薛淼

(淮安市國土資源信息中心,江蘇淮安 223005)

土地調查成果的管理與應用

薛淼

(淮安市國土資源信息中心,江蘇淮安 223005)

在城鎮(zhèn)土地調查和農村土地調查的基礎上,建立覆蓋全市的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫和信息系統,全面加強土地調查成果的管理與應用。

土地調查 成果 管理 應用

1 目的與任務

為建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，推進城鄉(xiāng)一體化現代地籍管理，全面建設土地權屬化、數據信息化、管理規(guī)范化、遙感監(jiān)測網絡化、資料查詢公開化的地籍管理平臺，全面實現“對內以圖管地，對外以證管地”的目標。為了加強土地調查成果的管理與應用，我市將做好以下幾方面工作：(1)建設市、縣二級土地調查成果數據庫，管理市、縣兩級土地調查成果、年度變更調查的數據成果，保持數據成果的一致性、時效性；(2)建設土地調查信息系統，包括農村土地調查信息系統、城鎮(zhèn)地籍信息系統和土地登記發(fā)證系統，滿足淮安市土地調查數據庫建設及管理與應用的需要；(3)實現地籍數據動態(tài)管理。建立數據更新維護機制，每一批次材料經過批準以后，都要及時的在系統內進行變更；(4)通過局電子政務平臺，各分局和市審批中心國土窗口，可按土地登記流程進行審批發(fā)證，實現土地登記的辦公自動化。

2 成果的管理

土地調查成果的管理，主要通過數據庫來進行。

2.1 農村土地調查數據庫

農村土地調查數據庫主要包括：(1)基礎地理信息：包括定位基礎--1980西安坐標系、高斯-克呂格投影、界線與行政區(qū)劃、地貌等；(2)土地利用數據：包括地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等；(3)土地權屬調查的成果數據與文字、各種地類信息與數據；(4)基本農田的數據：基本農田保護區(qū)、片、塊、圖斑；(5)年度土地利用變化的數據、耕地后備資源數據；(6)土地利用數據更新維護與歷史數據；(7)統一時點更新數據成果；(8)專題圖制作、縣級統計匯總；(9)建設用地報省材料的地類與圖斑數據等。

2.2 城鎮(zhèn)土地調查數據庫

城鎮(zhèn)土地調查數據庫主要功能包括：(1)土地登記申請表與地籍調查表的各種信息；(2)地籍測量的數據與屬性、圖像處理、圖形編輯、屬性數據采集、數據檢查與處理、數據格式轉換、圖件與報表輸出等；(3)土地專項調查統計數據：工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產用地等；(4)地籍變更調查的數據，主要包括權屬變更調查和變更測量，如宗地新增、分割、合并、屬性變更，宗地調整等；(5)按行政區(qū)域進行數據庫維護與管理、信息查詢、統計分析、登記信息查詢統計、專題圖制作、統計分析功能、地籍變更、歷史數據管理等。

3 成果的應用

土地調查成果的應用范圍很廣，能提供基礎地理數據按圖幅、區(qū)域等方式的分層管理，空間快速定位，查詢檢索、數據統計，提供各種圖紙，以及土地登記發(fā)證等。

(1)數據的查詢和統計。數據的查詢和統計是土地調查成果應用的重要組成部分。通過圖形和屬性數據，可以進行日常的土地利用信息查詢。根據圖形標志或者屬性條件，從土地調查成果中搜索出符合條件的目標進行簡單的比對與分析，然后顯示和輸出即可。通過對土地調查成果數據進行分類、統計、匯總，就可以根據不同需要，提供土地利用現狀分類面積匯總表、基本農田統計表、專項調查統計匯總表等。(2)土地登記發(fā)證辦公自動化。土地登記發(fā)證是地籍管理的核心工作，也是國土資源管理最基礎的工作。我們要充分利用土地調查的成果，在完成城鎮(zhèn)國有土地使用權和農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，及時做好土地所有權、使用權變更登記，全面完成城鎮(zhèn)商品房登記，完成集體土地登記發(fā)證，開展農村宅基地使用權登記。(3)專項圖件編制。土地調查成果全面的、客觀的、系統的反映本行政轄區(qū)內的土地利用分類、分布、利用現狀，利用土地調查成果制作各種專項圖件，如按標準分幅的土地利用現狀圖，按行政區(qū)域編制的土地利用掛圖，根據土地利用總體規(guī)劃制作的土地利用總體規(guī)劃圖，標注基本農田保護區(qū)、片、塊、圖斑的基本農田分布圖，按行政區(qū)域編制的礦產資源分布圖以及礦產資源開發(fā)利用現狀與礦山分布圖，土地整治規(guī)劃專項圖等。(4)變更調查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據上一年度土地變更調查后的統計臺帳和底圖，在開展遙感監(jiān)測、土地利用現狀變更調查、基本農田情況調查、土地利用現狀變化調查成果內外業(yè)核查、用地管理信息套合標注、數據匯總統計與分析等工作中，逐個圖斑進行比對，一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。一個實際占用的新增建設用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。相鄰多個實際占用的新增建設用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現狀圖為依據確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農用地轉用審批而變更了土地利用現狀圖的，以辦理農用地轉用審批手續(xù)時使用的土地利用現狀圖為依據確定。監(jiān)測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。在監(jiān)測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。

4 結語

《土地調查條例》規(guī)定，土地調查成果是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據。土地調查成果的生命力在于應用。要將土地調查成果應用到社會經濟發(fā)展各個領域和政府部門，積極探索與住建、公安、規(guī)劃等部門的跨部門聯網合作，充分運用城鎮(zhèn)土地調查與城鎮(zhèn)土地登記資料，實現其社會價值和經濟價值。

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