朱冬梅

(濟(jì)南社會科學(xué)院，濟(jì)南250012)

老年人社會福利性別差異分析
——以山東省為例

朱冬梅

(濟(jì)南社會科學(xué)院，濟(jì)南250012)

社會福利不僅要提供人們生存所需的資金和物質(zhì)援助，還要使每個人公平地享有參與社會、共享社會發(fā)展成果的權(quán)利。分析發(fā)現(xiàn)，老年女性個人經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老保險水平、醫(yī)療保險水平均低于老年男性；老年女性生活照料需求率高于男性，但是照料需求的滿足則明顯低于男性；老年女性基層政權(quán)參與度、社會事務(wù)和社會公益活動參與度均有待于提高。因此，建議從提高老年女性的經(jīng)濟(jì)收入、糾正社會保險中的性別差異現(xiàn)象、完善社會公共服務(wù)體系，緩解女性服務(wù)需求不足現(xiàn)狀、提高老年女性對基層政權(quán)建設(shè)和各類社會事務(wù)的認(rèn)知度以及參與的積極性等方面入手，建構(gòu)性別平等的社會養(yǎng)老福利體系。

老年人社會福利；老年女性；老年男性；社會性別；社會福利水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會福利的目標(biāo)逐漸從保障困難人群基本生活的物質(zhì)需求向保障各類人群的平等、尊嚴(yán)和權(quán)利轉(zhuǎn)變。社會福利不但要提供人們生存所需的物質(zhì)援助，還要使每個人公平地享有參與社會、共享社會發(fā)展成果的權(quán)利。

當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程的加速，迫切需要加快建設(shè)和完善老年人社會福利體系，以保障老年人能平等、有尊嚴(yán)的生存、能共享社會發(fā)展的成果。而從性別這一獨(dú)特視角來關(guān)照老年人社會福利體系的建設(shè)與完善，對于我國未來社會福利體系建構(gòu)中，能夠切實考慮維護(hù)老年女性的權(quán)益，改善和提升老年女性生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女整體地位的提升，從而保障我國社會福利總目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、老年人社會福利的基本內(nèi)涵

我國社會福利概念有廣義和狹義之別。廣義的社會福利是指國家依法為公民提供旨在保證一定生活水平和生活質(zhì)量的資金、物品、機(jī)會和服務(wù)的制度。狹義的社會福利是指我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)。本文中社會福利是指廣義的社會福利概念，這也是目前世界普遍采用的觀點。

當(dāng)前世界上一些曾經(jīng)采取高福利政策的國家，在經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)和社會的跌宕起伏后，社會福利政策正逐漸向“公平和適度”方向調(diào)整。我國社會福利體系從改革初期的“低水平、廣覆蓋”正逐漸向“保基本、促公平”方向發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期，社會矛盾凸顯，與此同時人口老齡化趨勢加劇，在雙重壓力的社會背景下，我國老年人社會福利制度建設(shè)和完善也進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。我國老年人口基數(shù)大、增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國60歲及以上人口達(dá)到20243萬人，占總?cè)丝诘?4.90%；65歲及以上人口達(dá)到13161萬人，占總?cè)丝诘?.70%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升了1.6個百分點，65歲及以上人口比重上升了0.8個百分點。說明我國人口老齡化程度仍在進(jìn)一步加深，老年人口規(guī)模仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。[1]但是長期以來，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有建構(gòu)起完善的老年人社會福利體系，即便是由國家和集體包辦老年人社會福利事業(yè)也存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足老年人對社會福利需求日益增長的需要。為此，必須立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于人口老齡化發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，建立起適合我國國情的老年人社會福利體系。

依據(jù)國內(nèi)外社會福利體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)以及我國國情，“公平和可持續(xù)”將是我國老年人社會福利體系建構(gòu)和完善的永恒主題。當(dāng)代社會，老年人社會福利的目標(biāo)是通過國家權(quán)力和公共權(quán)力，讓老年人不僅能夠滿足養(yǎng)老基本物質(zhì)需求，而且還能夠平等享受生活保障的權(quán)利。

