朱曉紅，王 鋒

(1.吉首大學(xué)體育學(xué)院，湖南 吉首416000；2.吉首大學(xué)招生就業(yè)處，湖南 吉首 416000)

武陵山民族聚居區(qū)民生體育發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策*

朱曉紅1，王 鋒2

(1.吉首大學(xué)體育學(xué)院，湖南 吉首416000；2.吉首大學(xué)招生就業(yè)處，湖南 吉首 416000)

民生體育是民生建設(shè)的重要方面，但武陵山民族聚居區(qū)民生體育發(fā)展仍存在著體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足、城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等、群眾體育健身意識(shí)薄弱、弱勢(shì)群體體育參與困難等諸多問(wèn)題，為此，提出了特色化體育場(chǎng)地建設(shè)與結(jié)合民族文化特色開(kāi)展全民健身活動(dòng)等對(duì)策建議，在逐步提高民眾健身意識(shí)和保障弱勢(shì)群體體育參與權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)武陵山民族聚居區(qū)民生體育的發(fā)展.

武陵山民族聚居區(qū)；民生體育；民族文化；全民健身

在當(dāng)代，體育不僅是人們的一種身體鍛煉方式，而且也是一種生活方式.自黨的十七大報(bào)告提出進(jìn)一步改善民生以來(lái)，民生體育應(yīng)運(yùn)而生.民生體育，顧名思義即關(guān)心群眾的生計(jì)，關(guān)照群眾生活，為群眾健康提供一系列服務(wù)的體育.作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)的武陵山片區(qū)，聚居著占全國(guó)少數(shù)民族人口1/8的少數(shù)民族.自國(guó)務(wù)院《集中連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平及思想觀念等諸多因素制約，民生體育發(fā)展還存在許多問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族群眾對(duì)“健康體育”的要求，因此，解決這些問(wèn)題，滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，已成為區(qū)域民生建設(shè)的重要內(nèi)容.

1 武陵山民族聚居區(qū)民生體育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足

為響應(yīng)《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》實(shí)施，武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)始發(fā)展體育公共服務(wù)體系，除了開(kāi)放原有體育設(shè)施外，各地還大力興建各種公共體育設(shè)施，在城鄉(xiāng)社區(qū)、街道開(kāi)辟場(chǎng)地，建立休閑娛樂(lè)健身點(diǎn)，配套相應(yīng)的器材，指派社會(huì)體育指導(dǎo)員，為群眾提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品.但由于武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入少，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足.以少數(shù)民族聚居最為集中的湘西州和恩施州為例，湘西州2013年財(cái)政收入50億元，除專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，州本級(jí)公共財(cái)政支出中，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅1343萬(wàn)[1]；恩施州2013年財(cái)政收入106億元，州本級(jí)公共財(cái)政支出中，文化體育與傳媒三項(xiàng)支出27344萬(wàn)元[2]，在體育民生方面，用于支持群眾體育及體育場(chǎng)館訓(xùn)練建設(shè)的費(fèi)用為533萬(wàn)元[3].由于經(jīng)費(fèi)緊張，在2013年底湘西州才有體育場(chǎng)地1362個(gè)，體育館23座，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)21個(gè)，游泳池4個(gè)，各種訓(xùn)練房1314個(gè)[4]；恩施州的情況僅僅比湘西州稍好.而這些體育設(shè)施大部分屬于學(xué)?；蚱渌鐣?huì)組織，對(duì)公眾開(kāi)放時(shí)間有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩州各族群眾身體鍛煉的需要.且因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有些已建成的公共體育設(shè)施也得不到及時(shí)維護(hù)，給群眾體育鍛煉留下了許多安全隱患.可以說(shuō)，體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足已是困擾該區(qū)域體育民生發(fā)展的首要問(wèn)題.

