應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和挑戰(zhàn) 增強(qiáng)黨的自我提高能力

張兆江

黨的自我提高能力是指黨從事政治實(shí)踐活動(dòng)中所具有的一種自我認(rèn)知、自我覺(jué)醒并能夠保持不斷地自覺(jué)修復(fù)、完善和提高的能力和品質(zhì)。新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要執(zhí)政黨要以更加高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的自我提高能力，應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，從而鞏固其執(zhí)政地位，完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其政治使命。

一、執(zhí)政黨自我提高能力的要素及其功能價(jià)值

執(zhí)政黨自我提高是一個(gè)系統(tǒng)性建設(shè)工程，必須要對(duì)執(zhí)政黨自我提高的主要內(nèi)容形成清醒認(rèn)知，對(duì)自我提高的基本功能進(jìn)行深入審視，對(duì)自我提高的主客觀要素做出正確評(píng)估，以此為前期提出執(zhí)政黨自我提高能力的應(yīng)對(duì)之策。

1.執(zhí)政黨自我提高能力主要要素

執(zhí)政黨自我提高涉及黨的建設(shè)要素的許多方面，就黨應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力而言，黨的自我提高能力主要有以下幾個(gè)方面的要素：

精神修養(yǎng)。執(zhí)政黨的精神修養(yǎng)是以黨性為核心，以改造主觀世界為內(nèi)容，以自省、自警、自勵(lì)、自查等自我教育為基本形式，不斷實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨及其組織隊(duì)伍在理論上豐富、認(rèn)識(shí)上提高、思想上升華、精神上飛躍的目標(biāo)化過(guò)程。一是理想信念的堅(jiān)信。共產(chǎn)黨人缺乏理想信念，世界觀、人生觀和價(jià)值觀就會(huì)出問(wèn)題，前進(jìn)道路上就可能迷失方向，精神上就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。二是道德修養(yǎng)的修煉。加強(qiáng)執(zhí)政黨的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系到黨員干部的個(gè)人品行，而且關(guān)系到黨的整體形象，關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安危。從執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)狀況和時(shí)代要求出發(fā)，加強(qiáng)黨的道德修養(yǎng)建設(shè)是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的重要課題。

執(zhí)政意識(shí)。黨的執(zhí)政意識(shí)是其治國(guó)理政的理念自覺(jué)。正確的執(zhí)政意識(shí)不僅是黨實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的前提，更是其實(shí)現(xiàn)自我提高的內(nèi)在政治要求。一是科學(xué)的執(zhí)政理念。二是強(qiáng)韌的法治觀念。三是持續(xù)的創(chuàng)新思維。四是始終的憂患意識(shí)。

能力素質(zhì)。執(zhí)政黨的能力素質(zhì)也就是黨的執(zhí)政能力，是黨服務(wù)社會(huì)、政治整合、利益代表和科學(xué)決策等政黨政治功能的總稱。提高能力素質(zhì)是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自我提高的基礎(chǔ)性內(nèi)容。一是服務(wù)社會(huì)能力。二是政治整合能力。三是科學(xué)決策能力。四是利益表達(dá)能力。

自律水平。執(zhí)政黨的自律水平是自覺(jué)保持自我約束、自我監(jiān)督和自我規(guī)制所達(dá)到的清廉程度和凈化境界。執(zhí)政黨自律水平的高低，反映其自身隊(duì)伍清正廉潔的整體面貌和治國(guó)理政的工作作風(fēng)。

衡量執(zhí)政黨自律水平強(qiáng)弱的兩個(gè)重要元素是黨內(nèi)民主觀念的發(fā)育水平和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善程度。就黨內(nèi)民主觀念的發(fā)育水平來(lái)看，首先，要看黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)。其次，要看廣大普通黨員的民主意識(shí)發(fā)育程度。黨內(nèi)民主的成熟程度和黨內(nèi)民主文化的形成，直接推動(dòng)執(zhí)政黨自律水平的提高。就黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制而言，就是指黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度體系、監(jiān)督渠道以及監(jiān)督主體之間的相互作用與制約關(guān)系。黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的健全程度直接影響執(zhí)政黨的自律水平。

2.增強(qiáng)執(zhí)政黨自我提高能力的功能價(jià)值

增強(qiáng)黨的自我提高能力，目的在于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)和崇高使命。

積極應(yīng)對(duì)“四種考驗(yàn)”的需要。新的歷史時(shí)期，黨面臨的“四種考驗(yàn)”的性質(zhì)不同于革命時(shí)期，也不同于改革開(kāi)放前30年黨領(lǐng)導(dǎo)人民從事社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)。這對(duì)黨的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力有了新的更高的要求和期待，執(zhí)政黨能否經(jīng)受這些新要求與新期待的考驗(yàn)，取決于黨是否能夠順應(yīng)時(shí)代潮流而不斷自我完善和革新，增強(qiáng)自身能力，提高執(zhí)政水平。

