張 涵

華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，上海 200063

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探析我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度的法律內(nèi)涵

張 涵

華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，上海 200063

領(lǐng)事保護(hù)制度從誕生開(kāi)始，人們就一直在研究其法律內(nèi)涵，以便讓其在相關(guān)法律上更完善。中國(guó)作為新興的發(fā)展中國(guó)家，人們對(duì)于出國(guó)的需求也越來(lái)越多，所以積極研究我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度不論是從國(guó)家發(fā)展而言，還是從有利于人民而言都是具有非常重要的意義。本文主要結(jié)合我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的部門、屬性、要求以及人群和措施來(lái)具體談?wù)勵(lì)I(lǐng)事保護(hù)的法律內(nèi)涵，希望為相關(guān)人員提供參考。

中國(guó)；領(lǐng)事保護(hù)；法律內(nèi)涵

雖然領(lǐng)事保護(hù)制度在國(guó)內(nèi)興起時(shí)間比較長(zhǎng)，但是其法律內(nèi)涵解讀卻比較晚，而且內(nèi)涵一直也比較模糊，甚至在一些人眼中，領(lǐng)事保護(hù)與外交保護(hù)經(jīng)常混為一談，還有一些人認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)就是簡(jiǎn)單地為領(lǐng)事館服務(wù)的行為。所以在這樣的“解讀”下，領(lǐng)事保護(hù)的法律內(nèi)涵出現(xiàn)了較大的偏差和錯(cuò)誤。隨著2007年對(duì)《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》(下面簡(jiǎn)稱《指南》)的修訂，以及中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)中心的成立，“領(lǐng)事保護(hù)制度”的法律內(nèi)涵逐漸清晰，世人也逐漸開(kāi)始了解其法律內(nèi)涵。

一、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的部門

一般民眾在國(guó)外遇見(jiàn)侵犯自身利益的事情時(shí)，第一時(shí)間想到的是找領(lǐng)事館解決問(wèn)題與矛盾，所以大家會(huì)有比較直觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)主要的部門就是駐外領(lǐng)事館以及工作人員。這其實(shí)是對(duì)領(lǐng)事保護(hù)制度法律內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不徹底，也不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w現(xiàn)。領(lǐng)事保護(hù)的主要部門不只是領(lǐng)事館的工作人員，還要包括外交部門和外交官，當(dāng)然還要包括大使館，只是在一些特殊的場(chǎng)合以及情況下，大使館的工作人員以及外交部工作人員都以“領(lǐng)事館的工作人員”的身份去處理領(lǐng)事保護(hù)事件，所以他們本質(zhì)還是領(lǐng)事館代表人員，也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的主要部門依舊是領(lǐng)事館，但是還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在特殊環(huán)境下的領(lǐng)事保護(hù)人員還包括可以代理實(shí)施領(lǐng)事事務(wù)的外交機(jī)構(gòu)工作人員。

二、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的屬性

外交保護(hù)中主要的保護(hù)對(duì)象是國(guó)家，而且不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人因素而發(fā)生改變，或者完全放棄。但是領(lǐng)事保護(hù)則相反，它主要保護(hù)的對(duì)象是公民個(gè)人，是個(gè)人的權(quán)利。領(lǐng)事保護(hù)主要就是在接受國(guó)內(nèi)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)，而國(guó)內(nèi)法律的適用對(duì)象就是國(guó)民，即是個(gè)體，那么領(lǐng)事保護(hù)的屬性自然就是個(gè)體，再者權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，所以領(lǐng)事保護(hù)不僅是個(gè)人對(duì)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利，還是祖國(guó)承諾給公民的義務(wù)。在我國(guó)《憲法》中也有規(guī)定國(guó)家必須要保護(hù)祖國(guó)華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益。最后，在《指南》中還提出中國(guó)公民可以拒絕來(lái)自領(lǐng)事館以及相關(guān)官員的保護(hù)，這就充分說(shuō)明在領(lǐng)事保護(hù)制度中的領(lǐng)事保護(hù)屬性是針對(duì)個(gè)人，因?yàn)檫@是個(gè)人具有的權(quán)利。