在上述老年人福利目標(biāo)引領(lǐng)下，依據(jù)廣義的社會福利概念，老年人社會福利體系應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容：一是保障老年人基本生活需要社會保障和社會服務(wù)的制度體系；二是建立在權(quán)利平等基礎(chǔ)上的參與社會、共享社會發(fā)展成果的政策體系。

社會福利與社會性別是兩個不同領(lǐng)域的理論，但是它們有共同的價值觀和追求目標(biāo)——平等、公正。社會福利是從全社會成員入手，追求每個國民享有社會福利的平等、公正。社會性別是從性別視角為切入點，追求男女兩性社會地位和機(jī)會的平等、公正。從實現(xiàn)路徑來看，社會福利是通過法律和政策的制定、實施，來實現(xiàn)平等、公正目標(biāo)，而社會性別則需要把理論研究成果轉(zhuǎn)化為可操作的觀點、對策，納入各項法律、法規(guī)和各項社會政策，從而實現(xiàn)性別平等的目標(biāo)。

本文力圖通過社會性別這一研究視角，對老年人群當(dāng)前社會福利享有情況進(jìn)行性別比分析，對其存在的不平等問題做出客觀評價，以期望在社會養(yǎng)老福利體系建構(gòu)中能夠納入性別意識，充分考慮老年女性福利權(quán)益，為最終建立平等、公正社會福利制度提供科學(xué)的依據(jù)和對策建議。

二、山東省老年人社會福利性別差異分析

本文以山東省為例，從老年人經(jīng)濟(jì)收入狀況、社會保障狀況、生活照料需求和滿足狀況、社會參與狀況來考察當(dāng)前老年人社會福利的性別差異。分析數(shù)據(jù)來源于“第三期中國婦女社會地位調(diào)查”的山東調(diào)查數(shù)據(jù)。分析樣本是65歲及以上老年人口，樣本量372份，其中女性172人，男性200人，女性占46.2%，男性占53.8%。城鎮(zhèn)人口180人，占樣本總量48.4%；農(nóng)村人口192人，占樣本總量51.6%。不識字或識字很少的160人，占43.0%；小學(xué)文化程度的110人，占29.6%；初中文化程度的61人，占16.4%；高中及以上學(xué)歷者占11.0%。

(一)老年人當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收入狀況性別差異

老年人經(jīng)濟(jì)收入是保障老年人生命質(zhì)量的和反映老年人社會福利水平的重要指標(biāo)。而老年人經(jīng)濟(jì)收入的來源渠道則直接反映了老年人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、以及來自于社會經(jīng)濟(jì)支持的客觀形態(tài)，同時也能間接地反映了老年人社會地位和家庭地位。

1.老年女性平均個人收入低于老年男性

從年總收入均值來看，老年男性比老年女性高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年男性年收入均值為10583.7元，老年女性為5790.1元，男性收入均值比女性高4793.6元。

從個人收入占家庭總收入的比重考察，大多數(shù)老年女性的收入占家庭總收入比重較低。41.3%的老年女性的個人收入在家庭總收入中“低于一半”，只有38.7%的老年女性的個人收入在家庭總收入比重中“大于一半”；而對男性來說，個人年總收入在家庭總收入中“大于一半”的占76.6%，“小于一半”的僅為15.3%(見表1)。

表1 分性別比較個人年總收入占家庭總收入的比重(%) N=212

2.部分老年女性仍然為生計而勞作

在勞動就業(yè)統(tǒng)計中，65歲以上屬于非就業(yè)年齡。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有23.1%的老年人口在從事社會勞動。其中從事社會勞動的目的是“維持生活”的老年女性占63.4%，高于男性的58.8%，而為了“在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立”、“賺更多的錢”和“為社會做貢獻(xiàn)”的回答都是男性高于女性。由此可見，老年女性從事勞作的被動性特征較為明顯，而男性老年群體從事勞作的主動性則明顯高于女性(見表2)。

表2 分性別比較在業(yè)老年人口的工作/勞動目的(%) N=82

注：表中百分比為響應(yīng)百分比。

3.老年人經(jīng)濟(jì)收入來源有較大性別差異

老年人經(jīng)濟(jì)收入來源主要分為四種途徑：一是自我轉(zhuǎn)移，指個人在成年后通過就業(yè)獲得的工資收入，通過儲蓄、交付保險金或者投資等方式將資金轉(zhuǎn)移到退出就業(yè)后的老年時期使用；二是家庭轉(zhuǎn)移，指由配偶、成年子女或其他家庭成員支付其生活費(fèi)用；三是社會轉(zhuǎn)移，是指國家通過稅收、財政、社會保障等相應(yīng)的社會福利制度安排給予老年人口必要的支持[2]；四是個人勞動收入，是指老年人通過個人勞動所得的收入，主要指從事農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)性勞動。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)收入來源依靠家庭轉(zhuǎn)移和個人儲蓄的女性老年群體多于男性，尤其在依靠“配偶收入”上體現(xiàn)得更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，15.0%的老年女性依靠“配偶收入”，男性這一比例僅為4.6%；35.5%的老年女性依靠“其他家庭成員的資助”，男性這一比例為24.9%。

而依靠個人“離退休金和養(yǎng)老金”的則是男性高于女性。僅有16.2%的老年女性主要生活來源為“自己的離退休金、養(yǎng)老金”，男性比例為26.5%。其次，能夠得到“政府或社團(tuán)的補(bǔ)貼與資助”的老人中，男性多于女性(見表3)。

表3 分性別比較主要生活來源(%) N=371

注：表中百分比為響應(yīng)百分比。

(二)老年人社會保障性別差異分析

社會保障是國家通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人群的基本生活權(quán)利給予保障的制度性安排。目前。社會保障制度中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和面向老人的各項福利性補(bǔ)貼是我國老年人社會福利的主要內(nèi)容。

1.老年女性養(yǎng)老保險水平低于老年男性

社會養(yǎng)老保險水平有兩個重要的指標(biāo)：社會養(yǎng)老保險參保率和養(yǎng)老金水平。從本次調(diào)查來看，老年女性的這兩項指標(biāo)都低于老年男性。(1)

老年女性一半以上沒參加社會養(yǎng)老保險。在參保的老年女性中以城鎮(zhèn)居多，農(nóng)村較少。具體來看，老年女性參保率42.4%，老年男性參保率49.5%，女性低于男性。

老年女性養(yǎng)老金水平低于男性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，享有“機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇”的男性比例為22.5%，女性僅為9.6%，老年男性數(shù)量大大高于老年女性。由于我國養(yǎng)老保險的制度性原因，不同險種的養(yǎng)老金水平有較大差別。目前我國“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”養(yǎng)老金水平明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險。而老年女性多數(shù)是參加“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”，這是造成老年女性整體養(yǎng)老金水平較低的主要原因。

2.老年女性醫(yī)療保障水平有待提升

老年人的生命體征決定了醫(yī)療保障是老年人社會福利的重要組成部分。調(diào)查顯示，老年女性患病率高，但就醫(yī)狀況和醫(yī)療保障水平均低于男性。

從患病狀況來看，與老年男性相比，老年女性患心腦血管疾病、眼病、骨關(guān)節(jié)病較嚴(yán)重?；夹哪X血管疾病(高血壓)的性別比為104.3%，患呼吸系統(tǒng)疾病性別比為73.1%，患眼病的性別比為161.0%，骨關(guān)節(jié)病/腿腳不方便的患病性別比為171.5%，患耳病的性別比為84.4%。尤其深受眼病和骨關(guān)節(jié)病/腿腳不方便等疾病困擾，“相當(dāng)大程度影響正常生活”的老年女性占到15.3%。

從患病就醫(yī)狀況來看，老年女性患病后拖著不去看病的情況較常見。據(jù)調(diào)查，老年女性有病就醫(yī)的比例為77.3%，老年男性為 82.5%。值得一提的是，那些認(rèn)為“病情不重，沒必要看醫(yī)生”的老年女性，并非都是患有無關(guān)緊要的小病，往往是慢性疾病或疾病的初始征兆，因擔(dān)心影響日常生活而擱置。這種現(xiàn)象與老年女性醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重有關(guān)。從醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)的性別對比狀況來看，老年人醫(yī)療費(fèi)支付壓力女性大于男性。8.3%的老年女性認(rèn)為自身醫(yī)療費(fèi)對家庭經(jīng)濟(jì)造成“很大壓力”，男性這一比例為3.3%；認(rèn)為“壓力較大”或“有點壓力”的女性比例達(dá)59.3%，男性這一比例為54.9%；僅有32.4%的女性認(rèn)為自身醫(yī)藥費(fèi)用“沒壓力”，男性這一比例為41.8%。

從參加醫(yī)療保險狀況來看，社會醫(yī)療保險覆蓋率較高。但是大部分老年女性是參加保險水平較低的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。而醫(yī)療保險水平較高的職工醫(yī)療保險則女性參保比率低于男性。老年女性在“公費(fèi)醫(yī)療”和“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”的享有上，分別比男性低了9.8%、12.4%(見表4)。

表4 分城鄉(xiāng)、分性別比較醫(yī)療保障類型(%) N=343

3.老年人享有特殊福利待遇比率普遍較低，但性別差異不大

“集體經(jīng)濟(jì)收益分配”、“集體養(yǎng)老補(bǔ)貼/高齡補(bǔ)貼”、“老年優(yōu)待(減免公園門票、乘車優(yōu)惠等)”、“居家養(yǎng)老補(bǔ)貼/服務(wù)券”等四項指標(biāo)是當(dāng)前衡量老年人特殊福利待遇水平的主要參數(shù)。調(diào)查顯示，老年人享有特殊福利待遇比率普遍較低，但城鎮(zhèn)老年女性享有率高于男性，而農(nóng)村則性別差異不大。主要原因在于上述福利項目中除了“老年優(yōu)待”一項外，其他三項是面向經(jīng)濟(jì)收入低的困難老人和高齡老人，而女性老年群體收入低、高齡比率大是特殊福利享有率高于男性的主要原因。以此依據(jù)來推論，農(nóng)村老年女性的特殊福利享有率有待于提升(見表5)。

表5 老年人特殊福利待遇享有狀況(%)

(三)老年人照料需求狀況性別差異

調(diào)查顯示，有接近一半的老年人群需要生活照料。其中老年女性照料需求率高于男性，老年女性照料需求率是52.0%，老年男性是48.0%。但是照料需求的滿足情況則明顯女性低于男性。有4.1%的老年女性“需要照顧，但沒人照料，只能自己應(yīng)付”，男性這一比例為1.5%。

從老年人照料來源來看，當(dāng)前老年人經(jīng)濟(jì)收入水平和社會服務(wù)發(fā)展水平?jīng)Q定了老年人社會照料資源的有限性，目前，絕大多數(shù)老年人口照料需求的滿足來自于家庭成員，極少數(shù)來自于保姆和小時工。相比較而言，老年男性依靠保姆和小時工照料者多于老年女性(男性1.8%，女性0.5%)。依靠配偶來照料的老年男性高于老年女性。老年女性對其他家庭成員(女兒以及兒媳)的依靠比較高(見表6)。

表6 老年人照料需求滿足現(xiàn)狀 (%) N=147

注：表中百分比用的是響應(yīng)百分比

(四)老年人社會參與狀況性別差異

廣義的社會福利概念包含人民參與社會的權(quán)利。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第十條明確規(guī)定，婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)老年女性基層政權(quán)參與度、社會事務(wù)和社會公益活動參與度均低于老年男性。

1.老年女性選舉參與度低于老年男性

人大代表選舉和基層自治組織選舉權(quán)利是國家賦予公民的神圣的政治權(quán)利。老年女性群體人大代表選舉權(quán)以及基層自治組織選舉權(quán)的實現(xiàn)，能夠有效提高老年群體社會參與意識，放大老年女性群體的聲音，提高老年女性社會地位。

數(shù)據(jù)顯示，無論是人大代表選舉還是村/居委員會選舉，老年女性參與度都不及男性。40.1%的老年女性參與過人大代表選舉，比男性低了接近6%，性別比為87.2%；有66.3 %的老年女性參加過基層自治組織選舉，性別比為94.7%(見表7)。

表7 老年人口選舉權(quán)實現(xiàn)狀況(%) N=372

2.“不知情”和“不想?yún)⒓印笔怯绊懤夏昱赃x舉權(quán)實現(xiàn)的最大原因

以人大選舉為例，影響老年人口選舉權(quán)實現(xiàn)的最大原因是“不知道有這事”，反映了政治參與的知情狀況嚴(yán)重影響了老年人口選舉權(quán)的實現(xiàn)。另外兩個因素是“當(dāng)時有事，沒法參加”和“不想?yún)⒓印?，?shù)據(jù)顯示有明顯的性別分化，老年男性18.9%是“當(dāng)時有事，沒法參加”，這一數(shù)據(jù)高于老年女性；老年女性17.5%是 “不想?yún)⒓印?，這一數(shù)據(jù)高于老年男性。由此可見，如果說老年男性放棄投票是“無奈”，那么部分老年女性放棄投票則是因為個人意愿，這反映出部分老年女性政治參與意識淡薄。

3.社會事務(wù)和社會公益活動參與均低于男性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年女性社會事務(wù)和社會公益活動參與均低于男性，這與“男主外，女主內(nèi)”的家庭傳統(tǒng)文化有關(guān)，也與老年女性曾經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比例低有關(guān)，導(dǎo)致老年女性相對缺乏對社會或社區(qū)事務(wù)的關(guān)注與思考。

從具體行動來看，以“向所生活的社區(qū)或工作單位提建議”、“向政府有關(guān)部門提建議”、“主動參與捐款、無償獻(xiàn)血、志愿者活動等”三項來評估，最近3年有過“向所在單位/社區(qū)/村提建議”的老年女性僅占16.3%，老年男性這一比例為27.1%；“向有關(guān)政府部門反映情況(提建議)”的老年女性占4.7%，老年男性占9.6%。

對社會志愿活動的參與狀況分析發(fā)現(xiàn)，老年女性群體參與率為25.6%，老年男性群體這一比例為33.2%，女性參與低于男性(見表8)。

表8 老年群體社會管理參與和志愿活動參與狀況(%) N=371

三、完善老年人社會福利的幾點思考

社會福利制度與全民的切身利益息息相關(guān)，追求公平是社會福利制度的基本原則。社會福利強(qiáng)調(diào)每個社會成員都應(yīng)享有平等的社會保障和社會救助權(quán)利。社會福利制度的公平性體現(xiàn)在兩個層面，一是國民享有社會福利權(quán)利的公平性，二是國民享有社會福利水平的公平性。前者依靠法律來實現(xiàn)，后者則需要完善的福利政策來實現(xiàn)。

從上述老年人群社會福利的性別差異分析來看，老年女性享有的社會福利水平明顯低于男性。因此，從性別平等這一視角來探討我國社會福利制度，從而建構(gòu)公平的社會養(yǎng)老福利體系，建議從以下幾個方面做出努力。

(一)提高老年女性的經(jīng)濟(jì)收入

經(jīng)濟(jì)收入多寡是決定老年人生活水平的首要條件，特別是失去了勞動能力的高齡老人和殘障老人，如果沒有經(jīng)濟(jì)保障，生活會立即陷入困頓，甚至面臨生存危機(jī)。建立公平的社會養(yǎng)老福利體系，首先要采取措施提高老年女性的經(jīng)濟(jì)收入。一是要研究和出臺政策或采取一定措施，鼓勵低齡、健康老年女性積極參與社會勞動，靠自身勞動提高經(jīng)濟(jì)收入，為自己準(zhǔn)備較充足的養(yǎng)老錢。二是借社會保障深化改革之勢，推進(jìn)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障資源分配均等化，適當(dāng)提升老年女性特別是農(nóng)村貧困地區(qū)老人女性的社會保障水平，從而降低社會保障性收入的性別差距。以退休金為例，職工在職時繳費(fèi)的數(shù)額和年限直接關(guān)系到該職工退休金數(shù)額，繳費(fèi)數(shù)額越高、繳費(fèi)年限越長，退休金數(shù)額越高。由于女性在職時工資性收入少于男性以及我國法律規(guī)定女性職工退休年齡早于男性等原因，造成了女性養(yǎng)老保險繳費(fèi)數(shù)額和繳費(fèi)年限都低于男性，導(dǎo)致老年女性退休金數(shù)額平均低于男性。因此，應(yīng)從法律和政策兩方面著手，適當(dāng)提高老年女性的退休年齡，提高在職女性晉升機(jī)會，從而提高老年女性退休金和養(yǎng)老金的水平。

