劉文鵬

摘 要 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是推動農(nóng)機(jī)化穩(wěn)步、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好工作狀態(tài)，發(fā)揮最大效能的重要保障。文章結(jié)合重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，從四個方面闡述了農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)面臨的四個問題，提出了建設(shè)重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的八項措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點 現(xiàn)狀 問題 對策

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的積極性不斷高漲，農(nóng)機(jī)具數(shù)量成倍增長，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平快速提高。農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展形勢喜人，但發(fā)展中出現(xiàn)的問題也不能忽視，一個突出問題是農(nóng)機(jī)具壞了無處修、無人修。從而造成了以下嚴(yán)重的后果：一是嚴(yán)重地影響了農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)效率和經(jīng)營農(nóng)機(jī)具的經(jīng)濟(jì)效益；二是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度；三是農(nóng)機(jī)具工況差、損壞嚴(yán)重，很多農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)，縮短了機(jī)具使用壽命，造成農(nóng)機(jī)具資源的極大浪費(fèi)；四是農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)，埋下了農(nóng)機(jī)安全隱患，造成人民的生命財產(chǎn)損失。所以，急需建設(shè)和完善一批覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，解決農(nóng)機(jī)戶“修機(jī)難”，它既是農(nóng)機(jī)事業(yè)全面發(fā)展的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要。

1 我市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1205萬kW。其中，拖拉機(jī)11 585臺，稻麥聯(lián)合收割機(jī)5756臺，水稻插秧機(jī)11 628臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工動力約96萬臺，初加工機(jī)械約110萬臺，耕整地機(jī)械約50萬臺，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36%。

在農(nóng)機(jī)年報統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，截至2013年底全市共有農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點3488個，其中一級維修網(wǎng)點9個，二級維修網(wǎng)點156個，三級維修網(wǎng)點1929個，專項維修網(wǎng)點1394個。但實際上，由于設(shè)備、技術(shù)、配件等原因，很多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點根本無法從事正常的維修業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)行或關(guān)閉。

當(dāng)前，重慶市維修服務(wù)體系呈現(xiàn)四大特點：一是受設(shè)備、技術(shù)等因素的制約，維修業(yè)務(wù)范圍有限。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點絕大多數(shù)屬于三級維修網(wǎng)點，約占整個維修服務(wù)體系的55.3%，主要從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的一般性故障排除、局部性換件修理和整機(jī)維護(hù)；二級維修網(wǎng)點占全部維修點的4.5%，主要從事拖拉機(jī)、收割機(jī)及各類農(nóng)機(jī)具的復(fù)雜故障和整機(jī)維修等；同時，還有約占40%專項修理點，主要從事電機(jī)修理、電氣焊、鈑金、補(bǔ)胎等簡單修理。各個區(qū)域內(nèi)缺乏大型專業(yè)性強(qiáng)的綜合性維修公司。二是維修人員搭配不合理。有的維修網(wǎng)點人員較為年輕，接受過正規(guī)的維修知識培訓(xùn)，但維修經(jīng)驗不足；有些維修網(wǎng)點的修理工從事修理行業(yè)多年，技術(shù)水平較高，但理論知識無法與時俱進(jìn)，難以承擔(dān)大中型及復(fù)式高新農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修業(yè)務(wù)。三是維修配件來源渠道單一。農(nóng)機(jī)配件的來源渠道主要為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，部分維修能力較強(qiáng)的維修點經(jīng)常代理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的“三包”和售后服務(wù)業(yè)務(wù)，可直接從企業(yè)獲得專用的農(nóng)機(jī)配件；還有獲得授權(quán)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，代銷農(nóng)機(jī)配件。這些配件雖質(zhì)量能夠保證，但是這種近似于“壟斷”的模式導(dǎo)致配件價格非常昂貴。四是農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機(jī)維修工短缺。目前，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)一般都通過指定售后服務(wù)點或依托經(jīng)銷商等方式進(jìn)行“三包”和售后維修服務(wù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷單位雖配備了一定的技術(shù)人員，臨時承擔(dān)解決一般性的換件維護(hù)修理，但是在農(nóng)忙時節(jié)由于機(jī)器使用率較高，出現(xiàn)故障的概率也較大，而技術(shù)人員的數(shù)量并沒有隨之增加，因此，由于維修工短缺而導(dǎo)致機(jī)具無法迅速維修耽誤農(nóng)時的情況時有發(fā)生。

