中國國防“強身”的外部效應

雷墨

中國國防軍事現(xiàn)代化的動向，近年來一直是外媒關注的焦點之一。在中國國防部1月5日做出澄清前，外媒對“中國軍隊已著手設立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點工作”的消息進行了密集報道。盡管外界普遍認為中國設立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是大勢所趨，但中國國防部表示有關報道“是沒有根據(jù)的”。

中國2013年國防白皮書稱：“建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的堅強保障。”一個常識是，國防安全不單取決于本國的軍事實力，也與其他國家的軍力建設和合作狀況緊密關聯(lián)。相比中國的經(jīng)濟崛起，外界對中國的軍事崛起更為敏感。中國的國防“強身”，需要提防隨之而來的外部壓力，并以更清晰的戰(zhàn)略視野來優(yōu)化自身的軍力部署。

2011年1月11日，中國自主研發(fā)的隱形戰(zhàn)機殲-20實現(xiàn)首飛。當時正值美國國防部長蓋茨訪華，此前他曾公開表示，這款標志著中國空軍實力質提升的新型戰(zhàn)機，可能要到2020年才能實現(xiàn)首飛。盡管美國官方事后稱對中國軍備發(fā)展情況“盡在掌握中”，但實際情況可能并不如其公開表態(tài)的那樣。美國智庫卡內基國際和平基金會的國際安全問題專家阿什利·特里斯在其文章中透露，美國情報界承認，雖然美國對所掌握的中國軍事發(fā)展項目并不吃驚，但是對這些項目的推進步伐及其成熟的速度感到驚訝。殲-20的首飛，事實上拉開了中國新型軍事裝備有序發(fā)展的序幕。此后，中國第二款隱形戰(zhàn)機殲-31，中國首艘航母“遼寧艦”、國產艦載機殲-15，武直-10型武裝直升機、武直-19型武裝攻擊直升機、東風-21C中程地對地導彈、巨浪-2潛射戰(zhàn)略導彈、運-20大型軍用運輸機等一大批現(xiàn)代化軍事裝備相繼亮相或裝備部隊。

對于中國新型軍備近年來密集登場，外界普遍認為這得益于中國經(jīng)濟實力的大幅提升，以及近20年來每年兩位數(shù)的軍費增長率。這種解釋只觸及了問題的一個方面。俄羅斯智庫戰(zhàn)略與技術分析中心去年發(fā)布過一份題為《流星：21世紀中國的軍事機器》的報告，該報告認為，中國盡可能引進外國先進軍事技術，但會在此基礎上將其融入自己的國防工業(yè)發(fā)展中，自1949年以來中國軍備的進口與出口存在幾輪明顯的“循環(huán)”，這個循環(huán)以約12年為周期。如果以這個“12年循環(huán)”來看，自2008年起，中國軍備正好進入新一輪出口時期，而這也意味著中國進入新一輪軍事技術、軍備制造能力的收獲期。

俄智庫報告提到的，實際上就是中國軍備長期以來堅持的引進、消化、創(chuàng)新的路徑。而且，數(shù)十年的技術儲備、對原始創(chuàng)新的重視以及縝密的國防科技發(fā)展戰(zhàn)略，使中國正在走出這種軍備進口與出口的循環(huán)。也就是說，中國2020年前不僅會陸續(xù)推出新型軍事裝備，而且這種勢頭在2020年后很可能會繼續(xù)保持下去。巴西學者尼古拉斯·特里貝對中國、美國和蘇聯(lián)的國防科技發(fā)展做過比較，他認為，與蘇聯(lián)以保密和隔離為特征的軍事技術創(chuàng)新體系不同，中國的軍事技術創(chuàng)新體系更加開放，重視軍民兩用和原始創(chuàng)新，在這一點上更類似美國的“軍事-工業(yè)-科研”復合結構。特里貝認為，中國從1990年代起開始重視原始創(chuàng)新，意在降低對尖端武器和關鍵技術的依賴。而把軍民兩用作為清晰的戰(zhàn)略，也使軍事科技對民用科技的外溢效應，影響了廣泛的制造業(yè)部門，尤其在電子和航空領域。

軍隊內部結構調整以及作戰(zhàn)體制變革是中國國防現(xiàn)代化的重要組成部分。雖然中國國防部否認了“正在試點建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”的報道，但中國軍隊在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面已經(jīng)邁出了步伐。最近幾年中國軍隊內部的改革也在積極推進，比如強化軍委總部戰(zhàn)略管理功能、組建戰(zhàn)略規(guī)劃部等。中國國防部發(fā)言人楊宇軍此前在新聞發(fā)布會上明確表示：“根據(jù)中央有關決定精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎上適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路?！敝泄彩藢萌腥珪稕Q議》也提出，要健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。

早在2006年，美國國防部的《4年防務評估報告》就指出，在大國和新興國家之中，中國的軍事能力與美國形成競爭的潛力最大。美國推行“亞洲再平衡”戰(zhàn)略、強化亞洲同盟體系，加強前沿部署，無疑都是為了應對中國軍事崛起。不過，美國的應對方式是在戰(zhàn)術上保持絕對的軍事優(yōu)勢，在戰(zhàn)略上與中國進行接觸并維持某種平衡。這一點在卡內基國際和平基金會2013年發(fā)布的題為《面向2030年的中國軍事與美日軍事同盟》報告中體現(xiàn)得尤為明顯。該報告將美國的應對手段概括為三點，第一是積極的前沿部署，第二是有條件的進攻和防御。這兩點都是為了在軍事領域保持對中國的絕對優(yōu)勢。但該報道也提到，有條件的進攻和防御中，壓制中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力只限于中國大陸以外以及沿海，不涉及中國廣大的內陸地區(qū)。第三點是防御性平衡，旨在與中國在亞太地區(qū)建立更加平衡的合作型關系。

