海曙區(qū)：“不打烊”的聯(lián)絡(luò)站

費(fèi)時　沈健　田艷暉

在寧波市海曙區(qū)，選民想要找人大代表，可以去社區(qū)里的代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），還能點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)上網(wǎng)找。

自2005年海曙區(qū)白云街道創(chuàng)建該區(qū)第一個代表聯(lián)絡(luò)站后，2011年便實(shí)現(xiàn)各街道聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。2009年，白云街道又在不斷完善“面聯(lián)”的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐了“網(wǎng)聯(lián)”模式。自此，海曙區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站走上了“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉的創(chuàng)新之路。

據(jù)了解，截至2013年底，海曙區(qū)8個街道聯(lián)絡(luò)站、31個聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展定時、定點(diǎn)、定責(zé)接待群眾，已累計(jì)組織接待活動1100余次，開展網(wǎng)上接待活動120余次，接待群眾5800余人次，辦結(jié)各類意見和建議2900余件。

“面聯(lián)”20次，沒碰上一位年輕選民

“先后參加了近20次接待活動，竟然沒接待過一位年輕選民。”回想起5年前的情況，區(qū)人大代表陳沛然依然情緒激動。他認(rèn)為，不是因?yàn)槟贻p人沒意見、沒想法，是因?yàn)榫€下聯(lián)絡(luò)站活動都安排在工作日，年輕人都忙于工作，根本無暇來訪。

自海曙區(qū)白云街道代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建以來，一直負(fù)責(zé)日常接待工作的老唐對此也深有同感，他翻開近9年來的接待記錄本，發(fā)現(xiàn)上面記錄的意見、建議不少，但大部分內(nèi)容都是社區(qū)里一些退休老人的聲音。他認(rèn)為，如何開拓聽取年輕選民意見建議的新渠道，是個亟待破解的難題。

“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的一個重要渠道，建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，為熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的中青年選民提供一個更便捷、及時的反映民意新渠道，應(yīng)是代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展方向?！遍L期從事電子商務(wù)的海曙區(qū)人大代表陳沛然將目光投向了網(wǎng)絡(luò)，向白云街道人大工委提出了自己的想法后，幫助設(shè)計(jì)完成了海曙區(qū)第一個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站——白云街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。

除方便選民聯(lián)系代表外，有專家認(rèn)為，通過代表網(wǎng)上接待，更重要的意義在于對網(wǎng)民意見進(jìn)行理性的過濾，避免網(wǎng)絡(luò)意見走上極端、偏激的歧途。代表對民眾的意見、訴求進(jìn)行綜合、提煉、權(quán)衡、取舍后，再將共識傳導(dǎo)給司法、行政機(jī)關(guān)。通過這樣的程序就公共事務(wù)作出的決策，既會考慮民意，也不乏理性。而面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下洶涌的網(wǎng)民意見，這種過濾機(jī)制顯得尤為必要。

2009年9月，白云街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站投入使用后，通過“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉的方式，突破了代表聯(lián)絡(luò)站在空間和時間上的限制。

自那以后，每個月的最后一個星期四下午，白云街道的值班代表既要在聯(lián)絡(luò)站與來訪群眾進(jìn)行面對面交流，還要在街道的“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”與網(wǎng)民開展對話，并及時將網(wǎng)上反映的問題交線下解決，將線下解決的問題及時上網(wǎng)向選民反饋，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動。

另外，白云街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站還增設(shè)了預(yù)約提問環(huán)節(jié)，網(wǎng)民可在網(wǎng)上接待日的前15天給代表留言，由人大工委對留言進(jìn)行集中梳理后，再由接待代表在接待當(dāng)日對前期有關(guān)留言和即時提出的問題進(jìn)行答復(fù)。

白云街道人大工委副主任王慧蘭告訴記者，為了有效吸引網(wǎng)上接待站的人氣，他們還先后開展了有關(guān)居家養(yǎng)老、物業(yè)管理、食品安全等熱門話題的主題接待，引起了網(wǎng)民們的普遍關(guān)注。比如在寧波市新的物業(yè)管理?xiàng)l例宣傳周期間，白云街道就以“物業(yè)管理”為主題，邀請區(qū)房管處、區(qū)物業(yè)辦等職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)人與接待代表一起進(jìn)行網(wǎng)上接待，即時回答選民留言40條，當(dāng)場解決反映問題3件。

截至目前，白云街道人大工委共開展網(wǎng)上接待54次，網(wǎng)上接待群眾450人次，網(wǎng)上留言780個，答復(fù)780個，答復(fù)率100%，產(chǎn)生了良好的社會效果。

“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”， 代表履職“不打烊”

“我住在天封社區(qū)，建在大沙泥街上的垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)有很多年了，與周邊的環(huán)境格格不入，希望代表能向政府部門反映一下?！贬槍W(wǎng)友的提問，區(qū)人大代表勞玉瑩認(rèn)真作答：“這個問題我們已經(jīng)在關(guān)注了，今年有一位代表在人代會上專門提交了相關(guān)建議，政府也已受理。我可以把這位代表的聯(lián)系方式提供給您，方便您參與監(jiān)督?！?/p>

第一次在海曙區(qū)江廈街道網(wǎng)上代表接待站值班，勞玉瑩代表就接到了不少網(wǎng)友的“單子”，面對網(wǎng)友的連續(xù)“追問”，她一一進(jìn)行了答復(fù)，她說：“線下聯(lián)絡(luò)站有時間、地點(diǎn)限制，可老百姓的很多問題卻隨時隨地都在發(fā)生，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站就可以實(shí)現(xiàn)讓老百姓每天都能找得到代表。”

