李超哲

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的原因

我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)暨集權(quán)政治向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暨民主法治社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)中的利益關(guān)系和利益格局處于非均衡狀態(tài)，利益主體日益多元化，隨著貧富分化的增強(qiáng)及利益的進(jìn)一步分化，地區(qū)發(fā)展不平衡、分配不公、就業(yè)難、看病難、房?jī)r(jià)過(guò)高、反腐壓力大、教育公平問(wèn)題、階層固化問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，一方面，我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒與提高、權(quán)利訴求與利益表達(dá)不斷增強(qiáng)；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有體制或體制轉(zhuǎn)型中的“真空地帶”卻無(wú)法或難以有效滿足公民的權(quán)利訴求與利益表達(dá)，民眾在權(quán)利救濟(jì)渠道匱乏時(shí)不得不以種種非常規(guī)方式來(lái)維護(hù)權(quán)益，就是所謂的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。弱勢(shì)群體利益訴求渠道受堵，導(dǎo)致不滿不斷積聚，就會(huì)使利益沖突這種現(xiàn)實(shí)性沖突演變成破壞性極大的非現(xiàn)實(shí)性沖突甚至政治沖突。

二、中國(guó)式維穩(wěn)目前存在的思維悖論和現(xiàn)實(shí)困境

筆者通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)式維穩(wěn)存在的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）維穩(wěn)概念擴(kuò)大化、寬泛化。當(dāng)前一些地方政府對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”的理解呈現(xiàn)出了“片面化、簡(jiǎn)單化、紙面化”的趨勢(shì)，即片面地理解“穩(wěn)定”即是“不出事”、單純地壓制“社會(huì)不穩(wěn)定因素”“維穩(wěn)”近年來(lái)在部分地方呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢(shì)和泛化趨勢(shì)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸就表示，現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”話題和“敏感”時(shí)期，甚至把一些國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，都搞成了所謂的“敏感”問(wèn)題。

（2）維穩(wěn)方式運(yùn)動(dòng)化、組織化。事實(shí)上，在各級(jí)政府實(shí)踐“維穩(wěn)”工作的過(guò)程中，在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，缺乏主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)信息的思維邏輯，而是采取一些簡(jiǎn)單化的處理方式，要么封鎖消息，要么遮遮掩掩，故意視而不見(jiàn)。很多地方政府時(shí)至今日仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政大棒處理所有問(wèn)題的管理思路，仍采用運(yùn)動(dòng)式的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)群體性事件。

（3）維穩(wěn)手段政治化、行政化。在“穩(wěn)定壓倒一切”的剛性穩(wěn)定的政策指導(dǎo)下，地方政府形成了“上訪等于不穩(wěn)定”的思維定勢(shì)。“不發(fā)生群體事件，無(wú)大規(guī)模上訪，無(wú)人進(jìn)京上訪就叫穩(wěn)定”，并以此為重要指標(biāo)評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)。這種嚴(yán)苛的倒逼問(wèn)責(zé)機(jī)制使得有些地方政府頻繁動(dòng)用國(guó)家專(zhuān)政工具甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力，采取諸如截訪、毆打、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐以至于公然在北京雇傭私人保安公司開(kāi)設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了他們的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。

三、探尋維護(hù)中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的新模式

（1）科學(xué)的穩(wěn)定觀和社會(huì)沖突觀是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國(guó)維穩(wěn)新模式的理念基礎(chǔ)?？茖W(xué)穩(wěn)定觀是堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀。穩(wěn)定觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為：①?gòu)暮?jiǎn)單的“管控人”轉(zhuǎn)向真正的“以人為本”是科學(xué)穩(wěn)定觀的核心；②從機(jī)械穩(wěn)定轉(zhuǎn)向有機(jī)穩(wěn)定；③從回避沖突到正視沖突。

（2）公平正義是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國(guó)維穩(wěn)新模式的價(jià)值之基。社會(huì)公正是政治穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)，是一種支撐社會(huì)政治穩(wěn)定極其強(qiáng)大的內(nèi)在心理力量。社會(huì)公正是人的基本權(quán)益需要，有助于人民維護(hù)和發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。①牢固確立公民權(quán)平等的制度基礎(chǔ)，通過(guò)制度和政策的調(diào)整與改善實(shí)現(xiàn)每個(gè)人生存、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化；②努力消除一切有違機(jī)會(huì)公正的體制和機(jī)制障礙，統(tǒng)籌效率與公正、機(jī)會(huì)公正與結(jié)果公正的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的發(fā)展與穩(wěn)定，防止社會(huì)的兩極分化。

（3）現(xiàn)代國(guó)家制度體系是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國(guó)維穩(wěn)新模式的制度支撐。制度建設(shè)不僅有利于節(jié)約社會(huì)交易成本和國(guó)家治理成本，而且還能有效緩解社會(huì)不滿情緒，具有預(yù)防和化解社會(huì)沖突的功能，合理的制度設(shè)計(jì)能夠吸納、疏導(dǎo)和緩解社會(huì)不滿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治秩序的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）