風險和內(nèi)控視角下高職院校固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理

董西紅

摘要：隨著我國高職教育改革的不斷推進，國家及地方政府加大對高職教育的投資力度，高職院校大量購置現(xiàn)代化的教學設(shè)備和實訓設(shè)備、建造體育館、實訓大樓，辦學條件得到了極大的改善。固定資產(chǎn)的快速擴張，管理信息化水平的低下，加大了有效管理的難度。如何科學利用財政資金，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，著力提升高職院校固定資產(chǎn)管理能力，是一個刻不容緩的課題。筆者結(jié)合本單位在固定資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新嘗試，對當前高職院校固定資產(chǎn)管理提出了針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：風險；內(nèi)控；高職院校；固定資產(chǎn)；創(chuàng)新管理

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0181-01

近年來，為了高職教育能培養(yǎng)更多更好的人才服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，國家及地方政府對職業(yè)教育投入大量的資金，完善各種教育設(shè)施，推動了職業(yè)教育快速發(fā)展。固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，但缺乏系統(tǒng)有效的管理，重復(fù)購置、設(shè)備閑置、設(shè)備故障率高的現(xiàn)象比較普遍，造成資源浪費，加大了報廢和淘汰的風險。如何樹立風險意識，加強內(nèi)部控制，科學使用政府資金，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，一直是高職院校內(nèi)涵建設(shè)中重要的一環(huán)。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）缺乏風險觀念和成本意識

在我國，多數(shù)高職院校是依靠財政資金的教育事業(yè)單位，其經(jīng)費主要靠財政支出、事業(yè)收入，資金是無償使用，這就使得部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)“等、靠、要”思想嚴重，不顧實際情況大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致財政資金濫用甚至流失。近年來，政府鼓勵高職院校多渠道籌資實現(xiàn)自身的發(fā)展，校方在籌資時未建立風險防范機制，沒有經(jīng)過科學的論證，盲目進行籌資，導(dǎo)致籌資成本過高，負債過重，使學院背上沉重的債務(wù)負擔，增大了財務(wù)風險。各系部每年結(jié)合專業(yè)發(fā)展申請財政資金建設(shè)重點實訓室，“教、學、做”一體化教室，重視采購和使用，缺乏及時的維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致維修成本增加，直接影響到教學工作的順利開展。

（二）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，尚未建立資源共享機制，整體利用效率低下

高職院校十分重視教育部每五年一次的人才培養(yǎng)評估工作，為了順利通過評估，以評促建，對辦學條件進行改善，各系部和專業(yè)利用這一難得的機會，提出實驗室建設(shè)的構(gòu)建計劃，不惜花巨資購置先進的專用設(shè)備、大型精密儀器設(shè)備、擴容計算機機房，增建實驗室，達到人均實訓設(shè)備標準。部分院系缺乏全局性、前瞻性的規(guī)劃意識，購置價值高昂的實訓設(shè)備沒有經(jīng)過嚴密的分析論證，又沒有固定資產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)部門，造成設(shè)備不能調(diào)劑使用，資源不能共享，固定資產(chǎn)使用范圍受限，整體使用率低。據(jù)調(diào)查，目前高職院校教師實踐能力相對薄弱，無法熟練操作實訓儀器和一些大型專用設(shè)備，致使部分實踐教學項目無法進行，所以不少專業(yè)實驗（訓）室形同虛設(shè)，成了對外參觀的擺設(shè)，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的實訓效益，造成高投資，低效益。

（三）涉及固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度缺失

固定資產(chǎn)管理包括購置管理、核算管理、維修管理、處置和轉(zhuǎn)移管理，涉及固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗收、記賬、定期清查、出售、報廢和毀損等一系列工作。許多高職院校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，缺乏健全的內(nèi)控制度和動態(tài)的管理監(jiān)控機制，不相容工作崗位沒有分離，無法對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查工作沒有有效落實；總賬和明細賬沒有進行核對；資金核算和實物資產(chǎn)管理相脫節(jié)；部分管理部門隨意處置資產(chǎn)，隱瞞變賣所得，私設(shè)小金庫，造成賬實嚴重不符，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）激勵機制缺失，管理人員專業(yè)水平不高

多數(shù)高職院校的資產(chǎn)管理人員年齡偏大，專業(yè)知識薄弱，信息化管理水平低下，制約了固定資產(chǎn)管理效率的進一步提高。高職院校缺乏固定資產(chǎn)管理的績效考核環(huán)節(jié)，很少對各系部占用資產(chǎn)的使用情況進行分析評價，更沒有把資產(chǎn)管理評價的結(jié)果與部門和個人自身利益掛鉤，造成了各系處或個人對資產(chǎn)管理工作缺乏熱情，該報修的不報修或拖延報修，不愛護和不合理使用設(shè)備，直接影響到教學的效果。

（五）修繕和購置合同管理中缺位現(xiàn)象嚴重

目前，高職院校對于修繕和購置固定資產(chǎn)管理控制不嚴格，沒有制定相應(yīng)的管理制度，在合同訂立、履行過程中有可能為部門利益而隱瞞實際造價。

二、基于風險和內(nèi)控視角下高職院校固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強風險意識和資產(chǎn)管理意識

