基于扶貧開發(fā)視角下南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展研究

胡青江 閆海龍 李尤媛

基于扶貧開發(fā)視角下南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展研究

胡青江 閆海龍 李尤媛

本文以南疆三地州為研究對象，以扶貧開發(fā)為視角，分析了南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展的基本情況及面臨的主要問題，論述了加快南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展的緊迫性和必要性。最后，在此分析的基礎(chǔ)上，提出促進南疆三地州職業(yè)教育健康發(fā)展的對策建議。此舉有助于加速南疆三地州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，同時也是實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要步驟，事關(guān)各族群眾福祉、國家長治久安，研究意義重大。

扶貧開發(fā)；南疆三地州；職業(yè)教育

南疆三地州是指南疆的和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡稱南疆三地州)，位于新疆西南部、塔里木盆地西南緣，周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5國接壤，是我國面向中亞、南亞開放的重要門戶，在全疆發(fā)展穩(wěn)定大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，同時也是我國少數(shù)民族貧困人口最多、面積最大、集中連片的貧困地區(qū)。該區(qū)域下轄24個縣(市)，294個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3963個行政村，區(qū)域面積45.92萬平方公里，占全疆總面積的27.58%，按國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，南疆三地州還有266萬名扶貧對象，貧困發(fā)生率達55%以上①。

長期以來，南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，人民生活水平與全國甚至全疆平均水平相比還有很大的差距。南疆三地州作為國家確定的14連片特困地區(qū)之一，同時也是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口眾多，但是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件不足，勞動者素質(zhì)普遍偏低，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。如何在當(dāng)前扶貧開發(fā)的背景下，把南疆三地州巨大的人口壓力演變?yōu)閺姶蟮陌l(fā)展動力，是這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。為此，就很有必要加強對其研究，鑒于此，本文以扶貧開發(fā)為視角，通過職業(yè)教育為切入點來探討該問題，這對促進南疆三地州人力資源開發(fā)，實現(xiàn)扶貧攻堅、解決“脫貧致富”問題及探索扶貧開發(fā)新模式都將具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒意義。

一、南疆三地州職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

職業(yè)教育，是使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育②。其與高等教育、基礎(chǔ)教育和成人教育構(gòu)成了當(dāng)前四大教育類型。在競爭日益激烈的市場環(huán)境中，經(jīng)濟活動對勞動要素提出了更高的要求，職業(yè)教育作為注重實踐技能和實際工作能力培養(yǎng)的教育模式，在經(jīng)濟生活中，尤其是在扶貧開發(fā)中扮演的作用愈發(fā)的重要。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，南疆三地州在國家和自治區(qū)的大力支持下，全力落實執(zhí)行九年義務(wù)教育基本國策，從而使得職業(yè)教育整體上有了較快的增長，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，師資力量配備以及在校生人數(shù)和入學(xué)率、升學(xué)率上都取得了顯著的成績，培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動者和實用人才，為區(qū)域扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強有力的人才支持，多數(shù)畢業(yè)生成為具有初、中級技術(shù)水準(zhǔn)的建設(shè)人才，已到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，特別是大批農(nóng)村家庭貧困學(xué)生通過職業(yè)教育改變了自己的命運，幫助家庭擺脫了貧困，有力地推動了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年，南疆三地州普通高等學(xué)校3所、中等職業(yè)學(xué)校47所、普通中學(xué)405所，其中在校人數(shù)分別為17043人、54399人和40514人，2011年畢業(yè)人數(shù)分別為3937人、6900人、133691人③。

二、南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展存在的問題分析

改革開放以來，南疆三地州的經(jīng)濟已經(jīng)取得巨大的成就，職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境也有了很大的改善。但是，由于受自然條件艱苦、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多種因素的影響，以糧棉種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期以來一直是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞動力也主要集中分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動技能單一、綜合素質(zhì)有限。目前，南疆三地州的農(nóng)業(yè)人口仍占到總?cè)丝诘?0%左右。隨著人口的不斷增長，耕地、水土等資源的壓力也在持續(xù)增大，區(qū)域內(nèi)勞動力就業(yè)壓力巨大，農(nóng)民增收困難，職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨著許多困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)職業(yè)學(xué)校數(shù)量少，且分布不均

