秦朝明

摘 要：黨的十八大提出，要深化行政體制改革，建設(shè)廉潔高效的服務型政府。效率觀念不強，機構(gòu)設(shè)置不合理，職能界定不清，腐敗行為和監(jiān)督不力是行政效率不高的主要原因。要真抓實干，力避空談，樹立牢固的效率觀念，明確政府職能目標，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化對行政行為的制約和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：行政效率；提高；問題；對策

一、當前政府行政效率存在的主要問題及原因

（一）部分行政工作人員效率觀念不強。效率觀念不是通常的抽象思維活動，常常會因人、因事、因時、因地而異，受各種因素影響，部分行政工作人員無論是時間、還是費用、人力、程序、質(zhì)量、效益等方面效率觀念較差，不能主動高效履行職責，提高為群眾服務的效率。有的行政工作人員行政理念錯位，消極履行職責，主要表現(xiàn)為行政信仰與信念失落，奉行實用主義，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；以民為本的公仆意識淡化，致使形式主義、官僚主義、享樂主義、小團體主義泛濫，降低了政府的服務水平和質(zhì)量；求真務實的行政作風淡化，說假話大話，虛報虛報，欺上瞞下，危害極大。

（二）有的行政機構(gòu)設(shè)置不合理，存在人浮于事的現(xiàn)象。有的行政機構(gòu)人員超編，冗員過多，導致機構(gòu)臃腫。有的機構(gòu)因人設(shè)崗，導致少數(shù)工作人員責任心差，缺乏敬業(yè)精神。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是有的公職人員通過各種關(guān)系進入行政機構(gòu)，加之少數(shù)地主缺乏競爭上崗和陶汰機制，出現(xiàn)了機構(gòu)日益龐大、冗員日益增多的不正?，F(xiàn)象。

（三）政府職能界定不清，導致行政效率不高。長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成我國的“全能政府”、“無限制政府”管理模式，行政管理機構(gòu)龐大、層次多，橫向職能交叉、職責不清等問題，造成部門之間的制約有余、配合不足和效率低下。政府職能不清，致使政府全面參與社會事務的管理與服務，其中多數(shù)事務本不應由政府參與，有的事務政府也不能參與，結(jié)果自然是政府的參與起不到好的效果。

（四）部分行政工作人員的腐敗行為和監(jiān)督不力制約政府

行政效率的提高。公職人員的行政權(quán)力具有對有價值的公共稀缺資源進行權(quán)威性分配的功能，容易誘發(fā)腐敗。有的官員勢必會通過延誤執(zhí)行政策、拖延辦事時間的低效率作為敲詐勒索的基本手段和資本搞腐敗。同時，如果對公職人員的行政監(jiān)督不力，也將影響行政管理的整體效能。監(jiān)督不力的原因主要是行政法規(guī)不健全致使行政的隨機性和行政監(jiān)督無法可依，行政管理透明度不高也不利于監(jiān)督，從外部監(jiān)督上看，輿論和人民群眾的監(jiān)督還沒有最大限度地發(fā)揮作用。

二、提高政府行政效率的對策與措施

（一）培養(yǎng)行政工作人員樹立牢固的效率觀念。提高政府機構(gòu)的行政效率的關(guān)鍵在于“人”。在現(xiàn)代行政管理過程中，行政工作人員若缺乏效率觀念，或效率觀念不強，便很難在行政行為中主動提高效率，必然失時誤事，嚴重妨礙改革和發(fā)展。只有樹立了較強的效率觀念，才能重視和設(shè)法提高效率，工作上才能出現(xiàn)具有生機和活力的局面，必須通過培訓使廣大行政工作人員不斷樹立效率觀念，不斷提高工作效率。

（二）理順職能關(guān)系，明確政府職能目標是提高行政效率的前提和保障。職能關(guān)系問題是不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權(quán)限的劃分問題。鄧小平指出，我國存在的“機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任”等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府職能關(guān)系不清，“管了很多不該管、管不好、管不了的事”以及沒有管好該管的事分不開的，這是“我們所特有的官僚主義的一個總病根”，是導致行政效率低下的主要根源。當前，就是要認真落實中央關(guān)于進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的要求。要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供，加強地主政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。要推廣政府購買公共服務，合理使用財政資金，激活市場活力，只要是事務性的公共管理服務，盡量引入競爭機制。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能方式，是提高行政效率的重要途徑。所謂職能方式即政府在履行職能時采取的方法手段，政府行政職能方式是否科學，直接地影響和制約著行政管理活動的有效性。而這也是我國行政管理中長期存在的突出問題，是我國當前實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率的重要一環(huán)，必須在科學化、規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)上，通過不斷深化機構(gòu)改革來完成。要嚴格控制行政機構(gòu)的編制，嚴格按規(guī)定的領(lǐng)導職數(shù)配備干部，減少行政機構(gòu)的數(shù)量和領(lǐng)導干部的職數(shù)，從總量上嚴格控制財政供養(yǎng)人員的數(shù)量不能增加。

（四）要強化對行政行為的制約和監(jiān)督體系。監(jiān)督不力導致的腐敗行為是制約行政效率的一大障礙，必須通過創(chuàng)新反腐敗體制機制，形成有效的制度，還要形成常態(tài)化的作風來保障。要落實十八屆三中全會決定的要求，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。讓行政工作人員敬畏權(quán)力，敬畏人民，做到不愿貪，不敢貪，不能貪，從而依法行使手中的權(quán)力，為人民服務，不斷提高行政效率。

（五）提高行政效率，要真抓實干，力避空談。要改變行政效率不高的狀況，必須見諸行動，有針對性地確定可行方案，采取切實可行的措施。方案一定要經(jīng)過科學論證，措施也不妨進行一些實驗，然后再大面積地推廣。行政管理實際上是項龐大的、復雜的“系統(tǒng)工程”，好比一部“機器”、“一盤棋”， 行政管理的各個環(huán)節(jié)都要講效率，切實做到行政效率的整體、全面提高。endprint