我國濕地保護形勢不容樂觀

耿國彪

1月13日，國家林業(yè)局在國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，公布第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。國家林業(yè)局副局長張永利在發(fā)布會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。

據(jù)了解，第一次全國濕地資源調(diào)查于2003年完成。為進一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態(tài)變化情況，有針對性地強化濕地保護政策，國家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了國家和省級濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗證和實地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會認為，調(diào)查成果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、可靠。

根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個自然保護區(qū)、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。

對調(diào)查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。

調(diào)查結(jié)果也同時反映出，我國濕地資源保護與發(fā)展依然面臨著幾個突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高，但國家重點生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如：國家重點生態(tài)功能區(qū)濕地保護率僅為51.52%，國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多，濕地保護管理任務(wù)非常艱巨。三是管理工作亟待加強。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護專門法規(guī)（但有18個省區(qū)出臺了省級濕地保護法規(guī)），濕地保護長效機制也未建立，濕地保護的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護意識有待進一步提高。

國家林業(yè)局副局長張永利在發(fā)布會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。國家林業(yè)局將按照黨的十八大提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發(fā)揮濕地在維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

張永利說，下一步，國家林業(yè)局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。一是從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護工程規(guī)劃》，制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規(guī)劃，并認真抓好落實。二是突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo形成較為完整的制度框架。三是強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學(xué)化水平。六是加強宣傳教育，提高全民族的濕地保護意識，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。

在回答記者提問時，張永利說，濕地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在嚴(yán)格保護的前提下，可以開展合理利用。

目前，我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活資料的重要來源。近年來，濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項重要內(nèi)容。

張永利指出，在開展?jié)竦睾侠砝脮r，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關(guān)系。在處理保護與利用的關(guān)系時，首先要通過劃建自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)和濕地公園的辦法，把重要的濕地搶救性地保護下來。其次，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核，把濕地保護作為重要的社會公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟社會發(fā)展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動建立濕地生態(tài)效益補償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。第四，要嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。

在談到濕地保護紅線時張永利認為，落實濕地保護紅線，必須有相應(yīng)的制度、辦法和措施保障。

張永利說，所謂生態(tài)紅線，就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護紅線。根據(jù)此次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，國家林業(yè)局劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要，也是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，又是維護基本生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，也是實現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。

張永利指出，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用，但開發(fā)利用是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

當(dāng)前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

張永利說，2003年，國家林業(yè)局組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。兩次調(diào)查結(jié)果在進行同口徑對比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進行比較時，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。

張永利說，調(diào)查顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個檔次進行簡單分類，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評級為“中”的占53%，評級為“差”的占32%。

國家林業(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁在發(fā)布會上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護與恢復(fù)計劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個項目，目前已完成115個。

“十二五”期間，濕地保護規(guī)劃包括濕地的保護工程、濕地的綜合治理工程、可持續(xù)利用示范工程和能力建設(shè)工程四個方面。其中保護工程592個、綜合治理工程110個、可持續(xù)利用示范工程26個、能力建設(shè)工程10個。

馬廣仁說，國務(wù)院于2003年正式批準(zhǔn)《2002—2030年的全國濕地保護規(guī)劃》。從“十一五”開始，國家林業(yè)局分階段根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃制定了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃?！笆晃濉闭麄€規(guī)劃的投資總額約為90億元，其中中央投資48億元、地方配套42億元。“十一五”結(jié)束之后，在全國實行了205個濕地項目，對于保護我國的濕地、改善濕地的生態(tài)狀況起到了非常好的作用。