桑艷　杜治平

【摘要】馬克思恩格斯政府公共性思想是對古希臘政治思想的公共性理念、近代社會契約論的公共性維度、德國古典哲學(xué)的公共性資源、空想社會主義的公共性素材的批判性繼承與超越。當(dāng)下，人類面臨的全球性公共問題與公共危機(jī)日益增多，而我國政府職能的缺陷和公共性缺失仍較嚴(yán)重，如何應(yīng)對和解決這些問題是我國政府面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】馬克思恩格斯 政府公共性 政府職能轉(zhuǎn)變 當(dāng)代價(jià)值

【中圖分類號】A811 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

馬克思恩格斯政府公共性思想為我黨和政府“為民服務(wù)”理念提供了思想源頭，為我國當(dāng)前構(gòu)建公共服務(wù)型政府提供了理論基礎(chǔ)，對于我國積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、主動參與國際合作與全球治理、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府等，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

馬克思恩格斯政府公共性理念

現(xiàn)代政治學(xué)理論關(guān)于政府公共性的概念。在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，雖然多次提出政府的公共性，但目前尚沒有一個(gè)學(xué)界公認(rèn)的關(guān)于政府公共性的概念定義，但大多贊同將政府公共性的特點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：

一是政府公共性是指政府具有公共性與共享性，而非私有和排他的，這表明政府的行政行為是面向整個(gè)社會公眾的，而不是為某個(gè)政治團(tuán)體或特定的階層服務(wù)。

二是從政府的行政價(jià)值角度看，政府的公共性意味著政府的行政行為必須以公開民主、公正公平、自由平等以及責(zé)任正義等為價(jià)值取向。在行政活動中，求真是其首要的美德。

三是從政府的具體行政行為看，政府的公共性要求政府的一些管理行政行為都必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在行政行為中應(yīng)該具有社會發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光，以公眾的公共利益、根本利益為準(zhǔn)則，滿足人們的利益期待。

馬克思恩格斯關(guān)于政府公共性的理念。馬克思在分析資本主義生產(chǎn)方式時(shí)，揭示了其階級性、矛盾性與無序性，并呼喚政府的公共性，認(rèn)為政府應(yīng)該為了人的全面發(fā)展、為了人的自由解放而創(chuàng)造條件，政府應(yīng)該超越階級利益的局限。

作為政府基礎(chǔ)的人民性是馬克思政府公共性理念的重要表現(xiàn)。政府是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家意志的機(jī)構(gòu)，因而它必然代表著國家的本質(zhì)，因此對國家本質(zhì)的理解是分析政府行為的關(guān)鍵。馬克思指出，政府固然代表著統(tǒng)治階級的利益，但與此同時(shí)國家又代表著社會，它有著維持社會生活、生產(chǎn)秩序、管理社會公共事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)。馬克思在其著作《不列顛在印度的統(tǒng)治》中分析了亞洲國家的政治統(tǒng)治形態(tài)，他提到從遠(yuǎn)古時(shí)期，亞洲國家的統(tǒng)治必然涉及三個(gè)政府部門：一是財(cái)政部門，二是戰(zhàn)爭部門，三是公共工程部門，前兩個(gè)部門或多或少的都有著對內(nèi)掠奪勞動者財(cái)富，對外進(jìn)行戰(zhàn)爭掠奪的功能，唯有第三個(gè)部門是“執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能”，在其《資本論》中，他認(rèn)為政府只有服務(wù)于大眾，履行公共職能，其統(tǒng)治才能具有合法性。

作為政府基礎(chǔ)的人民性并不意味著政府只為社會公眾服務(wù)，它同時(shí)也要維護(hù)其統(tǒng)治階級的利益和地位，這是由國家的本質(zhì)決定的。從人類歷史的發(fā)展來看，國家是伴隨著階級的劃分而產(chǎn)生的，這意味著其所建立的政府必須為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)，其行政行為也必然體現(xiàn)了該統(tǒng)治階級的利益與愿望。但是統(tǒng)治階級要想獲得更多的利益，并且維護(hù)其統(tǒng)治的穩(wěn)定，就必然要維持社會的正常運(yùn)行，這就要求政府來承擔(dān)一定的社會公共職能，例如進(jìn)行社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證普通大眾能夠進(jìn)行生產(chǎn)生活實(shí)踐，提供多種渠道保障民眾的基本生活，還要興辦學(xué)校、建設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療，這能夠提高民眾的生產(chǎn)力。這一切其本質(zhì)上還是為了維護(hù)自己統(tǒng)治的穩(wěn)固以攫取更多的利益。國家的一個(gè)重要特性還在于其擁有暴力機(jī)構(gòu)，這些軍隊(duì)、警察等對內(nèi)可以維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓反抗民眾，對外可以抵御外侮或?qū)嵭袑λ麌那致?，這同樣也是為了維護(hù)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)治勢力而存在。

