魏海青+趙媛媛+郭長(zhǎng)青

【摘 要】本文對(duì)國內(nèi)外私立高校管理理念及內(nèi)部管理體制特別是創(chuàng)辦者與決策者和執(zhí)行者之間的關(guān)系進(jìn)行了解析，通過對(duì)比美國、日本、中國私立高校管理理念及現(xiàn)行內(nèi)部管理體制的比較分析，探討適合我國私立高校運(yùn)營(yíng)的管理理念和管理模式。

【關(guān)鍵詞】私立高校；管理理念與內(nèi)部機(jī)制；比較研究

近年來，我國高等教育大眾化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，特別是《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)使得我國的私立高等教育得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，全國私立高校已達(dá)350（本研究未包含獨(dú)立學(xué)院），在校學(xué)生超過一百萬人，其中本科29所。私立高校已成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校管理理念與內(nèi)部管理體制問題，對(duì)私立高校如何持續(xù)發(fā)展及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國和日本是私立高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的兩個(gè)國家，從教育規(guī)模角度出發(fā)，美國約占1/4，日本約占3/4。比較二者在管理理念、經(jīng)費(fèi)來源和內(nèi)部管理體制方面的異同，對(duì)我國私立高校的經(jīng)營(yíng)管理有一定的指導(dǎo)意義。

私立高校的管理理念應(yīng)建立在先進(jìn)的管理理論基礎(chǔ)、思想、觀念和價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，核心問題是管理的價(jià)值取向。價(jià)值取向?qū)Q定私立高校發(fā)展方向。查閱眾多中外私立高校發(fā)展史折射出：私立高校的管理必須具有自身特色。特別是其管理體制按新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，應(yīng)有別于公立大學(xué)。私立高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，建立完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置各類、各層管理組織，清晰決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分，融洽彼此之間的從屬關(guān)系，即決策權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，私立高校內(nèi)部管理體制最終將直接受到經(jīng)費(fèi)來源的影響。在二者中，管理理念處于支配地位，管理理念決定管理體制，管理體制必須同相應(yīng)的管理理念相適應(yīng)。

一、私立高校的管理理念決定學(xué)校的特色發(fā)展

作為私立高校的運(yùn)營(yíng)與管理，必須兼?zhèn)涫袌?chǎng)理念，運(yùn)用現(xiàn)代教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育理念堅(jiān)持市場(chǎng)管理理論，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，找到適合自身發(fā)展的特色。在美國和日本，任何一所私立高校的運(yùn)營(yíng)都在從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，注重功利主義、實(shí)用主義的價(jià)值取向，特別注重特色經(jīng)營(yíng)與管理，注重核算管理成本，注重管理實(shí)效。因此，私立高校建設(shè)發(fā)展的根本任務(wù)與國辦高校有一定的差別，注定了私立高校管理理念必須有別于國辦高校，特別是在員工薪酬制度、考核制度、關(guān)注教師成長(zhǎng)、關(guān)注學(xué)生就業(yè)，特別是學(xué)生技能培訓(xùn)、社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)、“工學(xué)”結(jié)合方面有自己的教育教學(xué)管理特色。

對(duì)于私立高校而言，時(shí)刻從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，考慮和分析市場(chǎng)需求是至關(guān)重要的，在當(dāng)今生源競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的形勢(shì)下，私立高校的管理者應(yīng)該坐下來認(rèn)真研究對(duì)策，審時(shí)度勢(shì)。教育是個(gè)大市場(chǎng)，但只有認(rèn)清市場(chǎng)需求，才會(huì)選準(zhǔn)招生宣傳和定位。沒有了市場(chǎng)，也就沒有了生源，資源無從配置。私立高校管理中，必然考慮的管理特色是：教學(xué)管理模式應(yīng)有別于國辦高校。私立高校的招生和就業(yè)直接影響到學(xué)校的生存和發(fā)展，換句話說，就業(yè)好直接吸引更多的生源，而就業(yè)好是要教學(xué)質(zhì)量來說話的。正因?yàn)檎猩途蜆I(yè)這兩個(gè)市場(chǎng)是私立高校教育教學(xué)過程的兩頭，因此，教學(xué)管理全過程應(yīng)體現(xiàn)自己的特色，努力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，突顯“工學(xué)”結(jié)合的特色。面對(duì)市場(chǎng)千變?nèi)f化的需求，從招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、校內(nèi)資源配置，到借用社會(huì)資源條件等，都需要教學(xué)管理部門為學(xué)校延續(xù)發(fā)展做出靈活及時(shí)的反應(yīng)，滿足隨經(jīng)濟(jì)體制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化而形成的地方、行業(yè)、企業(yè)對(duì)高等教育的多樣化需求。

因此，私立高校為了生存和發(fā)展，應(yīng)確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，從專業(yè)設(shè)置到培養(yǎng)目標(biāo)，始終圍繞著市場(chǎng)的需求，使得民辦高校能夠靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)，確保生源數(shù)量和質(zhì)量。

