摘要：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族工作的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，根據(jù)民族地區(qū)和少數(shù)民族具體實(shí)際，黨和國(guó)家完善和創(chuàng)新了一系列民族經(jīng)濟(jì)政策。這些民族經(jīng)濟(jì)政策逐漸走向具體化，便于政策的執(zhí)行和評(píng)估，且以鼓勵(lì)性政策為基本內(nèi)容，具有相對(duì)穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì)政策；特點(diǎn)；具體化；鼓勵(lì)性；穩(wěn)定性

民族經(jīng)濟(jì)政策是政府對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際性干預(yù)手段，是指導(dǎo)我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定了一系列經(jīng)濟(jì)政策，分析總結(jié)這些民族經(jīng)濟(jì)政策，具有以下特點(diǎn)：

一、民族經(jīng)濟(jì)政策逐漸走向具體化，便于政策的執(zhí)行和評(píng)估

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家的民族經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)家宏觀民族經(jīng)濟(jì)政策和各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的框架內(nèi)，逐漸趨于細(xì)化。黨和國(guó)家根據(jù)新的環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，推出“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”、“少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列民族經(jīng)濟(jì)政策。這些政策根據(jù)少數(shù)民族發(fā)展實(shí)際，明確政策實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域及作用主體，更加凸顯民族經(jīng)濟(jì)政策的因地制宜性。特別是2005年通過(guò)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)22個(gè)人口少于10萬(wàn)人的少數(shù)民族這一特殊群制定。為保障這一規(guī)劃有效實(shí)施，黨中央確定了“國(guó)家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，整村推進(jìn)”的方針，編制了一系列針對(duì)10個(gè)省區(qū)人口較少民族的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，其中552個(gè)人口較少民族聚居村還制訂了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，共投入各項(xiàng)資金37.51億元，實(shí)施項(xiàng)目11168個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“四通五有三達(dá)到”的規(guī)劃目標(biāo)。2011年7月，國(guó)家又制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，新規(guī)劃所稱(chēng)的人口較少民族是指全國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族。其經(jīng)濟(jì)政策的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程具體細(xì)化到2119個(gè)人口較少民族聚居的行政村、71個(gè)人口較少民族的民族鄉(xiāng)、16個(gè)人口較少民族的自治縣、2個(gè)人口較少民族的自治州。

民族經(jīng)濟(jì)政策趨于具體化還表現(xiàn)在針對(duì)具體民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策不斷出臺(tái)。1980年3月，第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，此后陸續(xù)召開(kāi)了五次西藏工作座談會(huì)和兩次新疆工作座談會(huì)，根據(jù)西藏、新疆不斷發(fā)展的具體情況，制定了不同時(shí)期的援藏、助疆經(jīng)濟(jì)政策。2008年，國(guó)家又提出了“進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，之后出臺(tái)了促進(jìn)青海、廣西等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件。2011年，提出“國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)”、“國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)”；2012年提出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這些民族經(jīng)濟(jì)政策的具體區(qū)域化，對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，均能起到積極的推動(dòng)作用。

二、民族經(jīng)濟(jì)政策總體以鼓勵(lì)性政策為主

民族經(jīng)濟(jì)政策可以分為鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策與限制性經(jīng)濟(jì)政策?？v觀十一屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的一系列產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易與民族用品政策、財(cái)政稅收政策、對(duì)口支援和扶貧政策等均屬于鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。例如：《商業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于1980年起提高民族貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)留成比例的通知》規(guī)定從 1980 年起，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行“三項(xiàng)照顧”地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)留成比例由 20%提高到 50%，并對(duì)民族貿(mào)易三照顧地區(qū)的民族用品手工業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行定期減征；國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款利率由80年代初的3.3‰（一般商業(yè)企業(yè)為6.6‰）上調(diào)為80年代末的4.2‰（一般商業(yè)企業(yè)為6.6‰）、后又調(diào)為9.45‰（一般商業(yè)為11.85‰），并將貸款利率差返還民族貿(mào)易企業(yè)；1980年至今，還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)用于少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”；90年代至今，國(guó)家每年都堅(jiān)持安排專(zhuān)項(xiàng)貸款用于扶持基層民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造……“十一五”期間，政府出臺(tái)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策性文件就多達(dá)有14個(gè)，共投入1670多億元人民幣支持民族地區(qū)的公路和水路建設(shè)。

可以說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家制定的一系列針對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策均具有財(cái)政優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、支持投資、產(chǎn)業(yè)傾斜的鼓勵(lì)性。這是由民族地區(qū)整體落后的實(shí)際情況和民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要決定的。

民族地區(qū)由于歷史原因、自然原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整不力等等落后狀況。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的民族問(wèn)題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的加快發(fā)展愿望同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾。幫助民族地區(qū)發(fā)展是解決我國(guó)民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的最重要途徑。民族地區(qū)面積占全國(guó)總面積的63.72%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.49%，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和前景，在相當(dāng)大的程度上取決于民族地區(qū)資源、市場(chǎng)的有效開(kāi)發(fā)和全國(guó)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。因此鼓勵(lì)性民族經(jīng)濟(jì)政策是政府順應(yīng)各族人民的迫切愿望、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步的各種實(shí)際性干預(yù)的具體體現(xiàn)。