高職院校招生將來實行注冊入學，這對高職院校是一個考驗。筆者單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視內(nèi)涵建設(shè)，著力提升辦學質(zhì)量，增強學院競爭力，提出必須加強學院固定資產(chǎn)管理，提高實訓設(shè)備的使用效益。全體教職工必須認清當前形勢，更新觀念，創(chuàng)新管理意識，摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認識，樹立風險意識和成本效益理念，構(gòu)建“專管共用，資源共建和共享”機制，根據(jù)各部門的要求和特點，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)投資現(xiàn)象。對經(jīng)常使用的部門和個人進行安全使用教育，對閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)，深化校企合作，參與市場經(jīng)營，為學生提供一個實訓的機會，同時為學院開辟籌資渠道。

（二）健全內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)的安全完整

高職院校應(yīng)制定出一套適合自己經(jīng)營的內(nèi)部控制制度，同一部門和個人不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程，把固定資產(chǎn)的核算和實物管理有機結(jié)合起來，確保帳實、帳卡相符。建立統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責全院的資產(chǎn)管理工作，進一步理順固定資產(chǎn)管理體制，明確各部門崗位職責分工，將管理和使用責任具體落實到人。首先，要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置制度，制定招投標管理制度，大型土建項目和價值高昂的設(shè)備必須有可行性論證報告和項目評估報告。其次，要規(guī)范資產(chǎn)日常管理制度，及時報修和維護，保證設(shè)備的正常使用。第三， 要嚴格固定資產(chǎn)處置程序，認真履行審批手續(xù)，防止隨意處置資產(chǎn)，私設(shè)小金庫，造成固定資產(chǎn)流失。第四，加強財產(chǎn)清查工作，保證固定資產(chǎn)賬實一致。通過定期不定期的清查，能夠及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，有助于進一步完善各項管理制度，保證資產(chǎn)的安全完整。第五，執(zhí)行固定資產(chǎn)內(nèi)部審計制度，把不相容崗位相互分離，加大固定資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)審計監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。

（三）構(gòu)建高職院校固定資產(chǎn)評價體系

高職院校應(yīng)考慮固定資產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合自身的管理特點，建立相適應(yīng)的資產(chǎn)管理獎懲制度，制定科學合理的評價指標，成立專門考核小組，定期對各歸口管理部門的固定資產(chǎn)管理工作進行評價考核，并將綜合考評結(jié)果與單位和個人年終績效掛鉤。對綜合考評優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵，并考慮適當增加該部門下學年的經(jīng)費；對使用、管理不善，利用效果較差的部門和個人進行批評教育，并適當扣減該部門下學年的經(jīng)費，同時責令該部門查找原因，采取有效措施積極整改。只有建立一種穩(wěn)定有效的約束和激勵機制，才能增強資產(chǎn)管理人員的主人翁意識和服務(wù)意識，確保固定資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)，更好地為教學和科研服務(wù)。

（四）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的進程

隨著信息化工作的扎實推進，筆者單位成立了專門的資產(chǎn)信息化管理中心，配備一定數(shù)量的專業(yè)管理人才，對固定資產(chǎn)分類管理，理順并明確與基建處、后勤處、網(wǎng)絡(luò)中心、實訓中心、圖書館、公寓辦、各二級學院（系）等部門在信息化管理中的職責權(quán)限，建立分級分層的信息化管理體系，實行責權(quán)利相結(jié)合的管理制度。相關(guān)部門要配備專門的固定資產(chǎn)管理員，并對其進行專業(yè)培訓，使其熟練掌握固定資產(chǎn)信息化管理的各項工作及流程，完成教育部規(guī)定的數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計上報工作?；赪EB的系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理，相關(guān)部門能夠隨時隨地登錄系統(tǒng)進行操作，及時獲悉筆者單位固定資產(chǎn)的增減、使用、調(diào)配等變動情況，有利于財務(wù)部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，實現(xiàn)信息共享。

（五）建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，提升專業(yè)化管理水平

高職院校應(yīng)不斷引進專業(yè)知識豐富、學歷高、責任心強、熟練操作管理軟件的碩士研究生充實到資產(chǎn)管理隊伍中來；通過定期或不定期對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)知識培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力。

（六）利用風險分散方式，有效轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)風險

科學技術(shù)的日新月異使得固定資產(chǎn)的更新周期日益縮短，設(shè)備淘汰的風險越來越大。一些專用設(shè)備利用率低下，可以考慮經(jīng)營租賃，建立有償使用制度，能夠有效轉(zhuǎn)移淘汰風險。對于數(shù)控機床、高端設(shè)備可能由于學生操作不當而導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生意外損失，可以進行固定資產(chǎn)投保，有效轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的意外風險。

（七）完善財務(wù)管理機制，提高資金的使用效率

高職院校應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)更新頻率，通過合理調(diào)配，優(yōu)化資源整合，進而避免資產(chǎn)的重復(fù)購買，提升資產(chǎn)的利用率，提高資金的使用效率。

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[責任編輯：馬 欣]