綜上所述，馬克思主義的政府公共性是比較客觀的，他認(rèn)為政府的性質(zhì)從屬于國家，因而其必然體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，但在其社會的管理過程中又帶有公關(guān)性特征，但這種公共性歸根結(jié)底還是為其統(tǒng)治服務(wù)的。只有進(jìn)行生產(chǎn)資料所有制變革，消滅階級之后，公共權(quán)力為大眾所掌握，這時(shí)所建立的政府才具有真正的公共性。

馬克思主義的政府公共性還特別強(qiáng)調(diào)了其應(yīng)該為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。人類創(chuàng)造了歷史，是歷史產(chǎn)生的前提和可能，而人又在歷史的更迭中不斷發(fā)展。馬克思認(rèn)為歷史社會應(yīng)該促進(jìn)人的全面發(fā)展，他認(rèn)為代替資產(chǎn)階級社會的“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。人的發(fā)展應(yīng)該是伴隨著生產(chǎn)力的提高而不斷進(jìn)步的一個(gè)發(fā)展過程，只有當(dāng)社會生產(chǎn)力與社會關(guān)系發(fā)展到了高級階段，人類社會中的階級與剝削才可能消失，這時(shí)才有了人的全面自由發(fā)展。人自由發(fā)展境界的到達(dá)與社會主義革命建設(shè)密切相關(guān)，只有進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，人類社會才有可能跨入自由發(fā)展的境界，反之，這只是一種社會空想而永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。

分析馬克思的理論可以看出，他認(rèn)為能夠?yàn)榇龠M(jìn)人的全面自由發(fā)展而努力創(chuàng)造條件的政府才具有存在的意義與價(jià)值，而資本主義的、只為統(tǒng)治階級和利益群體服務(wù)的政府其實(shí)質(zhì)上只是階級統(tǒng)治的工具而已。

馬克思主義的政府公共性還包括政府應(yīng)該創(chuàng)造條件促進(jìn)人與自然的和諧。人類社會與自然的和諧共處是人存在和發(fā)展的前提和可能，失去賴以生存的自然環(huán)境，人類無法獨(dú)自前行。馬克思在論述人與自然的關(guān)系時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)人類社會與自然的和諧發(fā)展應(yīng)該是全面的、持續(xù)的，而非片面的、斷裂的發(fā)展。人類社會與自然的發(fā)展是相互作用、相互影響的，因此可以說人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，除了受社會自身的各種因素影響外，還受自然生態(tài)環(huán)境的影響。馬克思在描述人與社會的關(guān)系時(shí)明確指出，人依靠自然才能生存，人類為了自身的存活就必然要與自然持續(xù)不斷的作用和影響，而且人是自然的一部分。人類在自然中求得生存和發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是人的勞動與自然物質(zhì)相交換的一個(gè)過程，人通過勞動來獲得物質(zhì)，來滿足自身生存發(fā)展的需求，而在這一過程中，自然正是人類勞動和改造的對象，人又在這一過程中獲得了鍛煉與發(fā)展。在整個(gè)自然系統(tǒng)中，人的勞動產(chǎn)生的使用價(jià)值并非就在人的消費(fèi)使用中結(jié)束，其還會對自然生態(tài)產(chǎn)生諸多影響，而人類必須重視這種影響，因?yàn)槠渥罱K會影響到人類自身的發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，雖然在人的發(fā)展與社會發(fā)展之中，生產(chǎn)力的發(fā)展是根本動力，但離開自然環(huán)境根本無從產(chǎn)生生產(chǎn)力。因此，馬克思主義所強(qiáng)調(diào)的人的全面發(fā)展本身就包括了在人類自身的發(fā)展中要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，人類的發(fā)展與自然的保護(hù)是一個(gè)并重的問題，且二者之間并不存在矛盾。共產(chǎn)主義正是實(shí)現(xiàn)人本主義與自然主義和諧完美的重要途徑。人的發(fā)展本身是有局限性的，但其可以借助政府這一形式來完成其所不能達(dá)到的目標(biāo)，由此政府便肩負(fù)著調(diào)整人與自然關(guān)系的責(zé)任。而當(dāng)代社會提出的可持續(xù)發(fā)展理論也正是政府實(shí)現(xiàn)人與自然和諧職責(zé)的公共性體現(xiàn)。

