民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的可行性研究

張 敏

（云南師范大學(xué) 文理學(xué)院，云南 昆明 650222）

一、平衡計(jì)分卡概述

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC）最初產(chǎn)生于企業(yè)界，是由美國著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家Robert S.Kaplan和復(fù)興方案公司總裁David P.Norton于20世紀(jì)90年代提出的，也稱為綜合業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。其核心思想在于立足于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對(duì)創(chuàng)造企業(yè)未來良好業(yè)績的驅(qū)動(dòng)因素的分析和衡量，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程及學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)維度綜合衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。之所以稱為“平衡計(jì)分卡”或“綜合業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系”，是因?yàn)樗胶饧骖櫫碎L期目標(biāo)與短期目標(biāo)的衡量、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量、外部與內(nèi)部的衡量、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的衡量等各個(gè)方面，能多角度地為企業(yè)提供信息，綜合地反映企業(yè)的業(yè)績。

二、民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的理論基礎(chǔ)

平衡計(jì)分卡對(duì)于以盈利為主要目的企業(yè)來說是一種有效的績效評(píng)價(jià)方法，實(shí)踐證明，其所提出的四個(gè)評(píng)價(jià)維度可以使?fàn)I利性企業(yè)的績效評(píng)價(jià)更為客觀和全面。因此平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)對(duì)于盈利組織而言是較為成熟的理論。而對(duì)于非營利性企業(yè)，由于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與營利企業(yè)有較大差別，在績效評(píng)價(jià)方面也有不同的方法和側(cè)重點(diǎn)。相對(duì)而言，平衡計(jì)分卡在非營利組織中的運(yùn)用研究與實(shí)踐少一些。但平衡計(jì)分卡對(duì)于非營利組織同樣適用，原因在于平衡計(jì)分卡同樣看重財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。近年來，許多學(xué)者也對(duì)平衡計(jì)分卡在非營利組織中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。姚寶燕、潘煥喜、戴龍輝、黃詩婧等人都對(duì)平衡計(jì)分卡在非營利組織績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，為平衡計(jì)分卡在非營利組織中的運(yùn)用奠定了一定的理論基礎(chǔ)。而民辦高校作為一個(gè)特殊性質(zhì)的組織，兼有營利與非營利組織的特點(diǎn)，既有社會(huì)公益性，又有一定的盈利性，非盈利組織對(duì)平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究為民辦高校對(duì)此方法的應(yīng)用也奠定了一定基礎(chǔ)。然而民辦高校的雙重性質(zhì)也導(dǎo)致其績效評(píng)價(jià)體系具有自身的要求和特點(diǎn)。卻旦提出了民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)四個(gè)維度的指標(biāo)體系：財(cái)務(wù)維度包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款、自籌經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與企業(yè)合作辦學(xué)；客戶維度包括學(xué)生滿意度、社會(huì)認(rèn)可度、社會(huì)知名度；內(nèi)部流程維度包括工作質(zhì)量、費(fèi)用支出、工作效率、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和利用程度等；學(xué)習(xí)與成長維度包括培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力、研究能力、繼續(xù)教育等。余琪、楊志堅(jiān)也對(duì)平衡計(jì)分卡在民辦高校中的應(yīng)用進(jìn)行研究，提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系。容麗對(duì)平衡計(jì)分卡在民辦高校教師績效考核中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。雖然對(duì)于企業(yè)來說，民辦高校應(yīng)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的研究相對(duì)較少，但可以看出學(xué)者們已經(jīng)開始探索平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系在民辦高校的應(yīng)用，以進(jìn)一步完善目前民辦高校的績效評(píng)價(jià)體系。這些研究都為平衡計(jì)分卡在民辦高校的應(yīng)用奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

三、民辦高校持續(xù)發(fā)展的需求使平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的推行具有可行性