三、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的行使條件

領(lǐng)事保護(hù)也是具有條件的一種保護(hù)，如果保護(hù)條件不能達(dá)到，那么領(lǐng)事保護(hù)將不會(huì)啟動(dòng)，但是一旦領(lǐng)事保護(hù)條件被滿足，那么領(lǐng)事保護(hù)就會(huì)發(fā)生，并且直到保護(hù)目的達(dá)到為止。首先，領(lǐng)事保護(hù)不同于外交保護(hù)，所以只要被保護(hù)者一旦達(dá)到有可能受到威脅或者損害的情況下即可啟動(dòng)保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)主要的目的是提供保護(hù)，那么即使威脅沒(méi)有發(fā)生但是依舊需要進(jìn)行提前預(yù)防，對(duì)保護(hù)者進(jìn)行保護(hù)。例如領(lǐng)事保護(hù)中會(huì)出現(xiàn)一種“預(yù)警機(jī)制”，這就是防范于未然，即使并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的傷害，但是依舊需要通過(guò)一切可以傳播的途徑向公眾傳達(dá)國(guó)外可能存在的危險(xiǎn)和突發(fā)事件。并且對(duì)出國(guó)的人群進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，幫助海外同胞能夠盡可能減少危險(xiǎn)，降低損失。

四、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的人群

在我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度中的法律內(nèi)涵中，領(lǐng)事保護(hù)的人群需要做出特別的解讀。因?yàn)檫@關(guān)系到領(lǐng)事保護(hù)制度中需要針對(duì)的對(duì)象。在我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象主要有以下幾種，首先就是國(guó)家的利益，作為領(lǐng)事保護(hù)制度的制定國(guó)和實(shí)施國(guó)，在領(lǐng)事保護(hù)中需要對(duì)被保護(hù)的國(guó)民負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要對(duì)所屬國(guó)負(fù)責(zé)，所以自然不能忽視國(guó)家利益。其次，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)主要是對(duì)國(guó)民進(jìn)行保護(hù)，即所有擁有中國(guó)國(guó)籍的公民都能享受到來(lái)自中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)，而不受限于公民所在的地方，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。

五、我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的措施

在進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)的過(guò)程中，我國(guó)主要會(huì)運(yùn)用外交手段，同時(shí)也不排除其他利于領(lǐng)事保護(hù)的和平行為。因?yàn)槊鎸?duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，并不是每次外交手段都能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，適當(dāng)運(yùn)用一些和平的處理手段，往往會(huì)讓保護(hù)取得更好的效果。所以這種靈活的處理方式讓我國(guó)的公民在面對(duì)威脅時(shí)能夠及時(shí)、高效地得到保護(hù)。

六、結(jié)語(yǔ)

就目前而言，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度的法律內(nèi)涵還需要進(jìn)一步被分析和解讀，讓更多的公民能夠了解領(lǐng)事保護(hù)的適用性，普遍性以及實(shí)用性。讓海外同胞能夠在國(guó)外遇見(jiàn)危險(xiǎn)時(shí)能夠依靠領(lǐng)事機(jī)構(gòu)來(lái)獲得保護(hù)，讓自身生命、錢財(cái)安全得到保障，同時(shí)還能引發(fā)同胞強(qiáng)烈的民族自豪感，讓人們幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

[1]丁琪.淺析領(lǐng)事保護(hù)制度的法律內(nèi)涵——兼論新形勢(shì)下領(lǐng)事保護(hù)傳統(tǒng)內(nèi)涵面臨的挑戰(zhàn)[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：121-124.

[2]溫耀原.論我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)對(duì)象的法律問(wèn)題研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，03：125-129+134.

[3]顏梅林.海外中國(guó)公民領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)研究——兼評(píng)<領(lǐng)事工作條例>(征求意見(jiàn)稿)[J].華僑華人歷史研究，2013，04：11-22.

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張涵，女，華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)本科生，研究方向：國(guó)際公法。