范世成

機(jī)構(gòu)編制評估是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、提升機(jī)構(gòu)編制管理水平的重要手段，更是黨委、政府、編委領(lǐng)導(dǎo)掌握黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行狀況和進(jìn)行有關(guān)決策的重要依據(jù)。商河縣編辦高度重視這項(xiàng)工作，去年8月，按照上級有關(guān)工作要求，聯(lián)合縣監(jiān)察局，選取了縣住建委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土局和審計(jì)局5部門進(jìn)行了評估，取得了一定成效，發(fā)現(xiàn)了一些問題，也為全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

按照穩(wěn)妥審慎、切實(shí)有效和簡單易行的原則，以《評估辦法》為總綱領(lǐng)，以《工作方案》為抓手，從實(shí)際出發(fā)，著重做好四個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究制定實(shí)施辦法。集中學(xué)習(xí)了《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》等文件規(guī)定以及重慶、寧夏、青島開展機(jī)構(gòu)編制評估工作的經(jīng)驗(yàn)做法，通過學(xué)習(xí)，評估組成員掌握了評估的概念、定位，把握了實(shí)施的框架、關(guān)鍵點(diǎn)，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了《商河縣政府部門機(jī)構(gòu)編制評估實(shí)施辦法》，就評估目的、評估內(nèi)容、評估的組織實(shí)施和方法步驟等提出了明確要求，將評估工作分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、社會(huì)調(diào)查階段、單位自評階段、實(shí)地評估階段以及總結(jié)分析階段，并制作了調(diào)查問卷、評估指標(biāo)及調(diào)查表，正式啟動(dòng)了評估工作。在實(shí)地評估前，評估組成員還通過對照評估對象“三定”方案、自評報(bào)告、調(diào)查表，全面了解被評估部門機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)以及工作開展情況。同時(shí)，召開評估組成員座談會(huì)，交流意見，統(tǒng)一思路，匯總各成員對于評估工作的建議，制作了實(shí)地評估問詢提綱，為開展實(shí)地評估工作做了充足的準(zhǔn)備。

（二）深入調(diào)查，多種形式開展評估工作，確保掌握評估對象真實(shí)情況。在做了大量準(zhǔn)備工作后，深入被評估部門，開展駐點(diǎn)評估工作。在工作中，嚴(yán)格按照評估程序，通過聽取領(lǐng)導(dǎo)班子述職，審查工作資料，單獨(dú)訪談個(gè)別干部，服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員評議的方式，全方位了解被評估部門。在述職階段，我們主要針對機(jī)構(gòu)編制資源配置、部門職責(zé)履行情況進(jìn)行評價(jià)。采取述職、交流相結(jié)合的方式，一方面聽取被評估部門闡述工作開展情況，另一方面對照行政審批權(quán)限下放、承接事項(xiàng)，“三定”規(guī)定中的部門職責(zé)及前期準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)的問題對評估對象進(jìn)行問詢，避免了述職過程中內(nèi)容固化、流于形式、避重就輕的情況。同時(shí)，積極征求被評估部門的意見，聽取了各單位對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的訴求，也搜集了機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議；在審查階段，通過實(shí)地查看實(shí)有人員、單位掛牌，對比工資表（由縣財(cái)政局提供）和機(jī)構(gòu)編制管理證，對部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況作出評價(jià)。通過查閱部門獲得的榮譽(yù)、規(guī)章制度建立情況及開展工作取得的成效，對部門內(nèi)、外部工作機(jī)制建立運(yùn)行情況和取得的成績進(jìn)行評價(jià)；在訪談階段，主要針對在述職、審查階段沒有涉及、了解不透徹的內(nèi)容，與部門內(nèi)設(shè)科室工作人員進(jìn)行深入交談，進(jìn)一步掌握評估對象機(jī)構(gòu)編制配置、執(zhí)行以及工作運(yùn)行狀況，確保搜集到的資料真實(shí)、有效、全面；在評議階段，通過走訪部門的下級單位和服務(wù)對象、發(fā)放調(diào)查問卷、訪談人大代表和政協(xié)委員了解評估對象的社會(huì)評價(jià)情況，更加客觀地評價(jià)部門履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變等，使評估工作更具說服力。

（三）分類總結(jié)，找準(zhǔn)部門機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行存在的問題，積累評估經(jīng)驗(yàn)。實(shí)地評估結(jié)束后，集中匯總資料，從三方面進(jìn)行總結(jié)：一是機(jī)構(gòu)編制配置是否符合評估對象現(xiàn)階段工作需要；二是部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律及運(yùn)轉(zhuǎn)情況；三是評估工作的經(jīng)驗(yàn)做法。通過總結(jié)，我們對被評估部門進(jìn)行了總體定位，并形成了評估報(bào)告。在評估報(bào)告中，既肯定評估對象的成績，也明確指出其存在的具體問題，并提出整改意見和建議，力求評估報(bào)告內(nèi)容全面真實(shí)、分析有理有據(jù)、評價(jià)客觀合理、責(zé)任劃分準(zhǔn)確。