有效防御“四種危險(xiǎn)”的要求。黨的最大的威脅來(lái)自執(zhí)政黨內(nèi)部。新的時(shí)代背景下，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”的形成有客觀原因，更多的是主觀原因。不克服這“四種危險(xiǎn)”，將會(huì)給黨造成致命傷害，就有亡黨亡國(guó)之虞。增強(qiáng)黨的自我提高能力，提升執(zhí)政理念，強(qiáng)化憂患意識(shí)，增強(qiáng)自律水平，內(nèi)化黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，是積極防御和化解“危險(xiǎn)”、轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的有效舉措。

建設(shè)“三型”執(zhí)政黨的必然途徑。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的真正建成，絕非一日之功，需要黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地提高學(xué)習(xí)能力，真心實(shí)意地增強(qiáng)服務(wù)能力，腳踏實(shí)地地提升創(chuàng)新能力。只有堅(jiān)持不懈地增強(qiáng)黨的自我提高能力，才能實(shí)現(xiàn)建成“三型”執(zhí)政黨的真正目標(biāo)。

二、實(shí)現(xiàn)黨的自我提高所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.從執(zhí)政黨自我提高的功能要素上考量

理想信念淡化。一是對(duì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)缺乏自信。改革進(jìn)入深水區(qū)，會(huì)觸及一系列利益相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致改革受阻，少數(shù)黨員和干部就用質(zhì)疑的眼光審視改革開(kāi)放及已經(jīng)取得的成就，懷疑改革的正確性。二是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度缺乏自信。一些黨員和干部受西方思潮干擾和對(duì)傳統(tǒng)僵化思維模式的固守，對(duì)我們正在從事的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度缺乏自信。三是非馬克思主義信念占據(jù)了一些黨員和干部的頭腦。一些黨員和干部道德信仰滑坡，完全喪失了共產(chǎn)主義信念，成為其他信念的俘虜。四是理想信念的物質(zhì)化傾向嚴(yán)重。不少黨員干部名義上強(qiáng)調(diào)理想信念，實(shí)際上沉迷于權(quán)力與財(cái)富的追逐之中。

執(zhí)政意識(shí)不足。執(zhí)政意識(shí)主要包括執(zhí)政思維、為民宗旨、民主觀念、憂患意識(shí)等內(nèi)容。就執(zhí)政思維的認(rèn)知度而言，在一項(xiàng)圍繞2600位黨政干部關(guān)于“執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的必要性”的調(diào)查問(wèn)卷中，仍有15.61%的人選擇“一般”、“不緊迫”和“說(shuō)不好”的選項(xiàng)，僅有47.10%的人認(rèn)為“非常緊迫”。關(guān)于黨的宗旨意識(shí)，在一項(xiàng)對(duì)“農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠做到對(duì)親朋與非親非故者一視同仁”的調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為“不能做到”的占受訪者的50.66%，“多數(shù)情況下能夠做到”的占受訪者的30.10%。在民主觀念上，一份由中共南通市委組織部組織的500位黨員干部關(guān)于“當(dāng)前黨員的民主權(quán)利意識(shí)”的調(diào)查問(wèn)卷表明，78.57%的受訪者認(rèn)為“不強(qiáng)”、“一般”或“差”。至于憂患意識(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年高速發(fā)展，民眾生活普遍改善，許多黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部沉浸在“盛世”心態(tài)之中，已被鮮花和掌聲掩蓋了潛在的危險(xiǎn)與矛盾。endprint

自律能力不強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須要有較強(qiáng)的自律能力，才能保持黨的隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性。但從我們組織的500位黨員干部關(guān)于“黨的自律能力”的調(diào)查問(wèn)卷顯示，38.10%的受訪者認(rèn)為“一般”或“差”。執(zhí)政黨隊(duì)伍的自律能力還可從歷年受黨紀(jì)處分人數(shù)所占比重得以說(shuō)明。以近幾年為例，2009年受黨紀(jì)處分的黨員人數(shù)為85353人，占黨員總數(shù)的1.1‰，其中縣處級(jí)以上3743人，占受處分的4.3%；2010年受黨紀(jì)處分人數(shù)11.9萬(wàn)多人，占黨員總數(shù)的1.5‰，其中縣處級(jí)以上5098人，占受處分的4.3%；2011年受黨紀(jì)處分人數(shù)11.8萬(wàn)多人，占黨員總數(shù)的1.4‰，其中縣處級(jí)以上4843人，占受處分的4.1%；2012年受黨紀(jì)處分的黨員干部為13.4萬(wàn)多人，占黨員總數(shù)的1.6‰，其中縣處級(jí)以上4698人，占受處分的3.5%。2013年受黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬(wàn)人，其中縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部6400多人，占受處分的3.6%。這些數(shù)據(jù)表明，違紀(jì)違規(guī)黨員干部的人數(shù)一直在高位數(shù)上徘徊。這里當(dāng)然有他律不到位等原因，但更多的是自律不夠引起的。