1.2城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等

體育公共服務(wù)是指政府滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權(quán)益的各種公益性體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和[5]，它主要包括體育公共政策法規(guī)、體育公共基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共機(jī)構(gòu)和人員、體育公共服務(wù)方式、體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面.其中體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育社會(huì)指導(dǎo)員提供是民眾感受最直接的體育基本公共服務(wù).但由于我國(guó)長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在，再加上武陵山民族聚居區(qū)城市化水平低、體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素制約，導(dǎo)致該區(qū)域城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)差距較大.從湘西州和恩施州情況看，體育公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分集中在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)，合格的全民健身體育社會(huì)指導(dǎo)員鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有，而且村級(jí)全民體育健身工程建設(shè)速度較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民群眾對(duì)體育健身的需要.如湘西州有行政村2 600多個(gè)，2013年新建農(nóng)民體育健身工程的行政村僅僅70個(gè)[4]；恩施州有行政村3 000多個(gè),2012年完成的農(nóng)民體育健身工程100個(gè)，而村級(jí)健身工程僅僅200個(gè)[6]，因此，對(duì)兩州的體育民生建設(shè)而言，要想達(dá)到《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》的各項(xiàng)指標(biāo)要求，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn).

1.3群眾體育健身意識(shí)有待提高

健身是人們?yōu)樯眢w健康、塑造體型進(jìn)行體育鍛煉的總稱(chēng)，這是人們生活水平提高、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種體現(xiàn).近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)在武陵山區(qū)的進(jìn)一步實(shí)施，人民生活水平提高，區(qū)域內(nèi)各族群眾體育鍛煉、健身意識(shí)日益強(qiáng)烈，全民健身活動(dòng)的開(kāi)展如火似荼，但群眾體育健身意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng).這主要表在以下三個(gè)方面：一是很多群眾缺乏體育健身意識(shí).如湘西州280多萬(wàn)人口中，在2013年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)只有87萬(wàn)多人[4]；恩施州近400萬(wàn)人口中，2012年參與全民健身活動(dòng)的人次僅200萬(wàn)[6]，即相當(dāng)于一半人口一年只參加一次全民健身活動(dòng).二是對(duì)體育健身還存在許多認(rèn)識(shí)誤區(qū).如有些群眾將打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)等同于健身；有些群眾特別是一些老年群眾認(rèn)為文藝活動(dòng)就是健身；有些群眾特別是農(nóng)村地區(qū)的群眾將日常農(nóng)作看成是健身.雖然娛樂(lè)活動(dòng)、文藝活動(dòng)與勞作在某種程度上有部分身體鍛煉的功效，但它們與體育健身是完全不同的概念.三是很多群眾科學(xué)健身意識(shí)不足.雖然近年來(lái)武陵山民族聚居區(qū)的群眾健身意愿強(qiáng)烈，許多人也積極參加體育鍛煉，但大多數(shù)人對(duì)科學(xué)健身缺乏了解，因此，不能根據(jù)自身實(shí)際制定健身計(jì)劃，且鍛煉方式單一，易受天氣影響，不能持之以恒，健身效果有限.

1.4弱勢(shì)群體體育參與困難

弱勢(shì)群體主要是指是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥散落的人的概稱(chēng).武陵山民族聚居區(qū)存在著農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、體弱居民、留守兒童等一大批弱勢(shì)群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、生活、身體等多方面都處于弱勢(shì)狀態(tài).為預(yù)防和減少疾病，考慮到經(jīng)濟(jì)承受能力和心理狀態(tài)，他們身體鍛煉的首選是體育健身，而在健身項(xiàng)目的選擇上又以簡(jiǎn)單、容易實(shí)施為特點(diǎn)，如跑步、散步、健身操、太極、氣功、籃球等.但正如上所述，由于體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，他們體育鍛煉場(chǎng)地等受到極大限制.如對(duì)湘西自治州7縣一市弱勢(shì)群體參加體育鍛煉場(chǎng)館選擇調(diào)查表明(如表1所示)，弱勢(shì)群體參與體育鍛煉的場(chǎng)地主要分布在家庭庭院(23.5%)、公共體育場(chǎng)館(18.6)、公園(16.3%)、社區(qū)空地(12.7%)，其次是學(xué)校場(chǎng)館、單位體育場(chǎng).由于學(xué)校、單位場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間有限，再加上經(jīng)濟(jì)收入低、身體能力差，在公共體育場(chǎng)館也只能選擇免費(fèi)項(xiàng)目，所以，總體上來(lái)說(shuō)，這一部分群體體育參與仍然十分困難.