截止到2011年底，全疆34所高校中，南疆三地州只有喀什師范學(xué)院、新疆維吾爾醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、和田師范?？茖W(xué)校三所學(xué)校，其中克州地區(qū)沒有一所。從學(xué)校已有的專業(yè)設(shè)置來看，大多側(cè)重于師范類專業(yè)，對于與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的金融、財經(jīng)、經(jīng)濟等專業(yè)相對較少。從南疆三地州普通中等學(xué)校的情況看，主要分布在喀什地區(qū)和和田地區(qū)，克州較少。

表1 南疆三地州普通高等學(xué)校數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來源于歷年新疆統(tǒng)計年鑒

表2 南疆三地州普通中等學(xué)校數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來源于歷年新疆統(tǒng)計年鑒

(二)職業(yè)教育師資薄弱

師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，是職業(yè)院校發(fā)展的根本保證。解決職業(yè)教育的師資力量問題，是提高該區(qū)域農(nóng)牧民素質(zhì)和辦學(xué)效益的基本保證。南疆三地州尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資力量非常薄弱和匱乏，教師數(shù)量嚴(yán)重不足；教師工作強度大，負(fù)擔(dān)重，薪資待遇低，辦公條件差，對新教師吸引力不強，教師隊伍不是很穩(wěn)定，流失率較高；而且教師結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量等都為南疆三地州農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

表3 南疆三地州普通高等學(xué)校教師數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來源于歷年新疆統(tǒng)計年鑒

表4 南疆三地州普通中等學(xué)校教師數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來源于歷年新疆統(tǒng)計年鑒

(三)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后

南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展落后，致使人力資源開發(fā)滯后，原因之一就是勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性不強，就業(yè)培訓(xùn)效果有待提高。以2010年為例，南疆三地州參加職業(yè)技能培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)僅為27.12萬人，僅占適齡勞動力人口的6%，且三地州平均學(xué)員就業(yè)率也只有53.1%，其中，最低的克州僅為27.3%。三地州共有各級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)254個，其中，克州、喀什、和田三地州分別為10個、69個和175個，教職人員總數(shù)1747人，培訓(xùn)機構(gòu)和教職人員無法有效滿足南疆三地州廣大勞動力人口的需求，特別是農(nóng)村勞動力，由于勞動技能不足，不但無法有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也嚴(yán)重影響了富余勞動力的向外轉(zhuǎn)移和輸出。截至到2011年，在南疆三地州扶貧開發(fā)工作地區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)村勞動力曾受過技能培訓(xùn)人數(shù)比重為54.1%和62.1%。

(四)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足

由于南疆三地州封閉的地理環(huán)境和貧窮的經(jīng)濟環(huán)境，一方面致使一大批農(nóng)牧民觀念落后，對職業(yè)教育認(rèn)識不足，沒有形成依靠科學(xué)技術(shù)脫貧致富的意識，他們寧愿讓自己的孩子賦閑在家也不愿孩子繼續(xù)接受職業(yè)教育，學(xué)校的招生任務(wù)時常受到影響，造成人力資源的極大浪費和勞動力素質(zhì)的長期低下。另一方面從政府層面來講，對農(nóng)村職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用認(rèn)識也不是很深入，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展沒有給予足夠的重視，沒有向廣大農(nóng)民進行宣傳教育，國家規(guī)定的發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的許多政策措施也沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