2 重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點布局不合理，專業(yè)維修網(wǎng)點較少

一、二、三級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點沒有均勻分布，一、二級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點較少，三級網(wǎng)點未覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。多數(shù)集中分布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的城鄉(xiāng)結(jié)合部及主要交通干道邊上，在交通不方便的邊遠(yuǎn)區(qū)村，盡管有各種農(nóng)機(jī)具上千臺，卻沒有一家農(nóng)機(jī)維修點，農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，農(nóng)民要跑到十幾里甚至更多的路請人修理，造成農(nóng)民購機(jī)容易，維修難的局面。行業(yè)中普遍存在兼營現(xiàn)象，很多維修汽車的網(wǎng)點也兼營農(nóng)機(jī)維修，給農(nóng)機(jī)修理市場的管理造成了很大的困難。能夠承擔(dān)大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械和作業(yè)機(jī)械，恢復(fù)性大型修理的網(wǎng)點很少。

2.2 維修設(shè)備滯后，維修能力不足

大部分維修網(wǎng)點設(shè)施簡陋，技術(shù)力量薄弱，一部分維修廠點具有的維修設(shè)備，是一些工廠早期退役的設(shè)備，缺少新型、大型的維修設(shè)備，多數(shù)網(wǎng)點更是把換件修理作為主要修理工藝。甚至有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點屬于“四無”網(wǎng)點：無營業(yè)執(zhí)照、無正規(guī)維修場地，無檢測工具、無專用工具。

2.3 專業(yè)維修技術(shù)人員較少、水平較低

重慶市從事農(nóng)機(jī)維修的人員絕大多數(shù)是本地戶籍人員，其中大部分是初中文化水平，且沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。修理技術(shù)主要是通過師傅帶徒弟的方式傳承而來，也有農(nóng)機(jī)手自動向農(nóng)機(jī)維修業(yè)轉(zhuǎn)行，還有一部分純粹是憑著點滴經(jīng)驗摸索著修理。從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修過程普遍存在無規(guī)范、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修后無監(jiān)督的問題。特別是近幾年高新農(nóng)機(jī)具的普及使用，低水平的維修質(zhì)量難以滿足服務(wù)要求。市場大，空間大，但維修水平不高。

2.4 政府對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的扶持和監(jiān)管缺位

受多年多次的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的影響，重慶市市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)機(jī)修理管理一定程度上存在部門不明確，職能職責(zé)缺失的現(xiàn)象。加之管理工作經(jīng)費(fèi)有限，使得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》換發(fā)工作進(jìn)展遲緩。此外，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點主要分布在鄉(xiāng)村，制約了執(zhí)法部門對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的監(jiān)管，致使無證經(jīng)營現(xiàn)象大量存在。一些占地面積小、收入水平低的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點，躲避農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督管理，不愿辦理《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》。在農(nóng)機(jī)配件管理方面，因價格、稅收等因素影響，配件魚龍混雜、優(yōu)劣不一，所以管理更存在缺位現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)機(jī)的維修質(zhì)量和生產(chǎn)安全。在權(quán)限方面，普遍存在農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)檢等部門九龍治水的現(xiàn)象。即使上面三令五申，而農(nóng)機(jī)市場整頓工作多流于形式或不能長期開展。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的現(xiàn)狀依然如故，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的要求。