表1 湘西自治州弱勢(shì)群體體育鍛煉選擇場(chǎng)地情況調(diào)查表 %

2 武陵山民族聚居區(qū)民生體育發(fā)展的對(duì)策建議

2.1以特色化體育場(chǎng)地建設(shè)和健身活動(dòng)開(kāi)展為主

由于財(cái)政收入有限，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，期望武陵山民族聚居區(qū)短期內(nèi)建設(shè)完成大量公共體育設(shè)施顯然不可能，也不現(xiàn)實(shí)，因此，現(xiàn)階段該區(qū)域各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思路，以特色化體育場(chǎng)地建設(shè)和健身活動(dòng)開(kāi)展為主，緩解體育公共服務(wù)產(chǎn)品提供不足的難題.具體來(lái)說(shuō)就是：第一，建設(shè)特色化全民健身體育場(chǎng)地，配備就地取材的體育設(shè)施.如根據(jù)多山地實(shí)際修建大量健身坡，木材易取配備大量秋千，石材易得壘起大量乒乓球臺(tái)等等，都是花費(fèi)較少、特色鮮明且易取得較好健身效果的舉措，從而能盡量夯實(shí)武陵山民族聚居區(qū)“人人享有體育資源，人人參加體育鍛煉”的物質(zhì)基礎(chǔ).第二，大力開(kāi)展特色化全民健身活動(dòng).如綿延10萬(wàn)平方公里的山脈就是組織徒步登山及其他遠(yuǎn)足活動(dòng)的絕佳場(chǎng)地；域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)縱橫，組織釣魚(yú)、劃龍舟等活動(dòng)得天獨(dú)厚；武術(shù)活動(dòng)開(kāi)展歷史悠久，氛圍濃厚，可組織相關(guān)專(zhuān)家簡(jiǎn)化套路，廣泛推廣；另外，域內(nèi)民族節(jié)日眾多，群眾參與熱情較高，可以此為依托廣泛開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng).實(shí)際上，特色就是潛在優(yōu)勢(shì)，只要轉(zhuǎn)變觀念，廣開(kāi)思路，依據(jù)實(shí)際將全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)，這種特色就能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)甚至勝勢(shì)，走出一條欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)特色化全民健身活動(dòng)之路.

2.2與民族文化相結(jié)合開(kāi)展城鄉(xiāng)全民健身活動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，武陵山民族聚居區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距依然明顯.如湘西州2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 466元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅5 260元[4]；恩施州2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 058元，農(nóng)村居民人均純收入僅4 571元[6]，而農(nóng)村居民消費(fèi)支出中又以食品、居住和衣著為主.但這并不能說(shuō)明農(nóng)村居民沒(méi)有體育健身的需要，只不過(guò)是城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等而已.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)農(nóng)村居民體育鍛煉主要以跑步、騎自行車(chē)、大球類(lèi)運(yùn)動(dòng)為主，場(chǎng)館極少；除農(nóng)村學(xué)校、少部分社區(qū)和極少數(shù)富裕家庭擁有健身器材外，公共體育器材幾乎看不見(jiàn).要消除城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等，除上述特色化體育場(chǎng)地建設(shè)和健身活動(dòng)開(kāi)展外，將體育健身與民族文化相結(jié)合，不失為一條在鄉(xiāng)村開(kāi)展全民健身活動(dòng)的有效路徑.如恩施州土家族健身擺手舞就廣受農(nóng)村居民歡迎，湘西州苗族鼓舞也在廣大鄉(xiāng)村蓬勃開(kāi)展，另外像“百獅會(huì)”、“賽龍舟”等活動(dòng)農(nóng)村居民參與積極性也遠(yuǎn)高于城市，這些都說(shuō)明與民族文化相結(jié)合，以少數(shù)民族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展全民健身活動(dòng)，農(nóng)村居民健身需要滿足不足狀況一定能得到極大改善.

