劉志剛

摘 要 從山西省懷仁縣農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修服務(wù)功能現(xiàn)狀為論題的切入點(diǎn)，圍繞農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修規(guī)范建設(shè)存在的問(wèn)題，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，闡述了加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修服務(wù)功能應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)合作社 農(nóng)機(jī)維修 服務(wù)功能

0 引言

隨著2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社像雨后春筍般誕生在中國(guó)農(nóng)村，他們已成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主力軍。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社在注冊(cè)執(zhí)照時(shí)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍注有：農(nóng)業(yè)機(jī)械配件供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修。同時(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的實(shí)行，規(guī)范了農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)的范圍，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)及配件銷(xiāo)售起到了依法規(guī)范作用。貫徹執(zhí)行好“一法一規(guī)定”，對(duì)規(guī)范農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修服務(wù)功能起到積極推動(dòng)作用。

1 懷仁縣農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

2013年底，懷仁縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到48.25萬(wàn)kW，擁有大中小型拖拉機(jī)0.3568萬(wàn)臺(tái)，各種配套農(nóng)具1.0177萬(wàn)件，機(jī)械配套比為1：2.85。2013年維修各類(lèi)拖拉機(jī)0.45萬(wàn)臺(tái)次、農(nóng)機(jī)具0.78萬(wàn)件次。

2013年末全縣注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)合作社31家，其中有27家農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，占全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)（45家）的60%，全縣年農(nóng)機(jī)維修量達(dá)1.23萬(wàn)件，其中農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修量達(dá)0.496萬(wàn)件，占全縣農(nóng)機(jī)維修量的40.3%。

1.1 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)資格分類(lèi)

全縣27家農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)有二級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格的7家；有三級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格的20家。并且具備二級(jí)、三級(jí)農(nóng)機(jī)械維修業(yè)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件。

1.2 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員情況

懷仁縣農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員441人，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修人員147人，占全縣農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的33.3%；其中具有初中文化程度的72人，高中文化程度68人，大專(zhuān)以上文化程度7人；取得農(nóng)機(jī)維修資格證書(shū)的81人，其中有農(nóng)機(jī)維修初級(jí)工證36人，農(nóng)機(jī)維修中級(jí)工證30人，農(nóng)機(jī)維修高級(jí)工證12人，技師證3人，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員持證率達(dá)54.6%。

1.3 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施情況

全縣農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社27家農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)維修車(chē)間面積1421 m2，停車(chē)場(chǎng)面積2860 m2，主要農(nóng)業(yè)機(jī)械總成和零部件的維修、加工、裝配、磨合試驗(yàn)、檢測(cè)基本上在維修車(chē)間進(jìn)行，露天維修的情況很難看見(jiàn)，有效地遏制了農(nóng)機(jī)維修對(duì)環(huán)境的污染。

1.4 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建星級(jí)評(píng)比情況

2011年山西省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)活動(dòng)，通過(guò)連續(xù)3年的創(chuàng)建活動(dòng)懷仁縣農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)共創(chuàng)建四星級(jí)維修點(diǎn)2個(gè)，三星級(jí)維修點(diǎn)16個(gè)，二星級(jí)維修點(diǎn)6個(gè)，一星級(jí)維修點(diǎn)3個(gè)，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)星級(jí)達(dá)標(biāo)率100%。

1.5 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋情況

懷仁縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)覆蓋率達(dá) 90%，即全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，只有1個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。

2 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)在規(guī)范發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 部門(mén)監(jiān)管難以到位，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修工作處于盲目發(fā)展階段

由于農(nóng)機(jī)維修執(zhí)照是由縣級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)登記核發(fā)，作為它的主管部門(mén)農(nóng)機(jī)部門(mén)只做備案、核發(fā)相應(yīng)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》工作，農(nóng)機(jī)、工商互相配合機(jī)會(huì)少，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)的發(fā)展處于農(nóng)民自由發(fā)展期，部門(mén)監(jiān)管難以到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的少，甚至有沒(méi)有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 部門(mén)培訓(xùn)少，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要

主管農(nóng)機(jī)化工作的農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員進(jìn)行的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)舉辦的少，農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)不能被廣泛普及，尤其是農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在縣級(jí)銷(xiāo)售點(diǎn)舉辦的新機(jī)具使用維修培訓(xùn)少之又少，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了新機(jī)具在三包期有廠家給維修，三包期過(guò)后的維修只能由農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修人員照使用說(shuō)明書(shū)摸著石頭過(guò)河，造成農(nóng)機(jī)維修技術(shù)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求的真空區(qū)。