近年來，民辦高校在我國迅速發(fā)展，成為我國高等教育體系的重要組成部分。但由于我國民辦高校起步晚，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，許多民辦高校在迅速擴(kuò)展規(guī)模的同時(shí)，管理的提升已滯后于規(guī)模發(fā)展，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展面臨新的困難與挑戰(zhàn)?？冃гu(píng)價(jià)作為民辦高校管理的重要內(nèi)容之一，也存在諸多需要改進(jìn)和完善的地方。目前，民辦高校的績效評(píng)價(jià)體系普遍存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面：

1.績效評(píng)價(jià)對(duì)象局限。民辦高校的績效評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋個(gè)人績效和組織績效兩方面。個(gè)人績效應(yīng)包括院領(lǐng)導(dǎo)、部門中層管理干部、教師、教學(xué)管理人員、學(xué)生管理人員、行政管理人員、教輔人員等各類人員的績效評(píng)價(jià)。組織績效即為學(xué)校整體績效，應(yīng)包括教育績效、經(jīng)營績效、管理績效等內(nèi)容。目前民辦高校的績效評(píng)價(jià)多集中于個(gè)人績效評(píng)價(jià)，個(gè)人績效評(píng)價(jià)又多集中于教師的績效評(píng)價(jià)。組織績效是多數(shù)民辦高校忽略的部分，由于民辦高校由社會(huì)資本投入，因此在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)投資方更關(guān)注學(xué)校的經(jīng)營績效而忽略教育績效和管理績效。

2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一。目前，對(duì)民辦高校除教師以外的其他從業(yè)人員的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)都較為缺乏，往往都是使用定性的評(píng)價(jià)而非確定的指標(biāo)體系。教師的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)也多集中于教學(xué)工作量上，而忽略了職業(yè)道德、教學(xué)質(zhì)量、科研工作量、科研成果等其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。在組織績效方面，教育績效和管理績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)也較為缺乏，經(jīng)營績效指標(biāo)多集中于盈利能力指標(biāo)而忽略償債能力、持續(xù)發(fā)展能力等指標(biāo)。

3.績效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性、客觀性。多數(shù)民辦高校對(duì)于個(gè)人的績效評(píng)價(jià)多以填寫表格的形式進(jìn)行，以自上而下，以上為主的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)方式都使整個(gè)評(píng)價(jià)難以客觀、全面的反映出個(gè)人及組織的真實(shí)績效。鑒于民辦高?？冃гu(píng)價(jià)目前存在的問題，適時(shí)引入平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系，通過四個(gè)維度、多個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，可以在一定程度上解決以上問題，使績效評(píng)價(jià)更加客觀而全面，為民辦高校的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

四、民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的技術(shù)操作可行性

平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系需要通過四個(gè)維度對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測、以多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)學(xué)?？冃нM(jìn)行評(píng)價(jià)，相對(duì)于多數(shù)民辦高?，F(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)體系要復(fù)雜得多。但隨著民辦高校的發(fā)展，平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的引入在技術(shù)操作層面具有一定可行性，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.國家對(duì)民辦高校管理的不斷加強(qiáng)為平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系的引入創(chuàng)造了一定的條件。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)［2010］2號(hào)），《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)中針對(duì)民辦教育提出了許多扶持性、優(yōu)惠性的政策，但也提出了更多規(guī)范與要求。面對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、師資有限等發(fā)展瓶頸，民辦高校唯有走內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的道路，才能抓住機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)。如何維護(hù)國家權(quán)益、投資者權(quán)益、學(xué)生權(quán)益與教師權(quán)益；如何兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等都是民辦高校發(fā)展中需要面對(duì)的問題。這些要求的提出，使各民辦高校已經(jīng)開始審視各方權(quán)益、各方利益，并開始梳理所涉及的各項(xiàng)資料與體系。這些工作都為平衡計(jì)分卡績效管理評(píng)價(jià)體系的引入提供了一定條件，奠定了一定基礎(chǔ)。

