郭鐵 王麗

水源區(qū)最缺什么？在整個走訪過程中，所有庫區(qū)周邊縣市官員在談及南水北調(diào)中線工程及相關(guān)問題時，都會不約而同地講起當?shù)貫榇俗龀龅臓奚c奉獻。在經(jīng)歷過一系列庫區(qū)停建、移民安置補償、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等保水舉措后，許多水源地區(qū)正在面臨政府減收、財政增支的壓力。其中，最讓地方官員頭疼的，是企業(yè)關(guān)停、網(wǎng)箱撤出后，庫區(qū)百姓的生存問題。

此次南水北調(diào)之行，《民生周刊》記者就對口協(xié)作問題，探訪了湖北省丹江口市、河南省淅川縣和西峽縣。盡管地處三地，主導農(nóng)業(yè)、工業(yè)各有特色，但因南水北調(diào)工程，三地均面臨保水護水的政治任務，也因此遭遇了一定的經(jīng)濟損失，招商引資、轉(zhuǎn)型升級、帶動就業(yè)的需求異常迫切。

從走訪情況來看，水源區(qū)對與協(xié)作地區(qū)的合作非常期待，并在產(chǎn)業(yè)承接、公共事業(yè)對接方面做好了系列準備。盡管水源區(qū)和北京市均在對口協(xié)作方面表現(xiàn)出極大熱情，但顯然，主動權(quán)更多地掌握在北京一方。

在與北京的對口協(xié)作過程中，水源區(qū)的主要訴求是什么？感受到的合作難點在哪里？為了探尋答案，《民生周刊》記者分別與河南省淅川縣副縣長冀建成、西峽縣南水北調(diào)辦主任韓國印，湖北省丹江口市發(fā)改局副局長王興進行了采訪。

民生周刊：對口協(xié)作的一個大前提，是水源地區(qū)為保一池清水順利北上，做出了一系列經(jīng)濟上的犧牲，具體有哪些？

冀建成：淅川縣處于核心水源區(qū)，我們既要確保全縣所有主干河流入庫水質(zhì)安全，又要確保整個丹江口水庫水質(zhì)安全，近年來我縣關(guān)停并轉(zhuǎn)了350家企業(yè)。受工程實施影響，2004年以來淅川縣財政每年減收達4600萬元，每年增支2億多元。在協(xié)作過程中，南陽政府領(lǐng)導提出“大愛報國”，我們不去強調(diào)在這個過程中移民犧牲了多少，你（北京）要為我們做多少。

韓國印：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，西峽經(jīng)濟狀況應該說是三省43個庫區(qū)縣里發(fā)展最好的縣之一。我們連續(xù)12年一直是南陽市第一，但也為南水北調(diào)做出了犧牲，關(guān)掉了200多家企業(yè)，波及6000多名職工。說一句不是很有覺悟的話，這些企業(yè)雖然早晚得關(guān)，但要是沒有這個工程，估計會關(guān)得晚一點。一些企業(yè)工人以前安居樂業(yè)，有穩(wěn)定職業(yè)，現(xiàn)在只能靠政府提供的保障來生活。今年我們縣拿出4000多萬元對庫區(qū)周邊家禽養(yǎng)殖戶進行補貼，必須關(guān)的有300多家，在禁養(yǎng)區(qū)堅決不能養(yǎng)殖。一些老百姓養(yǎng)殖時間長，投入也非常大，一家投入約有20萬元。

王興：南水北調(diào)工程，丹江口市淹沒人口最多、淹沒面積最大、水域面積最廣，因此生態(tài)保護壓力最大，生態(tài)修復任務最重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力最大。原來的高耗能、高污染企業(yè)走了一批，又轉(zhuǎn)型了一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)了100多家?，F(xiàn)在取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，估計會有5萬人受此影響，我也贊成取締，但資金是一個問題。此外，這相當于砸人家的飯碗，取締事小，他以后怎么生存是重要的。