二、資金來源的形式?jīng)Q定內(nèi)部管理體制

在美國，私立高校的經(jīng)費(fèi)來源形式主要有：學(xué)生學(xué)費(fèi)、政府科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于美國大多數(shù)私立高校來說，學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)是學(xué)校運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱。在美國，為保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)費(fèi)基本都用于日常支出，不足時(shí)，部分社會(huì)捐贈(zèng)也用于日常支出，剩余的社會(huì)捐贈(zèng)部分購置固定資產(chǎn)和形成學(xué)校的發(fā)展基金?？梢?，美國私立高校的運(yùn)營(yíng)不單單依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，更多來源于校外的捐贈(zèng)。由于社會(huì)捐贈(zèng)在私立高校經(jīng)濟(jì)來源中占主要地位，這也決定了美國私立高校內(nèi)部管理體制模式。美國私立高校的管理者更多的是校外人士，校外資金籌措者與創(chuàng)辦者組成董事會(huì)，可見董事會(huì)成員中，更多的是校外人士。這些董事會(huì)中的校外人士是學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶，也是資金籌措的主要社會(huì)關(guān)系。董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校運(yùn)營(yíng)過程中的重大發(fā)展方向、預(yù)決算、校長(zhǎng)聘任、社會(huì)捐贈(zèng)資金的籌措等，以保證學(xué)校發(fā)展的延續(xù)?？梢?，美國私立高校內(nèi)部管理形式上，董事會(huì)不但是決策機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)管理與資產(chǎn)所有相分離的基礎(chǔ)上定位內(nèi)部管理體制，使得校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決策時(shí)有一定的靈活性，保證了生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。

在日本，私立高校的主要經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)生學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)，但社會(huì)捐贈(zèng)所占比例很少，政府補(bǔ)貼也有限，基本依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)。日本私立高校的經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)決定了它的內(nèi)部管理體制與美國的不同。日本私立高校的管理主要依靠?jī)?nèi)部治理，較少有校外人士參與到董事會(huì)或理事會(huì)成員中。創(chuàng)辦者始終參與到學(xué)校的運(yùn)營(yíng)與管理中，使得

（下轉(zhuǎn)第11頁）

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學(xué)校在經(jīng)費(fèi)來源有限的基礎(chǔ)上，制定有效的發(fā)展措施，保證學(xué)校的延續(xù)發(fā)展。

在我國，私立高校的經(jīng)費(fèi)來源幾乎只有依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這種經(jīng)費(fèi)來源模式更多的貫穿了創(chuàng)辦者及家庭成員的家族式管理模式，這也使得我國私立高校內(nèi)部管理體制相對(duì)復(fù)雜化。我國私立高校董事會(huì)一般由創(chuàng)辦者、投資者、對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)卓越者、職工代表、聘任校長(zhǎng)等人員組成，創(chuàng)辦者應(yīng)作為終身董事參與學(xué)校發(fā)展和制定決策，并時(shí)刻發(fā)揮對(duì)學(xué)校發(fā)展方向與重大決策的監(jiān)督與管理作用。

三、我國私立高校內(nèi)部管理體制定位

由于我國私立高校最初的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源非常有限，幾乎完全依靠創(chuàng)辦者自籌資金、借貸資金發(fā)展而來，有的創(chuàng)辦者當(dāng)初把自己家的住房拿出來抵押，可見辦學(xué)的艱辛。因此，我國私立高校的董事會(huì)必將代表著創(chuàng)辦者的經(jīng)濟(jì)利益，也包括創(chuàng)辦過程中其他投資者的利益，特別是創(chuàng)辦者的利益。保證創(chuàng)辦者辦學(xué)的初衷和延續(xù)發(fā)展是我國私立高校董事會(huì)的重要使命。

從比較研究可以看出，我國私立高校經(jīng)費(fèi)來源與國外不同，故在管理體制方面存在諸多不同。我國私立高校最佳管理體制模式在現(xiàn)實(shí)中并不存在，因?yàn)槊克搅⒏咝５陌l(fā)展受著多種多樣復(fù)雜因素的制約，而且許多因素是不可預(yù)測(cè)的。但比較分析可以看出，我國私立高校內(nèi)部管理體制更適應(yīng)于代表創(chuàng)辦者最高利益的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這有利于實(shí)現(xiàn)各層組織之間、各層組織內(nèi)部的各層人員之間都按市場(chǎng)法則進(jìn)行權(quán)責(zé)分配與利益分配，這種權(quán)、責(zé)、績(jī)、利（酬）、險(xiǎn)五掛鉤的管理機(jī)制，有利于學(xué)校各級(jí)人員共同謀劃學(xué)校的發(fā)展。

因此，建議我國私立高校董事會(huì)聘請(qǐng)行業(yè)專家，為其量身制定科學(xué)完善的管理體系，賦予每個(gè)管理主體一定權(quán)責(zé)，使相關(guān)部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)相互配合、依法有序、高效靈活的抓好招生宣傳、教學(xué)管理、學(xué)生管理、人力資源管理、后勤管理等各項(xiàng)工作。只有按照董事會(huì)所賦予的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任有序的履行權(quán)責(zé)，同時(shí)將各部門所取得業(yè)績(jī)大小分別進(jìn)行考核，合理分配工資報(bào)酬，真正體現(xiàn)出多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的利益分配原則，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，學(xué)校才會(huì)又好又快的發(fā)展，從而全面體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得私立高校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)走向良性循環(huán)。

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【作者簡(jiǎn)介】

魏海青（1970.10-），女，漢族，河北唐山人，博士、副教授，國際交流學(xué)院院長(zhǎng)，高等教育及衛(wèi)生事業(yè)管理。

（作者單位：石家莊醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）