2.民辦高校的評(píng)估工作的開展為平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系引入奠定了一定基礎(chǔ)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，我國開始有真正意義上的教育評(píng)估研究，1990年《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》的出臺(tái)成為我國評(píng)估規(guī)范化起點(diǎn)。民辦高校評(píng)估多是套用普通高校評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，雖然目前未形成民辦高校專用評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，但辦學(xué)規(guī)范化科學(xué)化、辦學(xué)特色化、人才培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)容是普遍關(guān)注的內(nèi)容。隨著民辦高校評(píng)估的深入研究和此項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展，多數(shù)民辦高校都在以相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系為參照依據(jù)開展各項(xiàng)工作。由于這些指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容與平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系內(nèi)容具有較高的結(jié)合度，因此這些工作的開展為平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系的引入奠定了一定基礎(chǔ)。

3.教育、管理信息化的推進(jìn)使各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)的采集更為方便可靠。數(shù)據(jù)資料的收集整理曾經(jīng)成為民辦高校推行平衡計(jì)分卡的最大障礙之一。而我國教育管理信息化的迅速推進(jìn)使這一障礙在不斷減小。目前各地高校已普遍使用學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、師資管理系統(tǒng)、招生就業(yè)管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，這些管理系統(tǒng)的使用使各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的收集、整理與分析變得更具操作性。此外，隨著平衡計(jì)分卡在我國的推廣和運(yùn)用，平衡計(jì)分卡績效管理軟件也日趨成熟與多樣化，諸如UCML-BSC戰(zhàn)略績效系統(tǒng)的推出使平衡計(jì)分卡的推行更具可行性。

五、民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系的思考

雖然平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系引入民辦高校在理論上、實(shí)踐上及技術(shù)層面具有一定可行性，但民辦高校要真正將平衡計(jì)分卡有效地用于績效管理，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展還是面臨一些困難和挑戰(zhàn)。要使平衡計(jì)分卡在民辦高校中發(fā)揮其應(yīng)有的效用，還需要關(guān)注幾個(gè)問題：

1.強(qiáng)化績效管理工作，構(gòu)建平衡計(jì)分卡績效管理的企業(yè)文化。要使學(xué)校在激烈的競爭中脫穎而出，績效管理工作需要提到戰(zhàn)略層面考慮。無論是董事會(huì)還是學(xué)校高級(jí)管理層都應(yīng)認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性，自上而下從制度層面到操作層面強(qiáng)化績效管理工作，從高級(jí)管理層到基層員工強(qiáng)化績效管理的意識(shí)，將績效管理納入企業(yè)文化建設(shè)的范疇，為平衡計(jì)分卡的推行構(gòu)建良好的環(huán)境氛圍。

2.加強(qiáng)宣傳與溝通，有效傳遞BSC知識(shí)。平衡計(jì)分卡管理軟件的操作專業(yè)性較強(qiáng)，需要操作它的各級(jí)人員能熟練運(yùn)用。因此民辦高校在推行平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系之初就要通過各種宣傳、培訓(xùn)途徑做好相關(guān)溝通工作，使各級(jí)教職員了解BSC的基本理念、操作規(guī)程和要求，以減小運(yùn)用過程中面臨的阻力。

3.提高民辦高校人力資源管理專業(yè)化水平，促進(jìn)平衡計(jì)分卡績效管理模式的有效運(yùn)用。平衡計(jì)分卡績效管理是否能真正推行落實(shí)，人力資源管理部門的工作會(huì)起到重要作用。鑒于此，民辦高校應(yīng)通過專業(yè)培養(yǎng)、人才引進(jìn)、規(guī)范管理、業(yè)務(wù)外包等多渠道來促進(jìn)人力資源管理向其專業(yè)化方向發(fā)展，以滿足平衡計(jì)分卡績效管理模式運(yùn)用的需求。

4.結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系，提高平衡計(jì)分卡的適應(yīng)性。民辦高校作為一個(gè)特殊的群體，與一般企業(yè)、公辦高校相比具有很多獨(dú)具特色的東西。這也就決定了在運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績效管理時(shí)，一定要結(jié)合民辦高校自身的實(shí)際，對(duì)傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡績效管理指標(biāo)體系進(jìn)行一定的修正，使其更適合于自身管理的需求。

[1]余琪，楊志堅(jiān).淺論平衡計(jì)分卡在民辦高校績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2012，（7）.

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