比利時布魯塞爾自由大學當代中國研究所學者喬納森·霍爾斯拉格，將中國周邊國家應對中國軍事崛起的方式總結為“內部平衡”、“外部平衡”、“對沖戰(zhàn)略”以及“搭便車”四種類型。不過，他認為目前這些國家主要采用的是前兩種方式，即通過提升自身的軍力以及加強與其他大國（主要是美國）之間的軍事關系，來“平衡”中國軍力增長的影響。在這一點上，日本的表現(xiàn)最為明顯，而且在操作上最具對抗性。日本近年來在軍事戰(zhàn)略、軍事部署、軍備采購等方面的變化，主要的針對對象就是中國。英國沃里克大學日本問題專家克里斯托弗·休斯認為，日本在2010年的防衛(wèi)計劃大綱中放棄“基礎防衛(wèi)力量”的概念，轉向構建“動態(tài)防御力量”，深受中國軍事現(xiàn)代化進程的影響。在具體的軍事能力發(fā)展上，日本正通過提升自衛(wèi)隊的軍備來抗衡中國軍力現(xiàn)代化。休斯認為，在日美同盟問題上，日本降低了“被卷入”中美對抗的擔憂，轉而防止在日中危機中“被拋棄”。

在休斯看來，韓國的軍事應對是東北亞國家中最不被動，也是最不直接針對中國的國家，因為韓國的主要軍事威脅來自朝鮮。澳大利亞洛伊國際政策研究所學者安德魯·希勒認為，澳大利亞與東南亞國家對中國軍力以及未來意圖的擔憂，使它們將繼續(xù)加強與美國的安全聯(lián)系，這些國家對中國普遍采用的是“平衡”戰(zhàn)略，但不同的國家在具體政策上有所不同。雖然與中國存在領土爭端，但印度對中國軍力增長相對來說不如東亞國家那么敏感。印度國防分析研究所學者阿倫·賽格爾在其題為《中國軍事現(xiàn)代化：印度的回應》一文中表示，印度普遍的看法是，中國軍事現(xiàn)代化與大戰(zhàn)略意在與美國進行地緣政治競爭，印度的擔憂主要來自于軍事科技發(fā)展導致的與中國空間距離感的消失。

霍爾斯拉格在其專著《受困的巨人：中國的軍事崛起》一書中寫道：中國是亞洲地緣政治的中心，這既給中國提供了施展地區(qū)影響力的絕佳機會，也迫使中國應對其他大國勢力范圍變動所帶來的挑戰(zhàn)。特里斯認為，中國的“中心”位置使它處于亞洲地緣政治的核心地帶，該地區(qū)的國家要么與中國陸地接壤，要么與中國海上相鄰，這就決定了中國軍事實力的增長幾乎會影響到每個亞洲國家。中國地緣政治的這種獨特性，無疑也會給中國軍事現(xiàn)代化進程造成外部壓力。美國麻省理工學院安全問題學者泰勒·弗拉威爾認為，中國以保守、非擴張為特征的軍事現(xiàn)代化，也可能增加東亞的不穩(wěn)定性，中國軍力尤其海軍實力的增長，會導致地區(qū)陷入安全困境。

從安全困境角度來看，隨著中國軍事現(xiàn)代化進程的深入，相關國家對中國的警惕和防范會越來越明顯。這些國家采取平衡和牽制的意圖越強烈，中國所面臨的外部壓力就可能越大。特里斯就認為，中美之間實際上已經(jīng)陷入了安全困境，而這是中美兩國未來數(shù)十年不得不應對的問題?！爸灰袊鴮嵙^續(xù)增長，美國就會對這種增長給地區(qū)安全以及它的霸權地位造成的挑戰(zhàn)感到緊張，而中國也會繼續(xù)對美國是否會投入更多的戰(zhàn)略資源來遏制其發(fā)展感到焦慮?！辈贿^，中國與周邊國家以及美國之間多維度的雙邊關系，是緩和安全困境的重要積極因素。在這一點上，中美之間某種程度上已經(jīng)形成共識。

中美領導人都強調“健康、穩(wěn)定、可靠”的兩軍關系是中美關系不可或缺的組成部分。美國國防部2010年的《4年防務評估報告》稱：“我們與中國的關系必須是多方面的，并通過建立信心和消除誤解這種互惠的方式加以增強。美中應保持溝通渠道的暢通，以便就分歧進行磋商，從而管理并最終降低沖突風險。”美防長哈格爾在去年5月的香格里拉會議上表示，與中國建立積極的、建設性的關系，也是美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。卡內基國際和平基金會米歇爾·斯韋因認為，對于中國在東亞軍事實力增長的回應，必須結合軍事和非軍事元素，不能只著眼于遏制中國的威脅性行為，還要考慮減少不信任、強化合作，讓北京感覺到它的核心利益沒有受到侵害。