何全春

摘 要 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是廣大農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資金是指村組所有貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體投資興建的房屋、建筑物，機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化及教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂及水面等自然資源。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村三資；管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：

1 主要問題

1.1 資金管理混亂

有些村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金，直接經(jīng)手現(xiàn)金，自收、自支、自批、自報(bào)，導(dǎo)致了“誰管錢、誰花錢，權(quán)錢絕對集中”的嚴(yán)重違法現(xiàn)象。村出納庫存增大，由于村委會(huì)換屆選舉或村干部變動(dòng)，變動(dòng)人員不履行財(cái)務(wù)手續(xù)，形成死帳、呆賬，從而造成集體資金流失。有的村委會(huì)為逃避農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心對資金的監(jiān)管，將部分零星項(xiàng)目的收入不入帳，私設(shè)“小金庫”“賬外賬”使集體資金體外循環(huán)。

1.2 集體工程建設(shè)項(xiàng)目沒有按照招投標(biāo)辦法操作

有的村基建工程項(xiàng)目不經(jīng)集體研究，擅自增加工程量，追加工程款。有的工程完工后長期不進(jìn)行工程決算。結(jié)算的工程無合同、驗(yàn)收清單，幾十萬的工程款自制支出單據(jù)，形成“白條入帳”。更有甚者，村領(lǐng)導(dǎo)與工程承包方合伙騙取村集體資金等嚴(yán)重違法現(xiàn)象。

1.3 多數(shù)村資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，處置不規(guī)范

一是集體資產(chǎn)賬實(shí)不相符。有的已經(jīng)報(bào)廢或變賣卻末做賬務(wù)處理，有賬無物；有的接受捐贈(zèng)等形成的新增資產(chǎn)，又沒有登記入賬，成為賬外資產(chǎn)。二是集體資源底數(shù)不清。有的村與組之間，村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間資源界限不清，權(quán)屬不清。對機(jī)動(dòng)地，“四荒地”等集體資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺(tái)賬。三是處置不規(guī)范。有的村在租賃承包集體資源時(shí)，不履行民主程序，搞“一言堂”，擅自簽訂合同。有的村在與承包方簽訂合同時(shí)，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)考慮，低價(jià)承包，且承包期限達(dá)60 a遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的30 a期限。

2 對策

2.1 健全落實(shí)內(nèi)部管理制度

一是村級資金收支實(shí)行2條線，平時(shí)收取的款項(xiàng)，如農(nóng)戶水電費(fèi)、尾欠款、各種承包款等向農(nóng)戶或單位收取款項(xiàng)必須足額使用由云南省統(tǒng)一印制的農(nóng)村專用收款收據(jù)開單，經(jīng)辦人簽名，并加蓋村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)專用章。一律由出納及時(shí)存入農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)管賬戶。不得收入不入賬、不得坐支、任意挪用和私自借現(xiàn)金、不得公款私存，不得擅自開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫。村出納每次做帳必須逐筆登記當(dāng)月收入，報(bào)書記、主任、監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字，與庫存盤點(diǎn)表一同訂入賬冊內(nèi)。二是發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)取得有效原始憑證，注明用途與證明人一同簽字，書記、主任，監(jiān)督委員會(huì)主任嚴(yán)格把關(guān)審批。村出納對收到的賬務(wù)單據(jù)，按原始憑證把關(guān)，不符合條件的不受理。三是對于工程項(xiàng)目管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織開展項(xiàng)目建設(shè)，必須編織項(xiàng)目預(yù)算和資金籌集方案，所有項(xiàng)目須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二通過。凡涉及向農(nóng)民集資的項(xiàng)目，必須按照“一事一議”及國家農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策執(zhí)行。所有項(xiàng)目須按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》嚴(yán)格招標(biāo)管理，并與施工方簽訂書面工程承包合同。所有項(xiàng)目入帳時(shí)，必須具備報(bào)批手續(xù)、村民討論通過意見、招投標(biāo)、工程合同、驗(yàn)收結(jié)算清單，付款由承包人開具稅務(wù)發(fā)票。不履行相關(guān)程序，按照“誰審批，認(rèn)承擔(dān)”，“誰付款，誰承擔(dān)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)溝通，規(guī)范資產(chǎn)資源管理

代理會(huì)計(jì)應(yīng)積極參與到代理村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，了解實(shí)際情況。每次做賬必須盤點(diǎn)庫存，核對銀行存款，發(fā)現(xiàn)長短款，及時(shí)查明原因，一旦發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”“賬外賬”等違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)處理。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。與村委會(huì)一起核實(shí)資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)，分布和使用情況，資源的位置、面積、發(fā)包情況，合同的承包金額、期限及履行情況等。健全資源資產(chǎn)臺(tái)帳。年終對債權(quán)債務(wù)和庫存物資，房屋等資產(chǎn)情況進(jìn)行一次徹底清查，對核實(shí)的各種盤虧、報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)或村民委員會(huì)提出處理意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審查核銷，并及時(shí)進(jìn)行賬目銜接和調(diào)整工作。

2.3 加強(qiáng)外部監(jiān)管制度

市縣根據(jù)本地實(shí)際制定“三資”管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心是監(jiān)管主體。在換屆選舉期間，若無建設(shè)項(xiàng)目，除必要的工作經(jīng)費(fèi)外，凍結(jié)一切資金劃拔。村委會(huì)無重大建設(shè)項(xiàng)目，出納庫存控制在2萬元以內(nèi)，超出不拔款。制定和完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼、通訊等支出的標(biāo)準(zhǔn)，控制非生產(chǎn)性支出。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)注穩(wěn)步發(fā)展，確保村集體與承包方雙方利益，對于經(jīng)濟(jì)林木投資大，見效慢的土地承包期限可設(shè)

3～5 a，其它承包應(yīng)在1～3 a。期限滿，在同等條件下，原承包人有優(yōu)先權(quán)。期限超過3年，面積達(dá)3 333 hm2以上的承包必須到會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案，農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)核實(shí)審查承包人的資金、合同、土地用途等。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是公開民主，關(guān)鍵是機(jī)制。要不斷健全農(nóng)村管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管事，做到規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，才能吸引更多優(yōu)秀農(nóng)村青年加入基層組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）