加強(qiáng)安全管理促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展

徐革+郭慶祝

休閑漁業(yè)是以自然地理?xiàng)l件、人文風(fēng)俗資源為基礎(chǔ)，利用漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品，為旅游者提供觀光游覽、參與漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、體驗(yàn)漁民生活并達(dá)到休閑、娛樂(lè)功能的一種產(chǎn)業(yè)。國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和有關(guān)調(diào)查的結(jié)果表明，以觀光環(huán)保為主題的休閑漁業(yè)取代以破壞漁業(yè)資源為代價(jià)的捕撈漁業(yè)是社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，對(duì)于引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提高漁民收入、加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從以破壞資源為代價(jià)的第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)為以休閑旅游為主的高附加值第三產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

1 休閑漁業(yè)的建設(shè)意義

1.1 休閑漁業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

休閑漁業(yè)做為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，不僅為解決海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的出路問(wèn)題和為漁農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑，形成漁區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為城鎮(zhèn)越來(lái)越多的休閑旅游人群提供了新的項(xiàng)目，同時(shí)也是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和動(dòng)力。目前，全國(guó)各地休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，廣東、山東、浙江等省先后出臺(tái)了休閑漁業(yè)船舶管理辦法和船舶檢驗(yàn)規(guī)定，對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)要求，鼓勵(lì)扶持休閑漁業(yè)發(fā)展壯大。

以長(zhǎng)?？h為例，2010年，長(zhǎng)海縣根據(jù)海島旅游實(shí)際，對(duì)休閑漁業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，縣海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局聯(lián)合起草制定了《長(zhǎng)?？h休閑漁業(yè)船舶安全管理辦法》，對(duì)休閑漁船的船舶尺寸、船體質(zhì)量、抗風(fēng)等級(jí)、安全設(shè)施配備、乘員數(shù)量、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)單位條件、證件申辦流程、船只活動(dòng)范圍、人員保險(xiǎn)、管理部門職責(zé)等進(jìn)行了具體的規(guī)定和細(xì)化，為休閑漁船管理走向規(guī)范化道路提供了指導(dǎo)性依據(jù)。當(dāng)年，長(zhǎng)海縣海洋與漁業(yè)局為符合條件的55艘漁船辦理了休閑漁業(yè)船舶證件。近年來(lái)長(zhǎng)海縣以建設(shè)國(guó)際旅游避暑勝地和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)為目標(biāo)，以休閑度假、自然和漁業(yè)觀光為主攻方向，突出海島生態(tài)和休閑漁業(yè)兩大特色，不斷強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大漁家風(fēng)情村、民俗文化村和“海上人家”水上餐廳等特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，做大做強(qiáng)了以漁家樂(lè)為主要內(nèi)容的海島特色旅游項(xiàng)目，豐富了海島旅游功能，增強(qiáng)了長(zhǎng)海旅游的對(duì)外吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年、2010年上島游客分別為90、92萬(wàn)人次，旅游綜合收入為4.5億和5.25億元，休閑漁業(yè)在長(zhǎng)海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。長(zhǎng)?？h在實(shí)踐中探索出新的管理辦法和工作模式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為休閑漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障。

1.2 發(fā)展休閑漁業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

大力發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，對(duì)解決漁業(yè)、漁區(qū)面臨的問(wèn)題具有以下幾方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于帶動(dòng)交通、旅游、餐飲、漁具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為剩余漁業(yè)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，有利社會(huì)安定；二是有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供出路，有利于保護(hù)近岸漁業(yè)資源；三是有利于促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)；四是有利于促進(jìn)漁港、碼頭、漁村建設(shè)，發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)；五是有利于促進(jìn)漁區(qū)對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)交流，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快漁村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及思路

2.1 目前休閑漁業(yè)存在的問(wèn)題

作為一項(xiàng)新興的旅游資源，休閑漁業(yè)尚處于起步階段，在發(fā)展的道路上也面臨和存在著許多問(wèn)題和矛盾，特別是休閑漁船的安全管理尤為突出和重要。目前，休閑漁船的管理多為分散、自發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式，形成不了規(guī)模，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)單位和法人代表，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性大，安全責(zé)任制無(wú)法落實(shí)；休閑漁船大部分是沿海捕撈、養(yǎng)殖船改造而來(lái)的，船體小、安全導(dǎo)航救生設(shè)備差，部分船員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未經(jīng)培訓(xùn)私自從事休閑漁船經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全生產(chǎn)技能和海上經(jīng)驗(yàn)差，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患眾多，并且由于游客來(lái)往頻繁的不確定性，休閑漁船大多未參加保險(xiǎn)，游客自身權(quán)益難以保障，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性極大，對(duì)休閑漁業(yè)今后的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.2 休閑漁業(yè)發(fā)展思路

