王亮

摘 要 農(nóng)業(yè)行政主管部門和執(zhí)法機構積極認真履行法律法規(guī)所賦予的職責，強化了農(nóng)業(yè)基礎地位，維護了市場經(jīng)濟秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護了農(nóng)民的合法權益。但由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，受歷史、體制等方面因素的影響，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在著許多問題，需要解決。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：B 文章編號：

多年來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐明顯感覺到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣，工作量大，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作雖然權力不大，但責任不小。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及種子、農(nóng)藥、化肥等內(nèi)容，牽涉的法律法規(guī)較多，直接關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到國家的社會主義建設，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法顯得極其重要。鑒于種種原因，可以說農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨嚴峻的考驗

和挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)狀及存在問題

1.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要求較高

要同時具備專業(yè)知識和熟悉法律法規(guī)，而現(xiàn)實情況是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員基本是專業(yè)知識缺乏，法律法規(guī)知識掌握得不系統(tǒng)、不全面，雖經(jīng)過短期法律法規(guī)知識培訓，但仍缺乏行政執(zhí)法所必要的法律知識及相關執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法人員不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象，尤其在執(zhí)法檢查和案件處理時，很難熟練準確合理地運用法律，執(zhí)法的水平和效率不高。

1.2 依法行政的輿論氛圍不濃

管理相對人和廣大人民群眾特別是農(nóng)民的法律意識淡薄，具體執(zhí)法過程中，一方面管理相對人受到處罰時，往往以不懂法，不知法為由，推卸責任。另一方面由于農(nóng)民消費者的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法權益受到侵害時，不知或不能有效地保護自己的合法權益，執(zhí)法中經(jīng)常碰到正在購買農(nóng)資者為農(nóng)資經(jīng)營戶開脫、說情。對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查不理解，不認可，使違法行為得不到應有的懲罰。

1.3 執(zhí)法裝備差，缺乏檢驗、檢測設備

執(zhí)法經(jīng)費未納入財政預算，形成“缺錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面，經(jīng)費的嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法中市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘查、交通通訊、辦公條件滯后等嚴重制約著執(zhí)法工作的正常開展。缺乏辨別真?zhèn)巍z驗農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗、檢測設備。對存在疑點的農(nóng)資產(chǎn)品只能抽樣送檢程序繁瑣，費時較長，導致不能及時處理案件。等到檢驗結果出來后，已有大量假劣農(nóng)資銷售出去。即使農(nóng)資產(chǎn)品不合格，對經(jīng)營戶做出處罰，農(nóng)民的權益也難以得到有效地保護。

1.4 農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的不完善，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來困難

改革開放30多年來，全國人大和國務院制定、頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》、《種子法》等20多部農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，地方人大及其常委會也制定和頒布了一批地方性法規(guī)，應該說在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要領域已基本實現(xiàn)了有法可依。農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的不完善，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比、與依法治國、依法行政的要求相比、與確?！叭r(nóng)”利益的職責相比還有較大差距。

1.5 農(nóng)資市場龐大、分散、市場監(jiān)管難度大

隨著農(nóng)資市場的全方位放開，現(xiàn)代農(nóng)資流通領域展現(xiàn)的違法行為呈現(xiàn)五大特點：一是生產(chǎn)商和銷售商串通配合，大量制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品，沖擊市場；二是違法手段惡劣、隱蔽、狡詐；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不夠，促使違法者態(tài)度狂妄、猖獗、有法難依；四是農(nóng)民自我保護能力差，違法者易于乘機施展違法行為、執(zhí)法者又難于捕捉追究違法責任，五是農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點橫向到邊，縱向到底。加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法以前是條塊分割，難以形成合力，機構不全，精力不足，懲治無力，致使農(nóng)資流通領域中存在的危害“三農(nóng)”問題得不到及時有效的解決，損害農(nóng)民利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序的假劣種子、假劣農(nóng)藥、假劣肥料的坑農(nóng)事件時有發(fā)生。

2 對策與措施

2.1 積極創(chuàng)造條件，為依法行政提供經(jīng)費保障

《行政處罰法》明確規(guī)定“行政執(zhí)法經(jīng)費應列入財政預算”。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。江總書記曾經(jīng)指出：“舍得在政府執(zhí)法機構建設上花本錢，是一個領導有戰(zhàn)略眼光的表現(xiàn)?！?/p>

2.2 加強執(zhí)法隊伍建設

培養(yǎng)造就一支“素質(zhì)高、能力強、作風硬、形象好”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。首先要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的體系建設，一把手親自抓，總負責。把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要工作列入議事日程。二是嚴格執(zhí)法人選。挑選政治素質(zhì)過硬，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術強，法律素質(zhì)高，膽量和膽識素質(zhì)較好，具有復合型工作能力的人員進入執(zhí)法大隊。三是加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓，熟知執(zhí)法操作要求，精通執(zhí)法技巧，使執(zhí)法人員講究方法，文明執(zhí)行、公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

2.3 配齊配全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法所需檢驗、檢測設備

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不能只流于形式，應該配齊、配全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法所必需的檢驗、檢測設備。讓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有一個統(tǒng)一的標準和依據(jù)，保證執(zhí)法工作的客觀、公正、高效率。

2.4 抓好法制教育，提高法制素質(zhì)

一是采取多種形式學習法律。提高全社會的整體素質(zhì)，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段進行管理；二是建立法律法規(guī)培訓制度。把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓。三是形成學習法律法規(guī)的良好氛圍。除執(zhí)法人員外，要提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識，才能更好地做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。建立一個長期有效的制度，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強全社會依法治農(nóng)氛圍。

2.5 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

建立健全制度，通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公示制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.6 加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

應針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法者這一特定對象的行為、作風、案卷等客體，乃至于其8 h之外實施全方位、立體化監(jiān)督。通過加大執(zhí)法監(jiān)督促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，杜絕權力腐敗，鞭策依法行政，杜絕執(zhí)法權力濫用，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象得到及時有效地揭露和鞭韃，以警效尤。真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。以確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作“公平、公正、廉潔、高效”。

2.7 突出重點，強化源頭監(jiān)管

通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。一是對農(nóng)資生產(chǎn)單位或經(jīng)營者的進貨渠道重點監(jiān)管，嚴把農(nóng)資市場準入關；二是建立農(nóng)資經(jīng)營信用等級檔案，隨時掌握重點監(jiān)管區(qū)域和重點監(jiān)管對象；三是明查與暗訪相結合，長期檢查與短期突擊相結合、綜合檢查與專項行動相結合，形成對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；四是加大重特大案件的查處力度，有力地打擊各種違法行為，保護廣大人民群眾的合法權益。使農(nóng)民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

3 結語

溫家寶總理曾經(jīng)一再強調(diào)：“要加強社會主義法制，完善行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平”。這就給大家提出了新的要求。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步階段，尤其要增強行政執(zhí)法意識，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到有法必依、違法必究、秉公執(zhí)法才能真正為確?！叭r(nóng)”利益，規(guī)范農(nóng)資市場打假治劣，真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的職能和作用。

（責任編輯：趙中正）endprint