馬克思恩格斯對政府公共性回歸途徑的探究

促進(jìn)人類社會的發(fā)展，使人類社會進(jìn)入一個(gè)人的自由全面發(fā)展的境界，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須重視政府公共性的回歸。而回歸的途徑，馬克思認(rèn)為必然是要通過所有制變革，取消生產(chǎn)資料私有制來實(shí)現(xiàn)。建立在生產(chǎn)資料公有制之上的政府才能夠體現(xiàn)公共利益，才具有真正意義上的公共性。因?yàn)榻⒃谏a(chǎn)資料私有制之上的資本主義社會，其統(tǒng)治階級的最終目的是維護(hù)自身利益并獲得更多利潤，這就決定了其政府職能必然不是真正為滿足社會公眾的需要而服務(wù)的，這樣的政府也就不能帶領(lǐng)社會進(jìn)入一個(gè)人的全面自由發(fā)展的時(shí)代，而按照人類歷史發(fā)展規(guī)律，其必然要被更加高級的社會形態(tài)所取代。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家的性質(zhì)也是由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，而國家的性質(zhì)又決定了政府的性質(zhì)，因而也可以說，政府公共性的缺失根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)。因此政府公共性的回歸，最關(guān)鍵的是要變革社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就要求消滅生產(chǎn)資料私有制，將生產(chǎn)資料歸全體勞動者支配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制。馬克思將這一生產(chǎn)資料所有制的變革過程總結(jié)為共產(chǎn)主義，而在此之上形成的是一個(gè)真正自由的全面發(fā)展的人的社會。在這一社會中，政府真正為社會大眾服務(wù)，代表公共利益，更加具有公共性。而政府公共性回歸的具體途徑可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，政府具有了代表全體人民利益的公共性。馬克思認(rèn)為階級不僅僅是一種政治定義，也是一種經(jīng)濟(jì)定義，它具有經(jīng)濟(jì)力量。在資本主義社會，資產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)了統(tǒng)治地位，這也決定了其能夠掌握國家權(quán)力。資本主義控制下的國家決定了政府必須維護(hù)在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級。因而要想實(shí)現(xiàn)政府公共性回歸必須對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行變革，新社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該是生產(chǎn)資料公有制，這將解決由經(jīng)濟(jì)權(quán)力帶來的政治權(quán)力控制問題，使國家具有人民性，政府也便要代表全體社會成員的利益。在這種以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的國家中，政府便不存在為某一階級或利益集團(tuán)服務(wù)的基礎(chǔ)，而只是一個(gè)進(jìn)行社會管理，維持社會正常運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)。這樣政府便可以從社會整體運(yùn)行以及全體公民的利益出發(fā)來實(shí)施其行政行為，以服務(wù)全體公民為宗旨，這必然就是一個(gè)具有廣泛公共性的政府?？偟膩碚f，這樣的政府是一個(gè)任何階層與團(tuán)體都可以參與社會公共事務(wù)，也是任何一個(gè)個(gè)體都能享受其服務(wù)的共同體，而不是一個(gè)實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治、壓迫另一階級的工具。

第二，在經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件的政府。在資本主義社會之中，資產(chǎn)階級不僅掌握著經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而且還把控著國家的政治權(quán)力，使政府不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與社會的自由、平等等價(jià)值相聯(lián)系時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動便有了公共性的特征。但在資（下轉(zhuǎn)256頁）（上接219頁）本主義社會，資產(chǎn)階級為了在經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，不斷剝削其他階層的利益而阻止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府無法就經(jīng)濟(jì)的公共性特征進(jìn)行調(diào)控，也便無法維護(hù)社會公眾的利益。馬克思在研究了資本主義的運(yùn)行之后認(rèn)為，新的國家應(yīng)該對資本權(quán)力進(jìn)行一定的限制，例如對其收取更高額度的稅費(fèi)，并將一些經(jīng)濟(jì)部門交由政府調(diào)控，這樣國家將通過對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的掌控來進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，這種調(diào)控是以全體公民的利益為準(zhǔn)則的，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)公平性，從而為人的自由、全面發(fā)展提供條件，也為政府公共性回歸提供可能。