（四）狠抓落實(shí)，以機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，整改問題?？偨Y(jié)工作結(jié)束后，我們以不“紙上談兵”、不做形式工作為原則，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改，確保評估工作成效落到實(shí)際工作中。如，在評估中，我們發(fā)現(xiàn)在水資源保護(hù)和水污染防治方面，雖然縣環(huán)保局與縣水務(wù)局能積極承擔(dān)共同職責(zé)，但由于缺乏長效溝通機(jī)制，造成縣環(huán)保局無法掌握縣水務(wù)局水資源保護(hù)管理、入河排污量控制等監(jiān)測資料，而縣水務(wù)局無法掌握縣環(huán)保局排污口的水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治的監(jiān)測資料，影響了相關(guān)工作。為解決這一問題，我們上報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，并由縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集兩部門負(fù)責(zé)人，共同協(xié)商，最終決定建立例會(huì)制，每月對水資源保護(hù)與水污染防治情況進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，針對各部門普遍反映緊缺專業(yè)技術(shù)人員的問題，積極與縣人社局協(xié)調(diào)，決定在制定用人計(jì)劃時(shí)，要有所傾斜，將有限的進(jìn)人名額用于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)上，縣人社局在執(zhí)行招聘計(jì)劃時(shí)，要明確引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的具體崗位、專業(yè)要求，確保引進(jìn)的人才來之有用、來之能用。

二、存在的問題

（一）評估對象不能正確定位評估工作，影響評估效果。在評估中發(fā)現(xiàn)，大部分評估對象認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制評估是對部門工作的考核，會(huì)刻意回避工作職責(zé)中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，使得評估主體無法完全掌握評估對象機(jī)構(gòu)編制配置是否適應(yīng)現(xiàn)階段的工作，對優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源造成影響。

（二）評估指標(biāo)單一、粗略，造成評估結(jié)果準(zhǔn)確性、客觀性下降。評估指標(biāo)體系的建設(shè)是做好評估工作的關(guān)鍵，指標(biāo)是否合理決定著評估工作的質(zhì)量和效率。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)本著穩(wěn)妥審慎、試點(diǎn)為主的原則，我們在設(shè)計(jì)評估指標(biāo)過程中沒有過多的創(chuàng)新，只是在借鑒其他地區(qū)評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡單地修改，但是在評估過程中發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)過于粗略，會(huì)造成評估主體評價(jià)評估對象主觀性、經(jīng)驗(yàn)主義增強(qiáng)，而且，因?yàn)椴煌块T工作職責(zé)、工作環(huán)境存在差異，單一的評估指標(biāo)會(huì)造成評價(jià)不同單位的評估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至?xí)?dǎo)致對機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配置效果的錯(cuò)誤判定。如，在評價(jià)職責(zé)配置情況時(shí)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“職責(zé)配置是否符合法規(guī)政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要”，并沒有明確規(guī)定達(dá)到哪些指標(biāo)屬于“符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要”，這就可能造成評估結(jié)果因評估組成員的經(jīng)驗(yàn)不同而產(chǎn)生差異，客觀性、準(zhǔn)確性下降。

三、對策建議

（一）加大宣傳力度。機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)時(shí)間較晚，政策法規(guī)宣傳工作相對薄弱，機(jī)構(gòu)編制評估又是第一年開展，所以，造成很多部門不能正確地把握評估意義，這就需要在工作中善于做好解釋說明工作。在評估前，可以召開動(dòng)員會(huì)，召集評估對象，由評估組成員向部門分管負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)同志深刻闡述評估的目的和意義，確保在自評階段各部門能夠真實(shí)地反映出單位的情況。同時(shí)，也要在實(shí)地評估過程中宣傳評估的意義，增強(qiáng)部門干部職工對評估的認(rèn)識(shí)，形成敢于說實(shí)情、提建議、出點(diǎn)子、謀發(fā)展的良好評估氛圍。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)評估指標(biāo)。注重在細(xì)微處和差異化方面做工作，深入政府職能運(yùn)行的微觀層面，由職責(zé)、任務(wù)定指標(biāo)，將評估指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)評估各部門承擔(dān)的相同任務(wù)，主要評價(jià)部門機(jī)構(gòu)編制管理以及完成全縣重點(diǎn)工作情況，以定量評估為主；個(gè)性指標(biāo)根據(jù)部門承擔(dān)的工作任務(wù)設(shè)計(jì)，結(jié)合部門的實(shí)際情況，將指標(biāo)細(xì)化到具體業(yè)務(wù)，主要評估內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、外部協(xié)作配合機(jī)制建立以及履職情況，主要以定性為主，確保評估結(jié)果更加真實(shí)、可靠。

作者系商河縣編辦主任

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制評估 監(jiān)督檢查