(五)職業(yè)教育投入資金匱乏

職業(yè)教育的發(fā)展情況的好壞在一定程度上反映了該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低，同時也反映了該區(qū)域?qū)逃?jīng)費投入機制的建立和完善狀況。南疆三地州是國家和全疆的重點連片貧困區(qū)，其財政十分困難，財政自給率低于10%，在職業(yè)教育投入這塊基本是依靠上級撥款和社會力量，農(nóng)村職業(yè)教育投入僅占教育總投入的6%左右。雖然自治區(qū)和南疆三地州各縣市對職業(yè)教育的投入力度不斷加大，但由于南疆三地州的財政十分困難，要求他們進行職業(yè)教育的持續(xù)大力投資可能性很小。

三、加快南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展的緊迫性與必要性

(一)是南疆三地州實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的迫切要求

南疆三地州在全疆的經(jīng)濟社會發(fā)展中是最為落后地區(qū)，也是貧困人口大面積集中地帶，同時還是全疆極端民族宗教勢力和極端暴力恐怖活動最頻繁的區(qū)域，在國家穩(wěn)定和國防安全中，有著極其重要的戰(zhàn)略地位和作用。但受人口、資源、環(huán)境等發(fā)展要素的制約，南疆三地州也成為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安重點和難點區(qū)域。南疆三地州區(qū)域農(nóng)村人口數(shù)量眾多，整體素質(zhì)偏低，且貧困人口眾多，扶貧開發(fā)壓力較大，特別是人口增長過快導(dǎo)致環(huán)境資源承載能力負(fù)擔(dān)過重對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯。因此，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，科學(xué)有效地加快區(qū)域職業(yè)教育，有利于解放思想，提高南疆人口整體素質(zhì)，促進南疆經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展；有利于促進各民族共同富裕，加強民族團結(jié)，營造和諧安定的社會發(fā)展環(huán)境。最終促進南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，與全疆、全國同步步入全面小康社會，進一步促進新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

(二)是南疆三地州區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)的重要支撐

眾所周知，一個區(qū)域的發(fā)展往往需要通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)掘人力資源的優(yōu)勢，去實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，新一輪扶貧開發(fā)更加注重強調(diào)以人為本、以百姓利益為重，激發(fā)和調(diào)動片區(qū)內(nèi)的廣大人民群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。因此，在南疆三地州區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的推進實施中，發(fā)展職業(yè)教育是兩者有機結(jié)合的關(guān)鍵支撐。要實現(xiàn)扶貧攻堅必須要依靠區(qū)域發(fā)展，而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，則必須要立足區(qū)域?qū)嶋H，在優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施背景下，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和經(jīng)濟總量增加等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，這其中最關(guān)鍵的就在于發(fā)揮職業(yè)教育的促進作用。只有充分發(fā)掘南疆三地州職業(yè)教育潛力，才能變?nèi)肆Y源的潛力為能力，從而有效地支撐南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)。

(三)是南疆三地州農(nóng)牧民增收和提升自我發(fā)展能力的有效途徑

南疆三地州扶貧開發(fā)的目的之一就是要農(nóng)牧民增收，而解決增收的有效途徑就是要依靠發(fā)展職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育?？梢哉f，農(nóng)村職業(yè)教育是否獲得有效發(fā)展?jié)u已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一。隨著南疆三地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，必將有一大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，進入包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他城市各行業(yè)，但這些行業(yè)和領(lǐng)域都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求，而當(dāng)前的農(nóng)村勞動力還不能迎合轉(zhuǎn)移后的生活及工作環(huán)境。因此，必須通過多種方式和途徑來發(fā)展職業(yè)教育促進開發(fā)農(nóng)村人力資源，一方面可以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，可以增加農(nóng)民的知識和技能，增強農(nóng)民的創(chuàng)收能力，促進貧困人口脫貧致富，提高他們的社會適應(yīng)能力。

四、基于扶貧開發(fā)視角下的對策建議

南疆三地州作為全疆經(jīng)濟社會最為落后的區(qū)域，其職業(yè)教育的發(fā)展面臨著極大的困難。因此，南疆三地州緊緊抓住當(dāng)前 多省“對口援疆”的良好機遇，結(jié)合自治區(qū)新時期扶貧開發(fā)綱要，高度重視職業(yè)教育發(fā)展。通過發(fā)展職業(yè)教育來開發(fā)人力資源，積極促進就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也可以達到增強自我發(fā)展能力的目的。具體而言，可以從以下幾個方面來展開：