崗位素質(zhì)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)委任而非真正的民主途徑走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，以對(duì)上負(fù)責(zé)而非對(duì)下負(fù)責(zé)的方式開(kāi)展工作，極易用黨和人民賦予的權(quán)力，按個(gè)人好惡行事；或?yàn)榱诵〖瘓F(tuán)利益“抱團(tuán)取暖”。這種情況的存在，從小處而論不利于部門職能的發(fā)揮，從大處而言阻礙了黨的事業(yè)健康發(fā)展。一項(xiàng)針對(duì)地方廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部的綜合調(diào)查問(wèn)卷顯示，目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最弱的能力首先是“理論思維能力”，占被調(diào)查對(duì)象的47%，其次是“學(xué)習(xí)新知、自我提高的能力”和“創(chuàng)新能力”，各占43%。另一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)的調(diào)查也反映了基本類似的問(wèn)題。目前農(nóng)村干部組織建設(shè)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力偏低，執(zhí)行政策的水平不高，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)欠佳，思想水平較差，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，等等。

2.執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自我提高執(zhí)政能力所面臨的困境

利益訴求上的功能性困境。黨的執(zhí)政意識(shí)的諸多要素中，黨的宗旨作為一種執(zhí)政理念和價(jià)值追求是前提和目標(biāo)。革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)型，形式上要求執(zhí)政方式的思維轉(zhuǎn)型，根本上也是為執(zhí)政理念服務(wù)的，也就是要更好地履行和發(fā)揮好廣大人民群眾利益的訴求功能。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的情況下，一定時(shí)期的權(quán)力、利益關(guān)系形成之后，極易形成利益結(jié)構(gòu)的板結(jié)化現(xiàn)象，這種利益固化現(xiàn)象是阻礙深化改革的深層次動(dòng)因。現(xiàn)實(shí)情況下，一些地方的官、商、法粘連一體，構(gòu)成了所謂的利益集團(tuán)，利益流動(dòng)的封閉性傾向使黨代表人民利益的先進(jìn)性特質(zhì)嚴(yán)重受損，也使得黨代表人民利益的應(yīng)有功能得不到有效和充分的發(fā)揮。

管理結(jié)構(gòu)上的體制性困境。從黨的自我管理的功能結(jié)構(gòu)上分析，依據(jù)現(xiàn)代管理理論，科層管理的非人格化、業(yè)務(wù)技術(shù)的專業(yè)化以及管理上的高效率都是現(xiàn)代組織管理的必備要素。但是，由于傳統(tǒng)文化的影響、等級(jí)觀念的存在、黨政關(guān)系尚未厘清等原因，論資排輩、權(quán)大于法、人治主義等現(xiàn)象普遍存在，由此形成的對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下不負(fù)責(zé)的政治習(xí)性成為黨政結(jié)構(gòu)體制的客觀現(xiàn)實(shí)，這種情況嚴(yán)重影響著執(zhí)政黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、選人用人機(jī)制以及決策形成機(jī)制的現(xiàn)代化要求，阻礙乃至窒息了執(zhí)政系統(tǒng)的管理效能和活力。

監(jiān)督機(jī)制上的缺失性困境?，F(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)明顯的缺失性特征：其一，歷史和傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯使黨內(nèi)民主監(jiān)督的制約性架構(gòu)處在一種習(xí)慣性缺乏狀態(tài)。其二，由黨員的監(jiān)督權(quán)利、黨代表的監(jiān)督能力、黨代會(huì)的權(quán)威力量以及各級(jí)黨的全委會(huì)的權(quán)力作用等構(gòu)成的黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道也處在一種習(xí)慣性不暢的狀態(tài)。其三，在這兩種情形存在的情況下，黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體性力量也就發(fā)揮不了應(yīng)有作用，由此形成了黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制經(jīng)常性地處于非健康運(yùn)行狀態(tài)。