2.3加強(qiáng)對(duì)民眾體育健身活動(dòng)的宣傳與指導(dǎo)

如前所述，武陵山民族聚居區(qū)民眾參與體育健身的人數(shù)仍然較少，很多群眾健身觀念也存在許多誤區(qū)，且科學(xué)健身意識(shí)不足，因此，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)大力加強(qiáng)體育健身意識(shí)的宣傳，科學(xué)健身知識(shí)的普及，改善和提高民眾的健身狀況.為此，必須采取以下措施：第一，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等為主要載體大力宣傳體育健身的重要意義，并以老百姓健身故事的介紹鼓動(dòng)民眾積極投身到健身活動(dòng)中來(lái)，從而解決區(qū)域內(nèi)全民健身活動(dòng)參與不足的問(wèn)題.二是舉辦各類(lèi)講座，普及科學(xué)健身知識(shí)，剔除民眾健身觀念誤區(qū)，使他們認(rèn)識(shí)到只有體育健身才是真正科學(xué)的健身.三是配備特色化體育社會(huì)指導(dǎo)員.自1994年《體育社會(huì)指導(dǎo)員等級(jí)制度》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，他們已成為推動(dòng)我國(guó)民生體育和全民健身事業(yè)賴(lài)以發(fā)展的主力軍.目前，體育社會(huì)指導(dǎo)員主要分公益性和職業(yè)性?xún)煞N.在武陵山民族聚居區(qū)，各地方體育局除發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員外，還應(yīng)大力發(fā)展特色化公益體育指導(dǎo)員，如精通土家族健身擺手舞和苗族鼓舞的體育社會(huì)指導(dǎo)員，從而保障區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族群眾參與健身活動(dòng)的熱情.

2.4保障弱勢(shì)人群體育鍛煉的項(xiàng)目和場(chǎng)地

對(duì)弱勢(shì)群體體育健身的保障，不僅是人道主義的基本要求，也是社會(huì)主義社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明、國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志.因此，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府在發(fā)展民生體育時(shí)，一定要考慮到這一群體體育健身的參與問(wèn)題.具體來(lái)說(shuō)就是要做到：第一，嚴(yán)格按國(guó)家政策辦事，保障弱勢(shì)群體體育鍛煉的基本場(chǎng)地.黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)就高度重視弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，近年來(lái)，更是將保障弱勢(shì)群體體育權(quán)利納入到體育公共化服務(wù)體系建設(shè)中，為此，各地在體育民生建設(shè)尤其是在場(chǎng)館建設(shè)上，應(yīng)解決目前弱勢(shì)群體大多只能在街道、公園、家庭院落等地鍛煉的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域或劃分特定場(chǎng)地，保障他們體育參與基本場(chǎng)地的要求.第二，加強(qiáng)場(chǎng)地管理，保障身體殘疾者參與項(xiàng)目的時(shí)間要求.體育鍛煉效果是與一定項(xiàng)目及其持續(xù)時(shí)間緊密相關(guān)的，但武陵山民族聚居區(qū)部分場(chǎng)館要么沒(méi)有身體殘疾人的活動(dòng)區(qū)域，要么場(chǎng)地管理混亂，不能保證這部分人體育鍛煉項(xiàng)目的時(shí)間，因此，應(yīng)加強(qiáng)場(chǎng)地管理，規(guī)定在某些時(shí)間段某些項(xiàng)目只能某些人參與，從而保障這部分人的體育參與權(quán)利.第三，提高弱勢(shì)群體體育健身的熱情，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體體育鍛煉的指導(dǎo).各級(jí)政府和部門(mén)要積極組織和指導(dǎo)弱勢(shì)群體開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)，比如安排專(zhuān)門(mén)人員教導(dǎo)養(yǎng)身氣功、健身太極，組織開(kāi)展健身舞、登山、競(jìng)走、羽毛球等經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地要求不高的項(xiàng)目，同時(shí)要求附近學(xué)校、公園、健身場(chǎng)所等免費(fèi)開(kāi)放，從而使弱勢(shì)群體通過(guò)體育鍛煉緩解工作、精神壓力，建立積極向上的生活信心.