民生周刊：在與北京的對口協(xié)作過程中，庫區(qū)目前的主要訴求是什么？

冀建成：對口協(xié)作是國務院批準的一個辦法，對淅川而言，首先是“對口協(xié)作”而不是“對口支援”。對口協(xié)作這個政策給雙方搭建了一個橋梁、一個平臺，在此過程中還是要發(fā)揮出各自的優(yōu)勢去體現(xiàn)協(xié)作，在協(xié)作中實現(xiàn)雙贏。對口協(xié)作肯定要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展去考慮，讓朝陽區(qū)拿更多錢這種可能性不大。

從對口協(xié)作這個角度說，首先是引資，這是最大的訴求。上次我們帶了八九個單位分別跟朝陽區(qū)的相關(guān)部門對接，比如工信局。我們淅川縣成立了北京工業(yè)園，用來吸引北京的一些企業(yè)到淅川去。同時，在企業(yè)方面還是要發(fā)揮我們自身相對應的優(yōu)勢。淅川比較遠，如果沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，北京就算騰籠換鳥，也不會把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淅川。

韓國?。赫嬲膶趨f(xié)作應該是互惠互利的，是自愿的，不能強制。在這樣的前提下，我們和順義區(qū)的合作，如果能在經(jīng)濟上給予我們支持，來辦企業(yè)或進行商品流通領(lǐng)域的合作更好，但為啥（北京）與新疆是“支援”，跟庫區(qū)是“協(xié)作”，就說明雙方要互惠互利，不存在強制性。北京拿出5億元，那是一種姿態(tài)，我們更關(guān)心合作過程中，經(jīng)濟、工業(yè)、流通領(lǐng)域的發(fā)展能否形成實際成果。

王興：總體來說，我們與海淀區(qū)的對口協(xié)作工作是“依托不依靠”，要努力招商。我們想要提升“造血功能”，有自己的能力。我們不在乎北京一年給我們多少錢，而是希望通過這個平臺招商引資，把產(chǎn)業(yè)做大。

目前來看，兩地各部門對接應該沒有問題。對我們來說，部門對接是一個平臺和抓手，最重要的是經(jīng)貿(mào)合作和招商引資，這是根本目的。通過北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括海淀中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，我們希望把丹江口市也作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一，列入計劃。如果有了規(guī)劃，下一步就可以重點實施。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)貿(mào)合作是否為目前對口協(xié)作過程中的難點？

冀建成：對，不錯?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，不管誰到淅川投資是一定要有收益的，但是如果沒有對口協(xié)作這個渠道，沒有這個橋梁和平臺，你可能連機會都沒有，有了這個平臺，機會會大一些。

韓國?。涸趯趨f(xié)作過程中，整個河南有6個縣。從北京的層面來說，它對于對口協(xié)作各縣的支持大方向上都沒有問題，只是領(lǐng)導想不想的問題。對口協(xié)作給的是政策，給多給少都是應該的，不管北京各區(qū)縣拿出多少錢，都不會說是個錯誤。給的多，是對庫區(qū)支持力度大。

我認為西峽縣與順義區(qū)的合作是天意，在項目對接或隨后的發(fā)展上，對西峽來說都是千載難逢的好機遇，我非?？春?。丹江口市對應的是海淀區(qū)，淅川縣對應的是朝陽區(qū)，海淀、朝陽是北京最好的區(qū)之一，雖然很強，但我們對接不了，因為我們的強項在農(nóng)業(yè)。我們對應順義，那就對了。

王興：肯定有難度。我們現(xiàn)在最大的困難是怎么引導企業(yè)過來，既保證經(jīng)濟效益又保證社會效益，讓企業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。北京企業(yè)追逐的是利益最大化，為什么來丹江口，這是地方政府要解決的問題。首先從產(chǎn)業(yè)自身而言，它可以把總部放在北京，但機器放丹江口；稅收方面享受北京政策，但經(jīng)濟發(fā)展放在丹江口，這樣可以解決丹江口的就業(yè)壓力，解決移民的生存問題。二來可以促進農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工。

