張 祥，于春榮，陳維倫

(1.長春大學 國有資產(chǎn)管理處，吉林 長春 130022；2.長春大學 經(jīng)濟學院，吉林 長春 130022；3.長春金融高等?？茖W校 后勤處，吉林 長春 130028）

一、發(fā)展高職教育的重要性

高職教育是我國高等教育體系的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)學以致用的面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要，具有良好職業(yè)道德的高技能應用型人才，畢業(yè)生一出校門就應該是一個專業(yè)技術方面的能手，走上工作崗位就能為社會做貢獻。目前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求是不僅需要高級管理人才，更需要大量的高級技術人才。據(jù)統(tǒng)計，我國技術工人的結構比例是：高級技工為10%，中級技工為35%，初級技工為55%，其中高級技工比例遠低于世界發(fā)達國家。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代時期，迫切需要數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，這就需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。辦好高職教育是為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才最有效的途徑，應得到政府和社會的廣泛重視和重點支持。

二、高職教育的現(xiàn)狀

我國高職教育事業(yè)最近十余年得到了快速發(fā)展，在取得一些成功經(jīng)驗的同時，尚存在的問題和不盡人意的現(xiàn)狀也制約著高職教育對人才的培養(yǎng)。由于我國很多高職院校是由中專改制或升格而來的，師資力量、教育經(jīng)費等各方面的投入都跟不上高職學校的發(fā)展規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，我國高職教育教師中具有?？茖W歷的教師占13.66%，本科學歷的占75.69%，博士、碩士學歷的占7.3%，其他學歷的占3.35%。［1］教育部要求高職院?！半p師”教師應占專職教師總數(shù)的40%以上，但很多高職院校還不足16%。還有些高職院校的校內(nèi)實訓基地和校外實習基地的建設不完善，只能開設一些投入小又極為普通的專業(yè)。加之近年來實施的擴招政策，致使很多高職畢業(yè)生的學歷與實際能力有較大差異，實踐能力和動手能力明顯不足，所學知識難以和實際工作相結合，畢業(yè)后進入社會工作的競爭力不強，行業(yè)企業(yè)和用人單位對高職畢業(yè)生的認可度也不高。此外，還有少數(shù)高職學校是由企業(yè)自籌組建的，這些企業(yè)把職校當作創(chuàng)收的工具，在教育和管理上都不夠規(guī)范，學校的各項建設和投入也大打折扣，其辦學能力、水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量自然就不高。為此，有必要對高職教育進行較為系統(tǒng)的辦學條件、能力、水平評估，“去粗存精”，同時以就業(yè)形勢來調(diào)整高職院校的專業(yè)結構設置，使各高職院校能建立有自身特色的專業(yè)，面向就業(yè)市場辦學。

三、高職教育服務地方經(jīng)濟的政策支持研究

優(yōu)化教育的外部環(huán)境，省級和地方政府制定相關配套政策予以支持，是目前促進高職教育健康、持續(xù)快速發(fā)展的有力保障。從高職教育快速發(fā)展的內(nèi)在要求來看，當?shù)氐慕逃鞴懿块T和政府對高職教育院校的政策支持應當主要體現(xiàn)在辦學機制、師資隊伍建設、高職教育院校內(nèi)部挖潛、實習基地建設等方面，其目的是使高職教育能培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。

（一）加大高職教育的政策性投入力度

高職教育辦學成功與否，直接影響著本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。這就促使地方政府要高度重視高職教育的發(fā)展，加大對教育經(jīng)費的投入，將增加政策性經(jīng)費投入并列入當年財政預算，建立和完善地方財政撥款和受教育者成本分擔、多元化投入等機制，把對高職教育的經(jīng)費投入作為落實“科教興省”戰(zhàn)略的一項基礎工作來做，保證高職教育經(jīng)費財政撥款的合理增長，以滿足高職教育發(fā)展和提高辦學水平的需要。為增加資金使用的透明度，高職院校每年必須要公布生均經(jīng)費情況，同時省級政府應在年度財政預算中列支高職教育專項補助項目，用于對辦學出色的高職院校的獎勵、教師培訓和進修補助、困難學生的貼息貸款，以及高職院校發(fā)展建設專項款貼息等。首先，將依法征收的城市教育附加費的一定比例納入高職教育的專項補助，用于職業(yè)教育的比例應不少于20%，以扶持高職教育的不斷發(fā)展。其次，在高職院校的校內(nèi)實習基地等基礎建設方面應實行優(yōu)惠政策，并納入城市建設規(guī)劃，基礎配套設施由市政部門統(tǒng)籌建設規(guī)劃；在學習收費上要根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則制定合理的收費標準。

