試論虛假訴訟中檢察職能的作用

程越

摘 要：近年來，虛假訴訟現(xiàn)象的日益頻發(fā)，不僅損害司法權(quán)威和社會公平正義，也對檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督活動提出了新的挑戰(zhàn)。本文從虛假訴訟的特點和成因出發(fā)，對強(qiáng)化虛假訴訟中檢察監(jiān)督的措施進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞：虛假訴訟；公平正義；檢察監(jiān)督

2012年底，蚌山區(qū)檢察院民行科受理了一起第三人不服法院調(diào)解的申訴案件，王某向其表兄高某借款30萬元，雙方通過法院調(diào)解結(jié)案。就是這起看似簡單的借款糾紛，承辦人員在細(xì)心審查卷宗之后，卻發(fā)現(xiàn)了該案的許多不尋常之處：該案除了僅有的一張30萬元的借條以外，沒有任何資金往來方面的證據(jù)；雙方當(dāng)事人之間對該借款沒有任何爭議，開庭當(dāng)日就達(dá)成了調(diào)解協(xié)議；既然沒有爭議，去法院起訴豈不是多此一舉？而且這次調(diào)解正好在借款人王某與其妻安某兩次離婚訴訟之間。民行科干警敏銳地感覺到這起案件很可能存在問題。在對案件進(jìn)行充分調(diào)查、縝密分析后，最終查明本案是一起典型的虛假訴訟。原來王某為了在與其妻子安某離婚時少分財產(chǎn)給女方，找到表兄高某幫忙，偽造借條，謊稱借高某30萬元。并企圖通過到法院訴訟，使虛假的30萬債務(wù)合法化。檢察院向法院發(fā)出再審檢查建議，2013年，法院經(jīng)過再審后撤銷原判，并對王某做出罰款十萬元的處罰決定，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益和司法公正。

近年來，隨著人們依法維權(quán)意識的增強(qiáng)，訴訟日益成為維護(hù)公民合法權(quán)益和解決爭議的重要手段。與此同時，借助這一合法形式牟取不正當(dāng)利益的虛假訴訟現(xiàn)象也越來越多。這種現(xiàn)象的滋生和蔓延，不僅損害司法權(quán)威和社會公平正義，也對檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督活動提出了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)要有效打擊虛假訴訟，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，結(jié)合虛假訴訟案件的特點、產(chǎn)生原因，提出針對性的舉措。

一、 虛假訴訟的特點

虛假訴訟，是指民事訴訟各方當(dāng)事人惡意串通，采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實方式提起民事訴訟，或者利用虛假仲裁裁決、公證文書申請執(zhí)行，使法院做出錯誤裁判或執(zhí)行，以獲取非法利益的行為。具有以下幾個特點：

1、案件事實的虛假性：形式合法、實質(zhì)虛假。行為人采取虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)等手段虛構(gòu)出一個法律關(guān)系，實際上訴訟中原、被告之間根本不存在爭議的民事法律關(guān)系，訴權(quán)要件完全是虛構(gòu)的。如上述案例中當(dāng)事人之間虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)，以所謂的民間借貸關(guān)系出現(xiàn)，通過表面符合程序的訴訟形式，實現(xiàn)自身的非法利益。行為人意圖通過虛假的訴訟途徑謀取非法利益，使原本并不存在的訴訟得以正常地進(jìn)行，實現(xiàn)自己的非法目的。

2、當(dāng)事人之間的合謀性和非對抗性：當(dāng)事人惡意串通。虛假訴訟當(dāng)事人之間通常具有近親屬或者是朋友、同學(xué)和生意上的合作伙伴等特殊關(guān)系。上述案例中虛假訴訟的行為人即原、被告雙方當(dāng)事人是表兄弟關(guān)系，在提起訴訟前就有意思聯(lián)絡(luò)，具有謀取非法利益的共同主觀故意，并且這種意思聯(lián)絡(luò)貫穿于整個訴訟程序，當(dāng)事人之間缺乏實質(zhì)抗辯。

3、訴訟結(jié)果的危害性：首先，虛假民事訴訟是以欺騙的手段，利用司法判決，以合法的形式掩蓋非法的目的，最終實現(xiàn)侵害他人利益或者社會利益的目的。因此，虛假民事訴訟的危害性，直接表現(xiàn)為對他人權(quán)益的侵害。上述案例中王某就企圖利用虛假的民間借貸訴訟，達(dá)到在與其妻子安某離婚時少分財產(chǎn)給女方的目的。其次，虛假訴訟當(dāng)事人誤導(dǎo)人民法院做出錯誤的判決、裁定，損害司法權(quán)威，擾亂司法秩序，削弱司法公信力，進(jìn)而影響社會的正常生活秩序。同時，將司法資源耗費在不存在的案件上，導(dǎo)致司法資源的嚴(yán)重浪費。