三、以機(jī)制建構(gòu)增強(qiáng)黨的自我提高能力

黨的健康發(fā)展需要制度保證。但好的制度更要好的機(jī)制才能發(fā)揮作用。增強(qiáng)黨的自我提高能力應(yīng)立足于黨的自我提高的相關(guān)要素，依托機(jī)制的有效保障和強(qiáng)力推動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)黨的自我提高能力目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

形成組織管理的科學(xué)機(jī)制。政黨是一個(gè)組織性、紀(jì)律性要求都很強(qiáng)的政治組織。黨的組織管理能力的提升取決于黨的科學(xué)化管理水平。提高現(xiàn)代化政黨的科學(xué)管理能力，最為關(guān)鍵的兩個(gè)方面是：一要拓新執(zhí)政黨的政治錄用和政治培養(yǎng)空間，建立人才儲(chǔ)備、錄用、考任、篩選、撤換于一體的系統(tǒng)化機(jī)制，不斷優(yōu)化執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍。二要形成黨的超然管理機(jī)制，厘清黨政關(guān)系及其各自職能，在此基礎(chǔ)上，正確規(guī)范政府與媒體的行為邊界，使政府對(duì)媒體有干預(yù)的界限，媒體也承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。這既是一種科學(xué)的執(zhí)政方式，更是純潔黨的肌體，提升執(zhí)政黨自我管理能力的一種有效機(jī)制。

建立利益代表的開(kāi)放機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力需要提高黨的執(zhí)政意識(shí)。提高黨的執(zhí)政意識(shí)的重要前提是建立黨代表群眾利益的暢通開(kāi)放機(jī)制。任何政黨都要與社會(huì)這個(gè)有著巨大能量的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)發(fā)生各種聯(lián)系。這就決定了政黨在成為具有政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織之后，必須要有開(kāi)放性的機(jī)制保障，始終與外界系統(tǒng)保持能量互動(dòng)的融通關(guān)系。執(zhí)政黨必須時(shí)刻以崇高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治勇氣，制定出斷然的措施，根治自身存在的不斷阻礙與外界聯(lián)系的利益性梗阻，使利益代表的政治理念做到理論與現(xiàn)實(shí)的融通、銜接，讓受惠于民的利益管道常規(guī)有序地開(kāi)通。

完善黨員權(quán)利的實(shí)效機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力的基礎(chǔ)是黨員主體功能的正常發(fā)揮。當(dāng)前情況下，必須重視黨員民主權(quán)利的有效行使。在當(dāng)代中國(guó)，民主政治的重心是黨內(nèi)民主的構(gòu)建。黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是黨員權(quán)利的行使程度?！饵h章》規(guī)定了黨員的權(quán)利，但其在很大程度上是一種偏重于黨員與組織關(guān)系的政治性規(guī)定，其法律性權(quán)威略顯不足。對(duì)于政黨這樣的權(quán)威性政治組織，應(yīng)當(dāng)給予黨員權(quán)利以法律形式的規(guī)定，使依法治黨真正體現(xiàn)實(shí)效性。這樣黨員在履行義務(wù)的同時(shí)，權(quán)利也實(shí)至名歸。黨員權(quán)利的復(fù)位，必將大大提高政黨組織的整體性效能。

創(chuàng)新黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力的關(guān)鍵是黨的自我監(jiān)督與糾錯(cuò)能力的提高，這是基于黨內(nèi)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步防護(hù)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制就是要求黨的權(quán)力機(jī)關(guān)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須接受黨員的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、法律的監(jiān)督，建立黨的干部可以隨時(shí)罷免撤換的全方位自我監(jiān)督體系，約束黨的干部正確使用手中的權(quán)力，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

優(yōu)化黨的干部任用選拔機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力，重要的是增強(qiáng)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。一定程度上，執(zhí)政黨的問(wèn)題主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。實(shí)踐不斷證明，那些通過(guò)溜須拍馬、依靠裙帶關(guān)系等渠道上去的人，他們心里不僅不會(huì)裝著群眾疾苦，更缺少真正的領(lǐng)導(dǎo)能力。優(yōu)化黨的干部任用選拔機(jī)制，就是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，把那些品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、得到老百姓擁護(hù)、實(shí)踐證明確實(shí)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔到合適的崗位上來(lái)，讓黨的干部隊(duì)伍在這種科學(xué)的選拔機(jī)制中不斷實(shí)現(xiàn)“自我更新”。

推進(jìn)政黨社會(huì)化的黨建教育機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力離不開(kāi)經(jīng)常性的黨員隊(duì)伍的養(yǎng)成教育，形成黨建教育機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍的精神修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要重視黨員干部理論功底的修煉。二要充分聚攏黨建教育的陣地資源。三要認(rèn)真探尋思想理論教育的科學(xué)方法。

（作者系中共南通市委常委、市委組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭endprint