公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)服務(wù)研究

［摘要］討論政府信息公開(kāi)的涵義，闡述公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的多方面意義，介紹我國(guó)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)現(xiàn)狀，以及對(duì)新形勢(shì)下的公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)工作的一點(diǎn)思考。

［關(guān)鍵詞］公共圖書(shū)館；圖書(shū)館服務(wù)；信息服務(wù)；信息公開(kāi)；政府信息公開(kāi)條例

1 引言

2007 年 4 月 5 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第 492 號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了國(guó)務(wù)院第 165 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自 2008 年 5 月 1 日起生效實(shí)施。涉及公共圖書(shū)館的部分為《條例》的第三章第十六條，具體規(guī)定為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息?！边@是公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮重要作用的法律依據(jù),也是法定的責(zé)任,同時(shí)這也確立了我國(guó)公共圖書(shū)館與政府信息合作共享的法律機(jī)制。然而，兩年多過(guò)去了，公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)方面取得的進(jìn)展并不大，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高，因此研究公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)這一課題依然具有極其緊迫、極其現(xiàn)實(shí)的意義。

2 政府信息公開(kāi)的涵義

2.1 政府信息公開(kāi)的基本含義

關(guān)于政府信息公開(kāi)的含義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)不盡一致。筆者認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)與社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類(lèi)公共信息的行為。值得注意的是,政府信息公開(kāi)不同于政務(wù)公開(kāi)，雖然兩者都要求政府增強(qiáng)其行為的透明度，公開(kāi)辦事，但政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行者只是行政機(jī)關(guān)，是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。而政府信息公開(kāi)針對(duì)的不光只是行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，此外，政府信息公開(kāi)還要求政府應(yīng)當(dāng)將其行使行政職權(quán)過(guò)程中獲得的信息公開(kāi)，屬于一種權(quán)利型公開(kāi)。

2.2 公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的重要意義

政府信息公開(kāi)拓寬了政府信息公開(kāi)渠道，對(duì)于各級(jí)政府而言，此舉也拓寬了政府信息公開(kāi)的渠道，有助于提升政府信息公開(kāi)的廣度和力度，降低政府公開(kāi)信息的經(jīng)濟(jì)成本，便于形成覆蓋全社會(huì)的、適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系；其次提升了公共圖書(shū)館的服務(wù)功能與社會(huì)地位，不僅體現(xiàn)了自身社會(huì)價(jià)值，而且為自身社會(huì)功能的彰顯和釋放提供了平臺(tái)；再次有利于保障公眾知情權(quán)，對(duì)于公眾來(lái)講，知情權(quán)可以通過(guò)這個(gè)公益、開(kāi)放的渠道得到不同程度的滿足。公眾可以通過(guò)各級(jí)公共圖書(shū)館了解到各種與個(gè)人權(quán)利和利益密切相關(guān)的政府信息，個(gè)人權(quán)益借此機(jī)會(huì)可以得到進(jìn)一步的維護(hù)與保障。綜上所述，公共圖書(shū)館應(yīng)該以積極的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的活動(dòng)參與到政府信息公開(kāi)服務(wù)的工作中去。

3 我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)的概況

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作還處在起步階段，把政府信息公開(kāi)服務(wù)搞得不錯(cuò)的公共圖書(shū)館還不是很多，除了少數(shù)圖書(shū)館外，大部分圖書(shū)館的相關(guān)工作沒(méi)有什么進(jìn)展，處于簡(jiǎn)單應(yīng)付階段，導(dǎo)致這一服務(wù)工作地位相對(duì)尷尬——不開(kāi)展不行，開(kāi)展了卻沒(méi)有突出公共圖書(shū)館的服務(wù)特色，只起到了簡(jiǎn)單、機(jī)械的被動(dòng)傳達(dá)作用。近期，筆者通過(guò)多數(shù)省級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)站進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)省級(jí)公共圖書(shū)館是目前所有公共圖書(shū)館中政府信息公開(kāi)服務(wù)做得最好的，它們?yōu)槊赓M(fèi)發(fā)送的各種政府出版物設(shè)立專(zhuān)架陳列，供讀者查閱，當(dāng)免費(fèi)發(fā)送的政府出版物復(fù)本較多時(shí)，讀者還可以免費(fèi)索取，此外還在圖書(shū)館網(wǎng)站上設(shè)置“政府信息公開(kāi)”鏈接或?qū)谄脚_(tái)，設(shè)有政府信息公開(kāi)網(wǎng)站導(dǎo)航，但普遍存在的問(wèn)題是政府信息服務(wù)未能深入。就我所知，社會(huì)公眾面對(duì)“政府信息”的困惑，并不在于信息的多少，或是獲取途徑的便利，而是在于面對(duì)龐雜無(wú)比的“條例、規(guī)章”而不知所措。在社會(huì)生活常常見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景，市民拿著某些規(guī)章“找政府說(shuō)理”，但政府工作人員常常會(huì)拿出“更有分量”的文件，隨手就把老百姓打發(fā)了。另外結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和媒體報(bào)導(dǎo)，參考我國(guó)現(xiàn)行文化行政體制特點(diǎn)，我們不難看出：一些公共圖書(shū)館以往并沒(méi)有有目的有計(jì)劃的收集政府信息，即使是免費(fèi)贈(zèng)送的政府公報(bào)，也由于各種各樣的原因?qū)嶋H上并沒(méi)有到過(guò)圖書(shū)館，到現(xiàn)在狀況也沒(méi)有明顯改觀，這種情況可能普遍存在于縣一級(jí)及以下的基層公共圖書(shū)館（室）；有些公共圖書(shū)館藏有政府免費(fèi)贈(zèng)送的政府公報(bào)，但并未按要求專(zhuān)門(mén)陳列或推薦，一般是放在報(bào)刊閱覽室或地方文獻(xiàn)閱覽室供讀者查閱，這種情況可能在地市一級(jí)級(jí)公共圖書(shū)館中較為常見(jiàn)；以上情況說(shuō)明，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)水平不是很高，正處于起步、逐步摸索階段，其在政府信息公開(kāi)活動(dòng)中的價(jià)值和作用還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。

4 對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)工作的思考

對(duì)照《條例》的有關(guān)規(guī)定，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館目前應(yīng)該如何更好的開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)工作，如何將服務(wù)水平推向一個(gè)新的臺(tái)階，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

4.1轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極地開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)

首先,各級(jí)公共圖書(shū)館要充分認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)在政府行政管理過(guò)程中的重要地位，把政府信息公開(kāi)服務(wù)作為本館的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容之一。其次，各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)該努力提高公眾的信息意識(shí)。目前, 我國(guó)大多數(shù)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的重要性還沒(méi)有足夠的重視, 通過(guò)各種途徑獲得政府信息的比例還比較低。圖書(shū)館可以抓住《條例》實(shí)施的機(jī)遇, 采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開(kāi)的知識(shí)，并為公眾如何獲取、利用政府信息提供幫助?？傊?，公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，積極參與政府信息公開(kāi)可以擴(kuò)展圖書(shū)館的社會(huì)職能, 密切同廣大用戶的關(guān)系，提升圖書(shū)館的地位。同時(shí)可以使政府和社會(huì)

各界看到圖書(shū)館在民主政治發(fā)展中的作用, 從而從多個(gè)方面、多種層次上進(jìn)一步支持公共圖書(shū)館的建設(shè)。

4.2努力深化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式

政府是社會(huì)最大的信息集散地之一,我國(guó)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的保密制度和對(duì)政府信息組織、挖掘、服務(wù)不夠, 使得大量的政府信息資源被閑置。公共圖書(shū)館拓展政府信息公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容, 一方面要對(duì)現(xiàn)有的政府信息進(jìn)行科學(xué)組織、加工整合、深度揭示，另一方面要深入挖掘以前產(chǎn)生的但對(duì)現(xiàn)在有用的政府信息資源, 加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的綜合管理，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)。

4.3主動(dòng)參與政府信息的編制工作

目前，我國(guó)的政府信息公開(kāi)活動(dòng)主要都是由各級(jí)機(jī)關(guān)單位的辦公室（廳）主辦的，而具體的操作一般都是由一些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)公司所承包，他們負(fù)責(zé)相應(yīng)信息的整理加工以及相應(yīng)網(wǎng)頁(yè)的開(kāi)發(fā)制作，然后將

“信息成品”交付給政府使用，這一過(guò)程豪無(wú)疑問(wèn)的會(huì)增加政府的行政成本，而這一過(guò)程對(duì)于圖書(shū)館而言，可與圖書(shū)館的有關(guān)業(yè)務(wù)比較對(duì)口，具體操作起來(lái)難度不大。因此，各級(jí)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)的活動(dòng)中不應(yīng)該單純的等待政府機(jī)關(guān)將“信息成品”送到圖書(shū)館，而應(yīng)該以積極的態(tài)度介入當(dāng)?shù)卣畔⒐_(kāi)目錄、指南、索引、摘要的編制過(guò)程中去。

5 結(jié)語(yǔ)

目前大多數(shù)公共圖書(shū)館是被動(dòng)地接受政府信息公開(kāi)這個(gè)新事物, 僅僅是依靠上級(jí)文化主管部門(mén)的行政推動(dòng)力來(lái)開(kāi)展工作，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，使之容易變成一種形式化的東西。如何克服這種缺陷，還需要更多的圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)家和館員來(lái)重視、關(guān)注政府信息公開(kāi)的社會(huì)意義，共同努力使公共圖書(shū)館成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治民主進(jìn)程中一支不可替代的重要力量，為推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)公共圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)服務(wù)無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐方面都尚處于起步階段，未來(lái)的路還很長(zhǎng)，還需要不斷去研究和探索。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］李國(guó)新.公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)體系中的地位和作用［J］.情報(bào)資料工作, 2008（4）：10-13

［收稿日期］2014-03-03

［作者簡(jiǎn)介］金雪（1986-），女，本科，南寧市城建檔案館。