通過(guò)實(shí)施一系列鼓勵(lì)性少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策，民族地區(qū)已初步改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，各族人民生活水平不斷提高。“十一五”期間，中國(guó)民族地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.1%高于全國(guó)平均增速。民族8省區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2001年的3070多萬(wàn)人下降到1450萬(wàn)人。2013年，民族8省區(qū)GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總計(jì)64533億元，增速為10.7%（全國(guó)的增速為7.7%）。盡管民族地區(qū)發(fā)展形勢(shì)喜人，但民族地區(qū)仍然落后的狀況還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，與全國(guó)平均發(fā)展水平特別是發(fā)達(dá)地區(qū)仍然有很大差距，且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，我國(guó)80%的貧困人口集中在西部地區(qū)，民族地區(qū)人均GDP只有全國(guó)平均水平的78%。面對(duì)這樣的實(shí)際狀況，鼓勵(lì)性的政策仍是我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的主體內(nèi)容。

三、民族經(jīng)濟(jì)政策具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)

黨和國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，制定了一系列特殊經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的民族經(jīng)濟(jì)政策體系。民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定是指現(xiàn)行民族經(jīng)濟(jì)政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部壓力的共同作用下，始終保持明確的目標(biāo)，在一定階段和政策范圍內(nèi)保持合理的經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)，保持與外部環(huán)境大體相適應(yīng)，完成整體運(yùn)轉(zhuǎn)正常的調(diào)控狀態(tài)，而不是政策一成不變或者僵化。

首先，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)變化發(fā)展了的客觀實(shí)際進(jìn)行政策微調(diào)，幾代核心領(lǐng)導(dǎo)人均把“發(fā)展”作為解決民族問(wèn)題的根本途徑，始終認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)政策的最終目標(biāo)是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。正是這一認(rèn)知穩(wěn)定，才有了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、深化改革開(kāi)放政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策、財(cái)政照顧政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策等一系列民族經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。

其次，民族經(jīng)濟(jì)政策的方針、原則、立足點(diǎn)始終保持不變，是民族經(jīng)濟(jì)政策具有穩(wěn)定性的重要原因。

“對(duì)口支援”是改革開(kāi)放后民族經(jīng)濟(jì)政策一直堅(jiān)持的重要方針。1979年4月，全國(guó)邊防工作會(huì)議提出組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省、市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。即北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏。1982年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家民委召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作座談會(huì)紀(jì)要》，促進(jìn)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)省、市開(kāi)展多層次、多渠道、多形式、大跨度的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作；1987年4月，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援是一項(xiàng)歷史使命。2010年，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)，計(jì)劃從2010年開(kāi)始的未來(lái)10年內(nèi)，全國(guó)19個(gè)省市將對(duì)口支援新疆12個(gè)地（州）市的82個(gè)縣（市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。至今，在對(duì)口支援這一方針指導(dǎo)下，各種援助性民族經(jīng)濟(jì)政策還在不斷出臺(tái)。

實(shí)事求是是黨和國(guó)家在制定民族經(jīng)濟(jì)政策時(shí)一直遵循的重要原則。黨和國(guó)家制定民族經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，都會(huì)充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的民族特性、區(qū)域文化、復(fù)雜地理環(huán)境等多個(gè)方面的特殊情況。堅(jiān)持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策必須同少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，做到實(shí)事求是，提出“在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用，要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地為少數(shù)民族服務(wù)?！焙罄^的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了這一實(shí)事求是原則，強(qiáng)調(diào)民族經(jīng)濟(jì)政策既要認(rèn)真吸收國(guó)內(nèi)、國(guó)際好經(jīng)驗(yàn)和好做法，又要防止簡(jiǎn)單照搬、盲目套用，民族經(jīng)濟(jì)政策必須重視民族地區(qū)的特殊情況。

國(guó)家?guī)椭蜕贁?shù)民族自力更生相結(jié)合的原則是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的立足點(diǎn)。黨和國(guó)家在推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)發(fā)展上一貫遵循自力更生的方針，提出自力更生是一個(gè)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的立足點(diǎn)，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此一系列民族經(jīng)濟(jì)政策都堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭蜕贁?shù)民族自力更生相結(jié)合的原則，通過(guò)國(guó)家在財(cái)政、投資、人力及相關(guān)政策方面的傾斜，增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)在活力，依靠少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展，最終形成具有自我調(diào)節(jié)能力的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。

綜上所述，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族工作的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，根據(jù)民族地區(qū)和少數(shù)民族具體實(shí)際，黨和國(guó)家完善和創(chuàng)新了一系列民族經(jīng)濟(jì)政策，豐富了民族政策內(nèi)涵，使我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策具有鮮明的具體化、鼓勵(lì)性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，在促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)官網(wǎng).民委發(fā)〔2011〕70號(hào).扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）.http：//www.seac.gov.cn/art/2011/7/1/art_149_129390.html

[2]國(guó)家民委辦公廳、政法司、政策研究室.中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編[G].北京： 中國(guó)民航出版社，1997

[3]溫軍.中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性評(píng)估（1949-2002）[J].開(kāi)發(fā)研究，2004（3）

[4]金炳鎬.新中國(guó)民族政策60年[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2009

[5]人民網(wǎng).國(guó)家民委主任楊晶：民族事業(yè)得到更全面發(fā)展. http：//politics.people.com.cn/GB/1027/13233776.html

作者簡(jiǎn)介：

邱雪靜，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，博士，研究方向：民族政策。