（二）推進和加強高職教育辦學機制的改革

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》明確提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，［2］要統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置和布局本區(qū)域內(nèi)的高職教育資源，滿足社會經(jīng)濟對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。高職教育所培養(yǎng)的專業(yè)技術應用型人才，對于地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有著十分重要的意義。因此，為進一步探討以政府為主導，行業(yè)與企、事業(yè)單位以及社會力量共同參與辦學的多元化模式，政府部門的有關常設機構應組織領導、協(xié)調(diào)與企、事業(yè)單位間的合作，制定出相關的政策法規(guī)督導和評價相互之間協(xié)作的情況，制定相關的優(yōu)惠及扶持政策，引導企業(yè)與高職院校人才培養(yǎng)健康有序地發(fā)展，使高職教育更好地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。

1.整合職業(yè)教育資源，擴大高職學校的招生自主權

高職教育經(jīng)過近十余年的快速發(fā)展雖然規(guī)模大增，但辦學條件和能力卻參差不齊。一直以來，國家教育部的要求是經(jīng)過教育主管等職能部門和行業(yè)企業(yè)參與進行綜合評估，對一些辦學評估不能達標的中、高職學校，必須制定嚴格的規(guī)則進行關停、兼并，以達到具有承辦中、高職教育的能力和水平。［3］高職教育是高等教育的重要組成部分，但高職教育又有別于高等教育。高等教育是選拔全面發(fā)展的學研型苗子，而高職教育是培養(yǎng)高技能的專門技術型人才。有很多接受高職教育的學子是因為“偏科”而被高等教育學府拒之門外，或是由于家庭經(jīng)濟困難的原因而選擇接受高等職業(yè)教育，想在高職院校學會一門專業(yè)技能之后進入社會直接就業(yè)。我們應將這部分學生，通過高職院校組織統(tǒng)一考試的方式選拔招入高職院校進行學習深造。所以，在積極整合高等職業(yè)教育資源的同時，擴大高等職業(yè)院校的招生自主權，對培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高技能專門技術型人才具有重要意義。

2.加強高職院校的“雙師型”教師隊伍建設

在現(xiàn)代高職教育院校的發(fā)展中，兼職教師已成為一支不可缺少的重要組成部分，特別是兼職教師作為向高職院校學生傳授崗位工作技能的實踐者，其作用不可小覷。高職教育院校要建設一支專兼職教師隊伍，外聘的兼職教師人數(shù)應占教師總人數(shù)的25%～30%，這有利于畢業(yè)學生在學校、企業(yè)間的銜接。為了保證高職教育院校的教學質(zhì)量，政府應出臺人才流動的優(yōu)惠政策，支持高職院校從企事業(yè)單位中引進教學人員，還可以采納一些省市所屬高職院?！半p師型”教師隊伍建設的成功經(jīng)驗，即從企事業(yè)單位直接引進高級工程師或高級會計師等高職高能人員到學校擔任兼職教師，這是“雙師型”教師隊伍建設的一條捷徑。在人才競爭激烈的今天，凡是符合年齡、學歷、業(yè)務水平等條件的企事業(yè)單位人員，若有到高職院校任教的意愿，在經(jīng)過高職院校各方面的考核后能勝任高職院校教學工作的，政府及人事部門應大開方便之門，簡化調(diào)入手續(xù)并在職稱評轉(zhuǎn)方面給予優(yōu)先考慮，以此解決高職院校教師不足的問題。同時，高職院校還應鼓勵高職教師到與學校所設專業(yè)相關的企事業(yè)單位或校外實訓基地掛職鍛煉、學習或兼職，培養(yǎng)教師的實踐動手能力，學習和掌握新技術與新工藝，從而不斷提高教學水平。