說白了，我們目前最需要解決的是移民的生存問題。企業(yè)來了，我們一要幫助招工，二要解決地方稅收的問題。生存權(quán)、致富權(quán)有了，我們就相當于給企業(yè)交上了一份滿意答卷。海淀區(qū)對企業(yè)到丹江口來也非常感興趣，非常支持。我們現(xiàn)在正反復進行調(diào)研，考慮選擇產(chǎn)業(yè)的方向。

民生周刊：丹江口市、淅川縣、西峽縣在接受我們采訪過程中，均在農(nóng)副產(chǎn)品、水資源利用、汽車配件等領(lǐng)域表達了與北京市的對接訴求，是否會形成一種競爭關(guān)系？

冀建成：市場競爭勢必存在，北京市對口協(xié)作雖然是一區(qū)對一縣，但比如說工業(yè)項目上并不具有排他性。各地各打各的優(yōu)勢仗，各地產(chǎn)業(yè)布局不一樣，產(chǎn)業(yè)不一樣，因此重點也不一樣。比如海淀區(qū)對丹江口市，但丹江口市未必有淅川的汽車配件。

拿汽車產(chǎn)業(yè)來說，西峽的重點在于生產(chǎn)汽車水泵，我們主要是汽車減震器，是有差異化的。農(nóng)產(chǎn)品上，我們主打有機小麥、有機花生、牛奶，北京市朝陽區(qū)商委正在協(xié)調(diào)農(nóng)超對接。在旅游產(chǎn)業(yè)上，北京市的佳聯(lián)公司正準備在淅川渠首建立一個世界水博覽園，去年已經(jīng)開始規(guī)劃設計，做了幾次評審。

韓國?。焊骶咛厣?。在汽車配件領(lǐng)域，西峽的排氣管、汽車水泵等零部件占全國市場的40%，街上跑10個車，有3.7個使用的是我們的汽車排氣管和水泵。圍繞順鑫農(nóng)業(yè)，我們這里有個非常大的物流中心，可以面向全國。我們的獼猴桃品質(zhì)在全國名列前茅，此外還有山茱萸、食用菌等特色產(chǎn)品。

西峽和順義有非常大的相似之處，首先是人，我們接觸到順義的黨政干部，身上那種樸實的作風和我們有相似之處。第二，我們感到兩地工業(yè)有很大相似之處。順義以臨空經(jīng)濟為主，還有現(xiàn)代汽車、順鑫農(nóng)業(yè)、燕京啤酒、匯源果汁等，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常清晰，特色明顯。

王興：不算競爭，應該說是三地的共同訴求。目前我們與海淀區(qū)已經(jīng)形成了幾大對接。一是政務對接。我們的書記市長、分管領(lǐng)導多次去北京海淀匯報工作。對方也多次來我們丹江口調(diào)研。二是商務對接。去年我們的柑橘已經(jīng)運到北京超市發(fā)。下一步再推進，我們想的是招商，特別是燕京啤酒、牛欄山、匯源果汁等以水為原料的水產(chǎn)品加工企業(yè)。

民生周刊：除產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)對接外，是否還有資金上的直接援助？

冀建成：北京一年拿出5億元，分配給淅川縣的援助資金大概有7000萬元。說實話，這5億元對河南、湖北43個縣來說肯定是一種支持，但是僅僅指望這種形式把地方產(chǎn)業(yè)扶植起來不太現(xiàn)實。

韓國?。罕本┦忻磕昴贸?億元，分到西峽大概有6000萬元。這些錢全部要有項目支撐，包括水質(zhì)保護和一些民生項目，用到哪里都是規(guī)劃好的。

王興：目前文件還沒下來，聽說有計劃，我想丹江口是核心區(qū)，應該不會少。淅川縣我了解大概是7000萬元，可能最多。河南總共分得2.5個億，只有6個縣來分。湖北分得2.5億元，卻有10個單位來分。