ)適應(yīng)了新的課業(yè)任務(wù)，學(xué)習(xí)壓力就會(huì)減輕甚至消除。此外，心理學(xué)研究表明，不同類(lèi)型學(xué)生在課業(yè)任務(wù)方面的壓力與課業(yè)成績(jī)之間的關(guān)系還要受成就目標(biāo)等其他因素的影響。

減負(fù)政策首先要解決的問(wèn)題是如何平衡課業(yè)任務(wù) （對(duì)學(xué)生的統(tǒng)一要求）與課業(yè)負(fù)擔(dān) （學(xué)生個(gè)體的感受）之間的矛盾，保障課業(yè)負(fù)擔(dān)在能夠轉(zhuǎn)化為完成課業(yè)任務(wù)動(dòng)力的閾值之內(nèi)。學(xué)習(xí)時(shí)間和考試僅是課業(yè)負(fù)擔(dān)的表征而不必然成為課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少學(xué)習(xí)時(shí)間、規(guī)范考試和評(píng)價(jià)工作并不意味著減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生在減少的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)完不成課業(yè)任務(wù)同樣會(huì)導(dǎo)致承受的負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，直至喪失學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。減負(fù)政策在內(nèi)容方面要明確合理的課業(yè)任務(wù)，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展一般規(guī)律確定合理的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和要求；在層級(jí)方面，全國(guó)性政策、地方性政策和學(xué)校政策應(yīng)當(dāng)遵循從抽象到具體的路徑，并體現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的差距，給學(xué)校和教師以更多的選擇權(quán)和自主權(quán)。

（二）完善學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系

重視以文化考試為依據(jù)的教育結(jié)果評(píng)價(jià)是導(dǎo)致中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重的重要原因，但減少考試與排名，并不能取代考試在人才選拔上的決定性功能，從而無(wú)法從源頭上杜絕應(yīng)試與加重課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)聯(lián)。依托以教育過(guò)程為中心的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系， “旨在引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧地發(fā)展，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力，并使全社會(huì)逐步形成正確的教育觀和質(zhì)量觀”，〔6〕從宏觀、中觀甚至微觀層面及時(shí)診斷、反饋、評(píng)價(jià)教育目的、手段、方式和預(yù)期結(jié)果，能夠更為全面判斷學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，也能夠使教育突出學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)的個(gè)性化要求?？梢詾閷W(xué)生學(xué)習(xí)明晰方向，同時(shí)減輕教師的壓力。當(dāng)教師付出相應(yīng)勞動(dòng)而獲得恰當(dāng)評(píng)價(jià)時(shí)，更有意愿去提高課堂的教學(xué)效率，使家長(zhǎng)及時(shí)看到子女的變化、進(jìn)步，減少焦慮而形成合理的期望值。

學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程和趨勢(shì)，加大紙筆測(cè)試以外的其他評(píng)價(jià)方式在評(píng)價(jià)中的比重， “如果我們的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)逐漸拓寬范圍，必然使狹窄的評(píng)價(jià)‘瓶頸’得到寬松，原先的 ‘考業(yè)’的權(quán)重因此就會(huì)降低，也就能迫使考試的難度分散開(kāi)來(lái)”，〔7〕形成正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向。其次，應(yīng)當(dāng)正確看待學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果。只有將監(jiān)控結(jié)果作為診斷問(wèn)題的依據(jù)、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控才能減輕學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)。再次，質(zhì)量監(jiān)控既要針對(duì)學(xué)生整體的發(fā)展，又要考慮到學(xué)生個(gè)體的特點(diǎn)，在學(xué)生最近發(fā)展區(qū)內(nèi)促進(jìn)學(xué)習(xí)效率提高。

（三）統(tǒng)籌中小學(xué)教育改革相關(guān)政策

過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是社會(huì)環(huán)境和教育內(nèi)部因素相互作用的結(jié)果，是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和教育行政部門(mén)等多個(gè)主體利益博弈的產(chǎn)物，也是教育違背發(fā)展規(guī)律逐步異化的具體體現(xiàn)。要減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，單一的教育內(nèi)部治理難以撼動(dòng)其根基，也不應(yīng)以 “個(gè)別個(gè)人或者少數(shù)群體的 ‘個(gè)別困擾’的判斷做出一個(gè)涉及整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)公共價(jià)值的政策決定”〔8〕。只有從教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化互動(dòng)的宏觀層面，教育內(nèi)部機(jī)制體制改革的中觀層面和課堂教室的微觀層面形成合力才會(huì)產(chǎn)生成效。

有效實(shí)施減負(fù)政策，根本目的是發(fā)揮教育培養(yǎng)全人的功能，首先應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的人才大環(huán)境。改變當(dāng)前盛行的“校歷主義”用人方式、扭轉(zhuǎn) “考才”成為人才的代名詞現(xiàn)象，斬?cái)鄵裥！荚嚒又卣n業(yè)負(fù)擔(dān)的惡性循環(huán)怪圈，需要國(guó)家、社會(huì)層面一系列人才政策配套改革形成科學(xué)的用人觀念和方式，從源頭上激勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)選擇適合的教育和發(fā)展方向，減輕學(xué)校和教師面臨的壓力。其次是各類(lèi)教育政策需要齊頭并進(jìn)形成減負(fù)合力。教育招生制度改革、教育均衡發(fā)展、提高教師專(zhuān)業(yè)化水平等方面的政策是否落實(shí)到位、是否取得成效，是減負(fù)政策效果體現(xiàn)的重要前提。在統(tǒng)籌中小學(xué)教育改革政策的框架中，教育減負(fù)、增效的目的才能成為現(xiàn)實(shí)。

〔*本文系湖南省教育科學(xué) “十二五”規(guī)劃2012年度課題 “湖南建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)及指標(biāo)體系研究” （編號(hào)：XJK012AJM002）階段性成果?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕陳傳鋒，陳文輝，董國(guó)軍，孫亞輝，林崇德.中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重：程度、原因與對(duì)策 〔J〕.中國(guó)教育學(xué)刊，2011（7）：11-16.

〔2〕國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 〔EB/OL〕.http： //www.china.com.cn， 2010-03-01.

〔3〕鄭平.“減負(fù)令”能走多遠(yuǎn)？四問(wèn)中小學(xué)生 “減負(fù)令”〔EB/OL〕 .http： //edu.people.com.cn， 2013-01-06.

〔4〕諸大建，等.政策分析新模式 〔M〕.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007：85.

〔5〕楊東平.我國(guó)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施狀況調(diào)查〔EB/OL〕 .http： //edu.sina.com.cn， 2012-03-15.

〔6〕黎克林.構(gòu)建我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系探析〔J〕 .教育導(dǎo)刊， 2008 （8）： 13-16.

〔7〕楊啟亮.課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重與學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)失衡 〔J〕.課程·教材·教法， 2013 （1）： 12-16.

〔8〕陳霜葉，柯政.從個(gè)人困擾到公共教育議題：在真實(shí)世界中理解中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 〔J〕.全球教育展望，2012（12）：15-23.