記者在“江廈街道人大網(wǎng)”（www.jxrdw.com）上看到，這個別開生面的人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站吸引了不少網(wǎng)民參與，他們就城市管理、物業(yè)管理等身邊的問題在“選民留言”中提出意見和建議，值班代表均一一給予了答復(fù)。

實(shí)踐中，代表網(wǎng)上接待選民也碰到一些實(shí)際困難。與語言交流相比，網(wǎng)上文字交流在信息傳輸、情感溝通方面處于天然劣勢，且容易表達(dá)不當(dāng)產(chǎn)生歧義。還有一些代表，不大擅長使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，影響了與網(wǎng)民之間的溝通。

對此，海曙區(qū)人大常委會加強(qiáng)相關(guān)組織和服務(wù)工作，增強(qiáng)網(wǎng)上接待工作的效果。例如，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，讓代表與網(wǎng)民對得上話。提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后臺管理，為開展代表網(wǎng)上接待提供保障。

海曙區(qū)代表網(wǎng)上接待工作在全區(qū)范圍逐步推開。每個街道都先后創(chuàng)建了各自的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，像江廈街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，現(xiàn)已跟線下聯(lián)絡(luò)站一樣，每半個月安排一次接待活動，平時由專職工作人員負(fù)責(zé)接待、梳理、轉(zhuǎn)交給相關(guān)代表。

為使各街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站真正發(fā)揮作用，2013年8月，海曙區(qū)人大常委會發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表網(wǎng)上聯(lián)系群眾工作的通知》，要求各街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站跟“面聯(lián)”一樣，將人大代表分為若干個小組，按月在網(wǎng)上輪流值班，收集、匯總、梳理并及時答復(fù)群眾提出的意見建議，實(shí)行全年無間隔接待，實(shí)現(xiàn)“面聯(lián)”和“網(wǎng)聯(lián)”并舉，虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的有效對接，切實(shí)解決群眾反映的各類問題、意見。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，海曙區(qū)共有112人次代表參加網(wǎng)上接待，共接待網(wǎng)民126人次，解決群眾反映的各類事項(xiàng)67件。

打造一個多功能網(wǎng)上代表接待平臺

經(jīng)過5年多的探索實(shí)踐，海曙區(qū)的“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的代表接待模式，已取得了一定的成效，也引起了社會各界的關(guān)注。但一些細(xì)心的代表發(fā)現(xiàn)，也有不少街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站遇冷。比如段塘街道，開展了4次接待，竟無一位網(wǎng)民來訪；南門街道開展的9次活動總共只接待了15位網(wǎng)民。

陳沛然代表認(rèn)為，這主要因?yàn)榻值谰W(wǎng)站層級較低，而且宣傳力度不夠，致使選民對網(wǎng)上接待活動的知曉度不高，參與度不理想。他建議，每個街道在開展網(wǎng)上接待活動時，應(yīng)在活動前通過社區(qū)公告、媒體發(fā)布、與熱門網(wǎng)站合作等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，而且最好能由區(qū)人大常委會對各街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行打包推廣。

這些建議引起了海曙區(qū)人大常委會的高度關(guān)注。目前，區(qū)人大常委會已邀請專業(yè)技術(shù)人員對各街道人大網(wǎng)站的界面和操作流程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并將各街道聯(lián)絡(luò)站在區(qū)人大網(wǎng)站三維地圖上進(jìn)行標(biāo)注，對聯(lián)絡(luò)站有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

按照設(shè)計(jì)，選民只要登錄海曙人大網(wǎng)，便可在其首頁的三維地圖中任選轄區(qū)內(nèi)每一個街道人大網(wǎng)。這些重新設(shè)計(jì)的街道人大網(wǎng)，選民除了可以直接反映問題或提交意見、建議，還能翻看該聯(lián)絡(luò)站以往的接待情況和部門反饋意見，以及自己所關(guān)心區(qū)人大代表的相關(guān)信息和履職情況。

據(jù)海曙區(qū)人大常委會代表工委副主任田艷暉介紹，待這些新版街道人大網(wǎng)建成后，區(qū)人大常委會計(jì)劃由各相關(guān)工委聯(lián)合各街道人大工委定期舉行網(wǎng)上主題接待活動。

她告訴記者，“網(wǎng)聯(lián)“不同于“面聯(lián)”，它不受地域限制，雖是白云街道組織的主題接待，但全區(qū)群眾都可以上網(wǎng)反映問題，所以今后的“網(wǎng)聯(lián)”主題接待將由區(qū)人大常委會進(jìn)行統(tǒng)籌安排和宣傳，每次將就某一話題邀請有關(guān)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同接待，而各街道人大網(wǎng)的日常接待工作則由各街道人大工委自行安排。

海曙區(qū)人大常委會主任陳志國告訴記者，這些新版的街道人大“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”預(yù)計(jì)于今年下半年在各街道全面啟用，它是海曙區(qū)人大常委會在創(chuàng)建“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的代表接待模式后，全新打造的一個集代表信息公開、選民接待、意見反饋等功能于一體的“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。下一步，還將通過“海曙人大”網(wǎng)站改版，鏈接省、市人大代表履職服務(wù)信息平臺等方式，為代表打造一個統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、信息全面的代表履職信息化服務(wù)平臺。

攝影 史巧云