3 結(jié)語(yǔ)

總之，武陵山民族聚居區(qū)的各級(jí)政府和廣大民眾應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，在財(cái)政收入有限，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，結(jié)合區(qū)域文化特色，開(kāi)展形式各樣、全民參與的體育健身活動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，發(fā)展民生體育.各級(jí)政府也要大力宣傳、普及體育健身觀念，并以“科學(xué)健身”、“娛樂(lè)健身”為指導(dǎo)，以多種體育健身方式，豐富群眾生活，改善群眾體質(zhì)，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“走基層、惠民生”的體育健身思想.

[1] 湘西土家族苗族自治州體育局.社會(huì)發(fā)展基本情況綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)表[EB/OL].http://tyj.xxz.gov.cn/zwgk_4365/tjxx_446/201312/t20131218_103811.html.

[2] 恩施土家族苗族自治州財(cái)政局.關(guān)于恩施州2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告[EB/OL].http://www.escz.com.cn/html/shehuixinwen/2014_02_28_1422810160864665_3976.asp.

[3] 恩施新聞網(wǎng).2013年恩施州支出170.7億元用于民生事業(yè)[EB/OL].http://www.enshi.cn/20130808/ca288129.htm.

[4] 湘西自治州統(tǒng)計(jì)局.湘西州2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://tjj.xxz.gov.cn/tjgb/201403/t20140321_112100.html.

[5] 李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè).南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1)：61-65.

[6]恩施新聞網(wǎng).2012年恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.enshi.cn/20130203/ca268621.htm.

(責(zé)任編輯 陳炳權(quán))

MajorProblemsandMeasuresofSportsDevelopmentintheMinorityAreaofWulingMountain

ZHU Xiaohong1，WANG Feng2

(1.College of Sports,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China;2.Admission and Employment Office,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China)

Sports is one of the important aspects of people’s livelihood development.But in the minority area of Wuling Mountain,there are several problems in soprts development,i.e,the insufficience of public sports products,imbalance of urban and rural sports service,public unawareness of fitness,and difficult involvement of the disadvantaged groups.Accordingly,measures such as construction of distinctive sports fields,extensive mass fitness program with monority cultural features must be taken.The public sports awareness must be improved.The rights of disadvantaged people to participate in sports must be ensured.With these measures,the sports in the minority area of Wuling Mountain can be developed.

minority area of Wuling Mountain;sports;minority culture;mass fitness

1007-2985(2014)03-0093-04

2014-02-25

湖南省教育廳課題(11C1047)；2013國(guó)家體育總局課題(1968SS13129);2013湖南省社科項(xiàng)目(13ybb78)

朱曉紅(1981-)，女(土家族)，湖南張家界人，碩士研究生，吉首大學(xué)體育學(xué)院講師，主要從事體育教學(xué)訓(xùn)練和民族體育教學(xué)研究；2王 鋒(1976-)，男(土家族)，湖南吉首人，吉首大學(xué)招生就業(yè)處政工師，主要從事民族地區(qū)高校大學(xué)生就業(yè)研究.

G807

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2014.03.020