二、虛假訴訟的成因

1、社會道德誠信缺失。社會誠信的缺失和逐利動機(jī)的驅(qū)使是虛假訴訟的一大原因。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，虛假訴訟可能獲得的巨大利益迎合了一部分人扭曲的心理需求，為了一已私利。他們不擇手段，不顧誠實信用的基本社會道德標(biāo)準(zhǔn)，借助訴訟的合法外衣，達(dá)到自己非法的目的。這種行為屢次得手，從而導(dǎo)致更多的人紛紛仿效，虛假訴訟案件呈明顯上升之勢。

2、虛假訴訟者獲得的非法利益通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承擔(dān)的法律風(fēng)險。虛假訴訟的違法性顯而易見，并要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險，但虛假訴訟的行為人在各種利益的誘惑面前往往敢于鋌而走險，是因為其所能獲得的非法利益與法律風(fēng)險與代價相比嚴(yán)重失衡。而且，由于我國相關(guān)法律對虛假訴訟尚缺乏直接、明確的規(guī)定，即便東窗事發(fā)，行為人最多被處以罰款、拘留，被追究刑事責(zé)任的很少。在這種情況下，虛假訴訟現(xiàn)象的滋生以及不斷蔓延也是在情理之中。

3、民事訴訟制度有一定的局限性。民法屬于私法，法律對待民事關(guān)系遵循當(dāng)事人意思自治原則、權(quán)利自主處分原則及民事審判權(quán)的被動性客觀上為虛假訴訟提供了滋生的條件。同時，我國民事審判工作強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會穩(wěn)定，要求徹底化解當(dāng)事人之間的矛盾，案結(jié)事了，給虛假訴訟的行為人提供了可乘之機(jī)，實踐中發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟大多采用調(diào)解方式結(jié)案。

三、強(qiáng)化虛假訴訟中檢察監(jiān)督的措施

1、加強(qiáng)對民事申訴案件的審查，準(zhǔn)確認(rèn)定虛假訴訟行為。檢察機(jī)關(guān)通過總結(jié)虛假訴訟易發(fā)領(lǐng)域和案件特征，在辦理民事申訴案件時，加強(qiáng)識別、防范，合理使用檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，查清案件事實。一方面，對于當(dāng)前容易發(fā)生虛假訴訟的案件類型，應(yīng)有意識地嚴(yán)格審查，對當(dāng)事人之間的身份、經(jīng)濟(jì)往來及債務(wù)產(chǎn)生的時間、地點、用途、支付方式及債權(quán)人經(jīng)濟(jì)狀況等事項嚴(yán)格審查，以發(fā)現(xiàn)真相，有效監(jiān)督。另一方面，對存在異常的申訴案件，如訴訟進(jìn)展異常順利，雙方當(dāng)事人配合默契的，調(diào)解異常容易等等，需提高注意度，加強(qiáng)對基本事實、證據(jù)的審查。應(yīng)重視對當(dāng)事人自認(rèn)和互認(rèn)事實的審查，判斷當(dāng)事人之間的關(guān)系與案件訴訟利益是否存在利害關(guān)系，加大對訴訟主體、事實、證據(jù)和訴訟請求合法性與合理性的審查力度。

2、善于運用多種手段，及時糾正虛假訴訟案件。虛假訴訟檢察監(jiān)督既要充分運用抗訴手段，又要注意綜合運用其他監(jiān)督手段。對符合抗訴條件的虛假訴訟案件，除了提出抗訴外，還可向人民法院提出再審檢察建議，促使法院啟動再審程序，并建議對虛假訴訟行為人追究相應(yīng)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。在案件中發(fā)現(xiàn)因行政機(jī)關(guān)怠于履行行政管理職責(zé)導(dǎo)致虛假訴訟發(fā)生，應(yīng)及時發(fā)出檢察建議書，建議其及時糾正。對于虛假訴訟可能或者已經(jīng)侵害國家、集體利益，應(yīng)及時向有關(guān)部門通報，督促并支持其挽回?fù)p失。

3.建立信息溝通聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的力量整合。要有效遏制虛假訴訟，僅僅單靠檢察院或法院一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對外，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院、政法委及政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建民事案件基本信息查詢的共享平臺。通過信息互通、定期座談等形式就規(guī)制虛假訴訟中的具體問題達(dá)成共識，統(tǒng)一行動，建立順暢、高效的聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制。對內(nèi)，各人民檢察院之間要相互配合、協(xié)作，充分發(fā)揮檢察一體化的作用。民行檢察部門要與控申、自偵等各職能部門之間形成合力，尤其是要暢通案件線索的“雙向移送”。

4.強(qiáng)化刑事制裁手段的運用，維護(hù)正常訴訟秩序。民事虛假訴訟行為不僅侵害了他人的合法權(quán)益，而且損害了司法權(quán)威，浪費了司法資源，使法庭變成了其獲得非法利益的交易場所，大大的降低了司法的公信力。雖然我國現(xiàn)行法律沒有將虛假訴訟行為本身認(rèn)定為犯罪，但是明確了根據(jù)虛假訴訟的方法、手段可能構(gòu)成相應(yīng)犯罪進(jìn)行處罰。因此，對符合刑事犯罪構(gòu)成要件的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督，從而有效震懾虛假訴訟者，遏制虛假訴訟日益蔓延的勢頭。

（作者單位：蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）endprint