(一)加強政府組織引導(dǎo)，完善相關(guān)制度

扶貧開發(fā)是一項長期的系統(tǒng)工程，非一朝一夕可以完成。職業(yè)教育作為解決貧困問題的有效手段，扮演著愈發(fā)重要的作用。因此，要把職業(yè)教育發(fā)展放到一定的戰(zhàn)略高度。首先，針對目前社會存在的對職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識的現(xiàn)象，建議政府應(yīng)該發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，加大對職業(yè)教育的投資力度和社會民眾的宣傳，加強對職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)的立法工作，引導(dǎo)社會和個人轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的觀念，努力形成社會各方面力量共同培養(yǎng)職業(yè)教育人才的工作格局。其次，南疆三地州應(yīng)把職業(yè)教育發(fā)展作為解決扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展問題的重要路徑，高度重視并完善相關(guān)的制度建設(shè)，將這項工作列為縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的內(nèi)容之一。

(二)建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，增加經(jīng)費投入

南疆三地州職業(yè)教育的發(fā)展需要巨額的資金支持作為保障，各地要在積極申請國家自治區(qū)支持的基礎(chǔ)上，千方百計加大對職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的投入力度，大力支持勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、實用人才培訓(xùn)等工程的組織實施。同時，按時足額發(fā)放貧困生的國家助學(xué)金，對職業(yè)學(xué)校的學(xué)生食宿給予補貼，免收貧困學(xué)生的學(xué)雜費。另外，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，設(shè)立專門的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展專項基金，逐步健全多元化的投入機制，加速職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的改善，建立有利于推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)的投資平臺。

(三)緊緊抓住“對口援疆”機遇，補齊自身“短板”

南疆三地州在新十年區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅過程中，要緊緊抓住新一輪“對口援疆”的大好機遇，一方面充分利用“對口援疆”省市給予的資金、人才和技術(shù)方面的支持，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達區(qū)域在職業(yè)教育方面的經(jīng)驗，不斷探索新的職業(yè)教育思路。另一方面，南疆三地州在地州之間和地州縣市內(nèi)部也要充分依托“對口援疆”省市的智力支持和培訓(xùn)基地建設(shè)工作，對各地的職業(yè)技能培訓(xùn)中心等促進就業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)和資源進行整合，進一步提高資源的使用效率，為南疆三地州的后發(fā)趕超注入更多的潛力和活力，有效提高自身教學(xué)水平，推進職業(yè)教育發(fā)展，增強自我發(fā)展能力。

(四)辦學(xué)模式、參與主體多元化

南疆三地州在扶貧開發(fā)過程中，應(yīng)積極探索職業(yè)教育辦學(xué)模式、參與主體的多元化。一是改革先前的學(xué)歷教育模式，鼓勵學(xué)分制，把職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)知識相結(jié)合、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相結(jié)合。二是在資金和政策方面加大對農(nóng)村傾斜，減少農(nóng)村生源教育支付成本，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余的勞動力。三是職業(yè)教育院校也要轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，要以大市場的觀念來發(fā)展職業(yè)教育，既要看到本地區(qū)的就業(yè)市場，也要看到外省市的經(jīng)濟市場，要尋求城市職業(yè)學(xué)校的對口支持，可以采取跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)的模式。

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胡青江(1987-)，男，河南項城人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域所助理研究員，新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。閆海龍(1980-)，男，新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域所副所長、副研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。李尤媛(1988-)，女，山東平度人，新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士生，主要研究方向為勞動經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金重大攻關(guān)項目(項目編號：10AAMZ001)、新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項目(項目編號：201242168、201242171)、新疆研究生科研創(chuàng)新項目(項目編號：XJCRI2013007)以及新疆大學(xué)世川良一優(yōu)秀研究生科研項目(XJU—SYLLF12004)階段性成果。