(二)采取措施改變老年人社會保險中的性別差異狀況

充分發(fā)揮公共政策的功能與作用，并通過制定相應(yīng)政策和有效實施，糾正社會保險中的性別差異現(xiàn)象。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大女性參加養(yǎng)老保險的覆蓋面，提升老年女性養(yǎng)老保險的享有率。只有未雨綢繆，做好當(dāng)前勞動適齡女性的就業(yè)工作，并擴(kuò)大女性參加社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，才能為未來提高老年女性的養(yǎng)老保險水平打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前要特別加大對個體工商戶和私營企業(yè)的社會保障政策落實和監(jiān)督力度。從我國各類社會保險依法參保的執(zhí)行情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)好于私營企業(yè)和個體工商戶。而女性在個體和私營企業(yè)就業(yè)的比率大大高于男性，這些企業(yè)福利政策落實不到位必然影響婦女整體福利水平的提升。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對依法簽訂勞動合同、依法參加社會保險的監(jiān)督力度。

二是醫(yī)療保險制度改革中，適當(dāng)向老年女性群體傾斜。目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)普遍推開，城鄉(xiāng)居民參保積極性較高，參保率提高較快。今后隨著政策的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)針老年女性壽命長，但經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況差，患大病風(fēng)險高、因病致貧風(fēng)險高等特點，在報銷范圍和報銷比例上適當(dāng)給予政策傾斜。

(三)完善社會公共服務(wù)體系，緩解女性服務(wù)需求不足現(xiàn)狀

從老年女性身體和生活狀況來看，由于她們慢性疾病發(fā)病率高，對照料資源有更大的需求，目前迫切需要建立完善的老服務(wù)體系。一是完善居家養(yǎng)老社會服務(wù)支持體系。對于大部分老年女性來說，居住在家里而能得到全面、便利的社會服務(wù)是最普惠的養(yǎng)老模式。這就要求政府大力支持社會非營利性服務(wù)組織的發(fā)展，政府通過購買服務(wù)的方式為老年人提供有償或無償服務(wù)。二是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系。在社區(qū)重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。三是完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)支持體系。建立多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，滿足不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同身體狀況的老年人需求。四是各級政府加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的信息化服務(wù)。五是政府要加大對養(yǎng)老行業(yè)的支持和管理力度，不斷促進(jìn)其養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。六是政府在各項養(yǎng)老服務(wù)支持政策出臺時納入性別意識，給予經(jīng)濟(jì)收入低、養(yǎng)老服務(wù)和照料需求多的老年女性以更多的福利優(yōu)惠政策。

(四)提高老年女性社會參與的主動性

老年女性日?；顒臃秶运幼∩鐓^(qū)為主，社區(qū)是她們參與社會的主要平臺，基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)各類社會事務(wù)發(fā)展與她們生活息息相關(guān)。提高老年女性對基層政權(quán)建設(shè)和各類社會事務(wù)的認(rèn)知度和參與的積極性，有利于提升老年女性的社會地位。

在社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)基層社會管理等工作中，通過開展群眾性自助活動，充分調(diào)動老年女性群體參與的積極性，逐步提高她們社會參與的主動性和能力。自助活動包括各種老年人自娛自樂文體活動以及老年人組織或參與的社會公益活動，這是實現(xiàn)老年人“老有所樂、老有所為”的有效路徑，也是豐富老年人精神文化生活、避免老年人孤獨(dú)的有效方法。各級政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)、組織和提供有利條件，鼓勵老年人開展各種自助活動。通過各種老年人自助活動，使老年女性身心健康，實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所教、老有所為。

注釋：

(1)本次調(diào)查時間是2010年12月，在此之后，山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險又有了新的改革和發(fā)展，參保率和保險水平都有一定提升。

[1]翟振武.專家解讀一次關(guān)鍵時點的人口調(diào)查[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201407/t20140707_577438.html.

[2]張輝.中國老年婦女經(jīng)濟(jì)與生活狀況的社會性別分析[J].社會學(xué)研究，2006(12)： 88-91.

(編輯：李志文)

2014-07-20

浙江工商大學(xué)研究生創(chuàng)新基金重點項目(1150XJ1513193)。

C913.6

A

2095-7238(2014)12-0032-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.006