2.3 貫徹法規(guī)不到位，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修質(zhì)量差普遍存在

農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修管理工作的主要承擔(dān)者是縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)，但由于從事農(nóng)機(jī)維修管理工作人員少，難以按《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》來(lái)進(jìn)行管理。如在日常工作中，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)要填寫(xiě)維修記錄、定期報(bào)送維修情況統(tǒng)計(jì)表等工作根本不做，有的往往為了應(yīng)付檢查，作作樣子，沒(méi)有農(nóng)機(jī)維修日常工作的真實(shí)記錄，因而一但出現(xiàn)維修質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)事人的合法權(quán)利難以保證，“誰(shuí)維修，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度只承諾在口頭上，紙質(zhì)檔案少。

2.4 農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修從業(yè)人員專(zhuān)職的少，兼職的多，已成為制約農(nóng)機(jī)維修發(fā)展的瓶頸

農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員，既是農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)具操作手，又是農(nóng)機(jī)修理工，存在啥忙干啥的情況，顧此失彼情況較為突出，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)只對(duì)本合作社的機(jī)具進(jìn)行維修，對(duì)那些在其服務(wù)范圍的農(nóng)機(jī)戶(hù)需要維修的機(jī)具不能提供及時(shí)服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶(hù)只能自己維修，或者到距離遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)去維修。本來(lái)是農(nóng)機(jī)維修工作的旺季反而維修量上不去，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修工作服務(wù)面窄量少，已成為制約農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修發(fā)展的瓶頸。

3 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能的措施

3.1 普法宣傳到農(nóng)村，使農(nóng)機(jī)合作社維修按法規(guī)規(guī)范服務(wù)

各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)加大普及農(nóng)機(jī)法規(guī)的力度，如《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》普及宣傳到農(nóng)村，使農(nóng)機(jī)合作社能懂法知法，用法規(guī)來(lái)約束經(jīng)營(yíng)行為，使農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修服務(wù)功能得到提升。

3.2 規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)分布，服務(wù)質(zhì)量經(jīng)營(yíng)效益達(dá)雙贏

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)在轄區(qū)分布數(shù)量，以農(nóng)機(jī)保有量來(lái)規(guī)劃農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分布，只有這樣才能滿足農(nóng)機(jī)用戶(hù)對(duì)維修服務(wù)的需求，又能保證農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)維修量，避免網(wǎng)點(diǎn)多、業(yè)務(wù)量小、維修資源浪費(fèi)，與網(wǎng)點(diǎn)少、業(yè)務(wù)量大、維修顧及不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高維修服務(wù)水平

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要有計(jì)劃有組織系統(tǒng)地定期培訓(xùn)農(nóng)機(jī)維修人員，提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)水平，從而保證其維修機(jī)具質(zhì)量水平的提高。并通過(guò)農(nóng)業(yè)特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，使農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)維修人員能持證上崗。從農(nóng)機(jī)維修人員維修技術(shù)的提高達(dá)到農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修服務(wù)功能的提高。

3.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

國(guó)家將農(nóng)機(jī)維修管理人員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的議事日程，農(nóng)機(jī)維修管理人員隊(duì)伍建設(shè)同國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展要同步進(jìn)行，上級(jí)部門(mén)要從建立健全農(nóng)機(jī)維修管理人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，定期組織農(nóng)機(jī)維修管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)維修執(zhí)法人員素質(zhì)。

3.5 建立聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)管理

在農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)管理上，部門(mén)交叉管理的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理涉及工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機(jī)等部門(mén)，而作為主管農(nóng)機(jī)維修工作的農(nóng)機(jī)部門(mén)則是一個(gè)弱勢(shì)群體，國(guó)家必須盡快出臺(tái)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法文件，以便形成工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)的管理。

4 結(jié)論

總之，農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能的加強(qiáng)，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它需要各級(jí)政府、管理部門(mén)、農(nóng)機(jī)合作社共同努力形成合力，并通過(guò)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)內(nèi)部條件、維修人員素質(zhì)的不斷強(qiáng)化，才能形成農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能的加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

鄒慶風(fēng).淺析農(nóng)機(jī)維修行業(yè)法制規(guī)范化管理＼[J＼].南方農(nóng)機(jī)，2007（04）：11.