魏大治

“前段時(shí)間，我到一個(gè)市里調(diào)研，一位市領(lǐng)導(dǎo)給我講，政府花三份錢干不好一件事。他說(shuō)，環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，政府拿出一份錢讓它對(duì)路面進(jìn)行保潔，工人們就把垃圾、塵土掃進(jìn)了下水道。市政機(jī)構(gòu)，政府也拿出一份錢，讓它對(duì)下水道進(jìn)行清淤，工人們就把清出來(lái)的垃圾放到了花池里、綠化帶里。園林機(jī)構(gòu)，政府又拿出一份錢，讓它清掃整理花池、綠化帶。工人們就把泥土、垃圾又弄到路面上了。結(jié)果就是花三份錢沒(méi)辦好一件事。這雖然不是普遍現(xiàn)象，但說(shuō)明部門過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，必須造成推諉扯皮，工作關(guān)系難以協(xié)調(diào)，工作效果難以保證。”

這是山東省編辦主要負(fù)責(zé)同志在全省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作座談會(huì)的講話中提到的一個(gè)小案例。類似于這樣的案例，在日常工作、生活中并不鮮見(jiàn)。從表面上看，它們反映的似乎僅僅是個(gè)別部門不履行或不正確履行職責(zé)問(wèn)題，但從深層次看，卻涉及到政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。正是為了解決這些實(shí)際問(wèn)題和突出問(wèn)題，市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作被提上了重要議事日程。

由于市縣政府在整個(gè)政府體系中處于十分重要的位置，是推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，因此6月3日召開(kāi)的省委第89次常委擴(kuò)大會(huì)議在聽(tīng)取了省編辦有關(guān)工作匯報(bào)后審議通過(guò)了《市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，并決定以魯發(fā)[2014]11號(hào)文件形式印發(fā)。會(huì)上，姜異康在充分肯定了省編辦工作成效后強(qiáng)調(diào)：“市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分……這項(xiàng)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)……”。郭樹(shù)清、孫偉、高曉兵等省領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)搞好這項(xiàng)工作提出過(guò)明確要求。

為了貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)們的指示精神，省編辦在報(bào)請(qǐng)省編委同意后，于6月12日召集十七市編辦主任及有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以會(huì)議的形式及時(shí)對(duì)市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行具體安排。這次會(huì)議，其實(shí)是對(duì)轉(zhuǎn)變職能的一次再動(dòng)員，對(duì)機(jī)構(gòu)改革的一次新部署。

“這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位?！笔【庌k主要負(fù)責(zé)同志所說(shuō)的三個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”，是指在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化領(lǐng)域推進(jìn)的大部制改革。這是解決部門職責(zé)交叉分散、管理執(zhí)法脫節(jié)和工作協(xié)調(diào)難度增加等問(wèn)題的重要措施。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要“將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)整合到農(nóng)業(yè)部門”。農(nóng)業(yè)比重較小的縣市區(qū)，也可以搞得更徹底一些，即將畜牧、農(nóng)機(jī)等部門完全并入農(nóng)業(yè)部門。在城市管理領(lǐng)域，要整合“市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)”。除了這三個(gè)領(lǐng)域，省編辦主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)：“各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)?！?/p>

在整合機(jī)構(gòu)的同時(shí)，“凡實(shí)行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合”，以便解決“市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題”。比如，在城管領(lǐng)域，要“理順城市管理部門與城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體大城管體制”；在文化領(lǐng)域，要加強(qiáng)“管理與執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理?！倍?，要“在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法”。在縣級(jí)，“要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要“把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制?！?/p>

機(jī)構(gòu)改革這一階段性任務(wù)固然重要、必要，但更重要、更必要的卻是轉(zhuǎn)變政府職能這一長(zhǎng)期性任務(wù)?！爸醒牒褪∥?、省政府文件都……把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面”，省編辦主要負(fù)責(zé)同志在講話中說(shuō)，“這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視?！币虼?，“政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心?！笔紫龋陨罨姓徟贫雀母餅橥黄瓶?，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。市縣要承接落實(shí)上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)，抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄。集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，今后嚴(yán)禁再設(shè)定此類審批事項(xiàng)。其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)行政審批制度改革新要求，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。

在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能任務(wù)之外，省編辦還對(duì)政府職能體外循環(huán)問(wèn)題和六個(gè)市交警垂直管理問(wèn)題提出了解決要求。對(duì)于前者，省編辦要求認(rèn)真進(jìn)行清理，今后一律“不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位”。對(duì)于后者，省編辦主要負(fù)責(zé)同志毫不諱言產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因其實(shí)就是“市公安局的部門利益問(wèn)題”。交警垂管，帶來(lái)的是與屬地管理的公安部門難以協(xié)調(diào)銜接的問(wèn)題，并導(dǎo)致縣級(jí)公安部門職能不完整。因此，這次改革“省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制”。而且，“今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制”。

為督促市縣兩級(jí)按時(shí)完成工作任務(wù)，本輪機(jī)構(gòu)改革規(guī)定了完成時(shí)限，即市級(jí)和縣級(jí)的改革方案必須于7月底和9月底前報(bào)省編辦審核備案，11月底前基本完成。省編辦主要負(fù)責(zé)同志要求，各級(jí)編辦要“倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”

如果說(shuō)定任務(wù)、明時(shí)限顯示的是省編辦對(duì)機(jī)構(gòu)改革的“剛性”要求，那主動(dòng)為市縣完成任務(wù)創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取支持則顯示了省編辦對(duì)機(jī)構(gòu)改革的“柔性”策略。比如，考慮到如果按中等城市機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)32個(gè)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，則淄博等5市就要比其他中等城市多壓減4個(gè)機(jī)構(gòu)，難度很大，于是積極向中央編辦匯報(bào)，使其同意5個(gè)市仍按限額36個(gè)掌握。再如，考慮到大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了一職，即市級(jí)部門、縣級(jí)部門副職數(shù)可達(dá)3副和2副，綜合管理部門可增配1名副職。還有，在推行大部門制中被整合的部門，其機(jī)構(gòu)規(guī)格等，可暫時(shí)不動(dòng)，先把管理體制調(diào)整過(guò)來(lái)，以免給改革帶來(lái)更大阻力。

會(huì)議結(jié)束后，記者還從省編辦相關(guān)處室了解到，下一步，省編辦將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)給予市縣工作指導(dǎo)。要建立起各級(jí)編辦之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)市縣編辦在改革具體操作中遇到的一些拿不準(zhǔn)的共性問(wèn)題，將盡快研究、統(tǒng)一答復(fù)。同時(shí)，省編辦還要與各相關(guān)部門積極配合，形成推動(dòng)市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大合力，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 大部制