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障休閑漁業(yè)生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)是頭等大事，各級(jí)政府部門在發(fā)展休閑漁業(yè)的同時(shí)要高度重視安全管理，切實(shí)將安全管理工作擺在首位，納入重要議事日程。要督促指導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)和漁船船東建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范從業(yè)行為。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任人、管理責(zé)任人和監(jiān)管部門職責(zé)，全面掌握休閑漁船生產(chǎn)情況和活動(dòng)區(qū)域范圍，加強(qiáng)隱患排查治理，嚴(yán)格事故追究制度，確保漁船、游客安全。要加強(qiáng)休閑漁業(yè)海上救助隊(duì)伍建設(shè)，在旅游季節(jié)重點(diǎn)時(shí)間、重要區(qū)域、重點(diǎn)航線上要設(shè)立指揮救助船艇，配備安全救生員，建立并完善應(yīng)急工作預(yù)案，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備。要認(rèn)真研究解決休閑漁業(yè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在保障安全的前提下，積極鼓勵(lì)扶持漁民生財(cái)致富，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有路、經(jīng)營(yíng)有序、管理有力、游客滿意、漁民得利的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)休閑漁船檢驗(yàn)，保證船舶適航性能。嚴(yán)格執(zhí)行休閑漁船準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)新建或改造的休閑漁船，要依據(jù)漁業(yè)船舶管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，核定船舶抗風(fēng)等級(jí)、乘員數(shù)量，配備必要的安全救生及通訊設(shè)備。船上駕駛?cè)藛T要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。旅游經(jīng)營(yíng)單位或休閑漁船船主必須簽訂安全生產(chǎn)保證書，為駕駛?cè)藛T參加保險(xiǎn)并統(tǒng)一為游客投保人身意外傷害團(tuán)體保險(xiǎn)。所有條件合格后方能頒發(fā)證書。同時(shí)休閑漁船應(yīng)統(tǒng)一配備色彩鮮明的標(biāo)志。

三是加強(qiáng)海上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。按照“安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求從高不從低，安全監(jiān)督管理從嚴(yán)不從松”的原則，在旅游季節(jié)定期不定期地組織人員開(kāi)展海上安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查休閑漁船的適航性能和安全救生設(shè)備配備情況，凡是不符合規(guī)定的必須立即停航整改，整改結(jié)束后經(jīng)漁業(yè)部門檢驗(yàn)合格方能出海作業(yè)。要嚴(yán)禁休閑漁船超載、超航區(qū)和惡劣天氣下出海作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即扣港處理，情節(jié)嚴(yán)重的要取消休閑船舶許可作業(yè)證件。對(duì)無(wú)證載客、非法載客的漁船要堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲查處，確保游客生命安全和海上正常管理秩序，維護(hù)休閑漁船合法權(quán)益。

四是創(chuàng)新管理模式，助推休閑漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)休閑漁業(yè)的管理，努力引導(dǎo)漁民發(fā)展休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)“海上漁業(yè)”向“沿岸漁業(yè)“轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)資金雄厚、管理良好的企業(yè)進(jìn)軍休閑漁業(yè)，積極推行“公司+漁船”的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，把各家各戶的漁船組織起來(lái)，各休閑漁船根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立核算，統(tǒng)一組織客源、統(tǒng)一安排航班、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，防止出現(xiàn)爭(zhēng)搶客源、損害游客權(quán)益、忽視安全生產(chǎn)等不良現(xiàn)象，確保休閑漁業(yè)有序、安全、合理、健康發(fā)展。要加大休閑漁業(yè)的扶持力度，深入挖掘海島地理特點(diǎn)、海洋文化和漁家傳統(tǒng)特色民俗，充分利用新聞媒體廣泛宣傳，擴(kuò)大海島知名度，吸引海內(nèi)外游客進(jìn)島游玩。要對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)單、粗放、雷同的休閑漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有海島特色的、以長(zhǎng)海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品，樹(shù)立品牌形象，提升層次和檔次，使休閑漁業(yè)成為長(zhǎng)海旅游的特色精品和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。