第三，消除階級壁壘，建立能夠防止公共利益被分割的政府。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，雖然人類社會在歷史發(fā)展中不斷進(jìn)步。但只要存在階級，就必然出現(xiàn)公共利益被階級利益分割的現(xiàn)象，這主要是由于階級的經(jīng)濟(jì)權(quán)力對政治權(quán)力的控制和滲透，這使得其能夠影響社會公共利益的方向，而這背后是通過影響了政府的公共性實(shí)現(xiàn)的。在階級社會中總是充斥著階級矛盾，一部分人占據(jù)統(tǒng)治地位，統(tǒng)治、壓迫和剝削處于被統(tǒng)治地位的群體，在不平等的社會中，人的發(fā)展無疑是片面的。而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，消除階級壁壘能夠消除階級，這也就為人的全面發(fā)展提供可能，使得人們在實(shí)踐活動中不再一味地維護(hù)自身的利益，這為社會公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了人性基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境中組成的公共管理組織便不會受個(gè)別階級和群體的影響，而會為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化做出相關(guān)決策和行為，這便有利于政府這樣的組織公共性最大化。因此，要想防止公共利益被分割，需要建立一個(gè)平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這樣才能夠瓦解建立在私有制之上的經(jīng)濟(jì)權(quán)力控制政治權(quán)力的狀況，去除階級意識形態(tài)的束縛，使政府的公共性回歸。

馬克思恩格斯政府公共性思想的當(dāng)代審視

是我黨和政府“為民服務(wù)”執(zhí)政理念的思想源頭。馬克思恩格斯政府公共性思想為我們當(dāng)代政府執(zhí)政提出的“為人民服務(wù)”的思想提供了理論源頭。馬克思主義在中國是一個(gè)不斷中國化的過程，因而馬克思的政府公共性思想也在不斷根據(jù)中國實(shí)際情況而完善和發(fā)展，獲得更加豐富的內(nèi)涵。在中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，毛澤東就明確提出了“全心全意為人民服務(wù)”的思想，這成為我黨的一個(gè)根本宗旨；以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“為民服務(wù)”的宗旨之上提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”理念，進(jìn)一步闡釋了黨與政府的公仆性；在中國第三代領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政期間，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，并確立了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，更加明確地體現(xiàn)了政府為公共利益而服務(wù)、為社會公眾謀福利的公共性；我黨第四代領(lǐng)導(dǎo)提出了“三為民”思想和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，將人的發(fā)展提至更高位置。我黨圍繞“為民服務(wù)”而提出的執(zhí)政理念，其都是對馬克思政府公共性思想的一種繼承，并結(jié)合我國的實(shí)際不斷發(fā)展，在具體的實(shí)踐中不斷豐富其內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，因此，其提出的“為民服務(wù)”的理念便是我國政府的執(zhí)政理念，是其行政行為與決策的依據(jù)。

為我國當(dāng)前構(gòu)建公共服務(wù)型政府提供理論基礎(chǔ)。公共服務(wù)型政府并不是馬克思所提出，這一概念是在20世紀(jì)80年代西方的“新公共服務(wù)”和“新公共管理”中提出的，但在馬克思的有關(guān)政府公共性的論述卻包含著公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵，這也成為我國進(jìn)行公共型政府構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，因?yàn)轳R克思主義的政府公共性是在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這更加符合我國的國情，而西方國家提出的“新公共管理”等有關(guān)政府公共性論述卻不可能成為我國政府轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，因?yàn)闊o論其如何強(qiáng)調(diào)政府的公共性，其都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因而其服務(wù)理念從本質(zhì)上仍然將繼續(xù)為資產(chǎn)階級和統(tǒng)治集團(tuán)服務(wù)。因此我國必須堅(jiān)持以馬克思主義的政府公共性理論指導(dǎo)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由權(quán)力型、控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)政府的公信力與公共性。

指導(dǎo)我國加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能是指在國家社會的運(yùn)行中，政府所起到的管理、維持社會運(yùn)行所發(fā)揮的職責(zé)和功能，它包括政府對社會運(yùn)行要進(jìn)行哪些管理，如何對這些社會事務(wù)進(jìn)行管理以及在管理的過程中，政府該扮演何種角色、發(fā)揮何種作用等問題。具體來說，政府有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等幾種基本職能。政府這些職能具有一定的動態(tài)性，并不是說政府的職能在不斷變化，而是指政府的這些基本職能隨著時(shí)代的變化、環(huán)境的變遷以及社會的需求而不斷調(diào)整，使之最大程度上促進(jìn)社會的進(jìn)步發(fā)展，其在職能重心、具體內(nèi)容、干預(yù)調(diào)正的強(qiáng)度和力度上會有所變化。但無論政府職能的重心、形式等如何變化，其依然以公共性為準(zhǔn)則，這是其實(shí)現(xiàn)職能的基礎(chǔ)，而且也是目前我國政府建設(shè)的主要方向。

我國政府職能在中國的建設(shè)發(fā)展中，從最初的全能型政府到改革開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，再到現(xiàn)代的公共服務(wù)型政府，這是我國政府執(zhí)政方式不斷進(jìn)步的體現(xiàn)，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，馬克思的政府公共性理論起到了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

（作者分別為陜西科技大學(xué)碩士研究生，陜西科技大學(xué)教授）

責(zé)編/王坤娜