3.加強“政校企”合作辦學模式

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020年》提出的大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全以政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，各省各地區(qū)政府已將發(fā)展高等職業(yè)教育放在了突出重要的位置。

圖1 政校企合作流程圖

各地方政府應借助這一契機制定出臺一系列關于發(fā)展和辦好高等職業(yè)教育的相關政策法規(guī)及各項優(yōu)惠措施，積極構建“政校企”合作平臺（見圖1）；用政策導向和社會輿論宣傳并肯定高等職業(yè)教育在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位及作用，促進高職教育的快速發(fā)展；地方政府在兌現(xiàn)相關政策和措施后，企業(yè)應支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，因為高等職業(yè)教育培訓出來的技術型人才最終是要走向企業(yè)的，所以企業(yè)才是最大的受益者，企業(yè)理當付出一定的物力和財力來推進高等職業(yè)教育的發(fā)展，在此過程中政府再給予相關的政策支持。積極開展“訂單式”的人才培養(yǎng)和就業(yè)模式，企業(yè)既能收獲企業(yè)榮譽，又能優(yōu)先選拔優(yōu)秀人才，同時又支持了高職教育的發(fā)展，形成校企合作的良性偱環(huán)，達到“雙贏”的結果。目前，有部分高職院校的軟、硬件條件還不能滿足高職教育規(guī)模的要求，針對這種情況，為提高教學質(zhì)量、完善實訓基地建設、健全職業(yè)教育保障體系，可通過邀請行業(yè)企業(yè)參與學校的教學評估等，將學校的辦學方式融入市場機制，以擴大“政、校、企”合作的空間，促使學校不斷進行課程及教學改革和創(chuàng)新。高職教育多年來的發(fā)展和經(jīng)驗表明，要大力發(fā)展職業(yè)教育，政府、學校、企業(yè)必須通力合作，才會形成良性循環(huán)的職教模式，才能更好地為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作貢獻。

4.走“產(chǎn)學研”相結合的發(fā)展道路

高職教育要又快又好地多出人才，其目的是支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，所以，在高職教育服務地方經(jīng)濟過程中，教育、科技和創(chuàng)新都很重要，要走出一條“產(chǎn)學研”相結合的發(fā)展之路。政府部門通過對科研項目的資助，運用科研政策、產(chǎn)業(yè)政策、專利政策和相關法律法規(guī)引導企業(yè)以資本投入的方式，高職院校和相關大學的科研部門以知識產(chǎn)權和人力資源投入的方式，合作進行新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)。然后再以企業(yè)為主體對新產(chǎn)品、新技術進行轉(zhuǎn)化，完成一次產(chǎn)業(yè)化工作的循環(huán)。在這些創(chuàng)新知識成果轉(zhuǎn)化過程中，企業(yè)扮演著不可替代的角色。企業(yè)參與市場競爭要占據(jù)競爭優(yōu)勢，就必須滿足消費者的各種需求，才能獲得高額的利潤回報。企業(yè)再運用利潤所得進行科研產(chǎn)品開發(fā)，進而將高新產(chǎn)品再投入市場，形成企業(yè)資金的良性運轉(zhuǎn)，不斷進行社會財富的積累，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

隨著時代的變遷，我國的高職教育在政策的推動下逐步得到發(fā)展，具有了更為廣闊的發(fā)展空間。高職教育院校要繼續(xù)解放思想，更新觀念，依托政府和政策的支持，創(chuàng)新辦學模式，拓展辦學空間，優(yōu)化資源配置，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

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［1］張曉青.高職院?！罢Ｆ蠛献鳌敝写嬖诘膯栴}及對策探討［J］.湖南科技學院學報，2013，（6）.

［2］國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20100729/002511_1.htm

［3］教高［2004］1號.教育部關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見［EB/OL］.http://pinggu.yctei.cn/pinggu/News_View.asp?NewsID=102