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場還處于自我發(fā)展階段，各方面都遠(yuǎn)落后于農(nóng)機(jī)銷售市場和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的發(fā)展。發(fā)展過程中，缺乏必要的政策扶持和引導(dǎo)，缺少資金和技術(shù)支持，發(fā)展空間受到限制。在技術(shù)培訓(xùn)上，重理論知識講解，輕修理實踐體驗，無法真正達(dá)到實用技術(shù)的培訓(xùn)目的。

3 重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展對策

3.1 在政策、資金方面加大對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的扶持

根據(jù)黨的十八屆三中全會、2014年中央一號文件中健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議拿出專項資金，對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新等進(jìn)行扶持，使維修網(wǎng)點的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高。重慶市將在2014年的市級農(nóng)發(fā)資金中拿出150萬元，在10個區(qū)縣通過項目申報、以獎代補(bǔ)的方式用于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)。今后還將不斷完善措施、加大投入，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系全覆蓋。

3.2 建立農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)的公益服務(wù)體系

將農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)的公益服務(wù)職能職責(zé)，增加到現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣體系的職能職責(zé)中，增加人員編制，落實技術(shù)人員，切實履行其公益服務(wù)職責(zé)，做好提供信息、傳授技術(shù)、完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督等服務(wù)工作。

3.3 合理布局農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點

在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的布局上，應(yīng)本著便民、高效的原則，保證維修點有一定的服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)效益。每個片區(qū)至少設(shè)立一個一級維修網(wǎng)點、每個區(qū)縣至少設(shè)立一個以上二級維修網(wǎng)點、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個三級維修網(wǎng)點，一般一個三級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點服務(wù)輻射范圍方圓在5～10 km較合適。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)形式

各區(qū)縣可根據(jù)本地農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)企業(yè)的組織、機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新。一是支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，形成合作社、維修點、配件供應(yīng)一條龍服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修功能。二是鼓勵維修網(wǎng)點與農(nóng)機(jī)企業(yè)的售后服務(wù)相結(jié)合的模式，支持維修網(wǎng)點做好維修服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)及技能鑒定

農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作，逐步穩(wěn)定維修人員隊伍。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)維修就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員持證上崗。在農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)中要實現(xiàn)由重理論輕實踐到理論實踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)化，要把課堂教學(xué)與實際操作結(jié)合起來，使維修人員學(xué)到實用的技能知識。農(nóng)機(jī)部門要建立健全維修人員技能鑒定制度，提高他們對假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量優(yōu)劣的辨別能力，定期公布一批有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗的維修人員名單，通過多種方式，提高維修質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的行業(yè)監(jiān)管

建立農(nóng)機(jī)、工商和質(zhì)檢等部門對農(nóng)機(jī)維修管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場秩序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場健康發(fā)展。對于沒有取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點，通過幫扶措施對其進(jìn)行限期整頓，仍無法取得的，堅決予以取締。

3.7 制定農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)機(jī)維修管理現(xiàn)行法規(guī)要求，結(jié)合本市農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定不同級別的農(nóng)機(jī)維修點規(guī)范化建設(shè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場管理，逐步引導(dǎo)建設(shè)不同維修能力的網(wǎng)點，規(guī)范全市農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展秩序，推動構(gòu)建組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十一條指出，國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量，維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重慶市實際，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)盡快制定各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高維修質(zhì)量和防止維修質(zhì)量界定不清引起的糾紛，以便維護(hù)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)維修人員的合法權(quán)益。

3.8 開辟農(nóng)機(jī)維修專欄，實現(xiàn)服務(wù)信息化

建議在各級農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上開辟農(nóng)機(jī)維修服務(wù)專欄，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行為，公布各類農(nóng)機(jī)配件報價，提高農(nóng)機(jī)維修水平和維修質(zhì)量。并對維修過程中存在的問題及時反映，公布農(nóng)機(jī)產(chǎn)品返修率，促進(jìn)維修企業(yè)之間的競爭，增強(qiáng)行政監(jiān)管能力，推動農(nóng)機(jī)維修技術(shù)應(yīng)用和維修服務(wù)規(guī)范水平的提升。