樂觀清

摘 要：政務(wù)中心是我國經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的產(chǎn)物。作者對常德市各區(qū)（縣、市）政務(wù)中心流程管理運行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，指出了政務(wù)中心流程管理存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了做好縣級政務(wù)中心流程管理的一些理性思考。

關(guān)鍵詞：常德；政務(wù)中心；調(diào)查與思考

一、常德市各區(qū)（縣、市）政務(wù)中心流程管理運行現(xiàn)狀

常德市下轄九個區(qū)（縣、市），因為武陵區(qū)在常德市城區(qū)，它有許多職能和大市重合，被劃到了常德市政務(wù)中心，故在此我們暫不考慮武陵區(qū)政務(wù)中心的運行現(xiàn)狀。其它八個區(qū)縣市我們統(tǒng)計了一下，它們每個政務(wù)中心平均使用面積是2389M2。平均進(jìn)駐單位是32個（不包括委托單位），平均服務(wù)項目是349項，平均進(jìn)駐人員是93人等。其中進(jìn)駐單位和服務(wù)項目最多的是石門、臨澧、漢壽和澧縣等。中心使用面積最大的分別是澧縣（4097M2）、臨澧（3953M2 ）和鼎城（3580M2）等。近年來常德市各區(qū)縣市政府以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，在行政審批、行政服務(wù)流程管理等方面進(jìn)行了有效的探索。

（一）創(chuàng)新流程服務(wù)理念。他們重新審視長期以來熟視無睹的政府行政模式和運行機(jī)制，克服官僚習(xí)性和僵化的行政文化，是推行流程管理的先決條件。調(diào)查反映，常德市各區(qū)（縣、市）政務(wù)中心主要創(chuàng)新三種流程服務(wù)理念：一是樹立，“需求導(dǎo)向”的理念。傳統(tǒng)的行政圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應(yīng)。常德創(chuàng)新流程服務(wù)理念，改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大的滿足公眾的需求為導(dǎo)向，從質(zhì)量、服務(wù)和速度等改善工作業(yè)績，提升公眾服務(wù)品質(zhì)的滿意度。二是樹立“訂單服務(wù)”理念，即將公眾的每一次服務(wù)請求和業(yè)務(wù)需求，當(dāng)成是對政府下的一次“訂單”。把每次政府提供服務(wù)的過程，看成是一次執(zhí)行“訂單”的過程。公眾的“訂單支付”為稅收、業(yè)務(wù)費用、政府信任及政治支持及認(rèn)同等。政務(wù)中心將公眾的“訂單”進(jìn)行分解，分配到相關(guān)的服務(wù)部門，形成相互配合和協(xié)作的政府內(nèi)部“服務(wù)鏈”。三是樹立“服務(wù)客戶”理念。強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)關(guān)系為聯(lián)系紐帶，政府和公眾之間是“供應(yīng)商”和“客戶”的關(guān)系。而這條服務(wù)鏈的終端則是公眾。政府主動地為政府顧客提供服務(wù)，主動接受社會公眾的服務(wù)質(zhì)量評定。

（二）打造扁平組織架構(gòu)。政府管理強(qiáng)調(diào)以流程為主導(dǎo)的

“扁平化—適應(yīng)型”的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)，取代傳統(tǒng)的“金字塔—鴿籠式”的科層制組織結(jié)構(gòu)。所謂“扁平化—適應(yīng)型”組織結(jié)構(gòu)，就是以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建能夠提供便捷服務(wù)，直接面對群眾的需求，具有動態(tài)適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)。注重行政服務(wù)于事物處理的通暢性與無阻礙，強(qiáng)調(diào)各部門橫向協(xié)調(diào)配合的線形流程。改變傳統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少審批管理層級，實行決策權(quán)、控制權(quán)下放。據(jù)我們調(diào)查，常德在扁平組織結(jié)構(gòu)建設(shè)方面邁出了堅實步伐。首先，集中辦理。流程往往涉及若干職能部門，通過統(tǒng)一政務(wù)平臺，實現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)體系的優(yōu)勢整合。其次，充分授權(quán)。為杜絕“明進(jìn)實不進(jìn)，人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的現(xiàn)象，最大限度解決窗口“只掛號，不看病”，讓群眾“兩邊跑”的問題。澧縣政府嚴(yán)令各單位必須給予充分授權(quán)。申報人員不僅有把好申報材料關(guān)的權(quán)力，而且還擁有現(xiàn)場審核、簽發(fā)的權(quán)力，切實將行政審批的中心及職權(quán)窗口前移，確保組織結(jié)構(gòu)減少，審批層次減少，組織架構(gòu)真正“扁平”化。第三，聯(lián)合審批。為降低群眾辦事的社會成本和政府運行的行政成本，澧縣政府推行“四個聯(lián)合”（聯(lián)合立項、聯(lián)合審圖、聯(lián)合報建、聯(lián)合驗收）審批制度，授權(quán)有關(guān)職能部門，采取集中召開會議、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)等形式，使審批流程更加“扁平化”，減少上下級的審批程序。其中，授權(quán)縣發(fā)改局牽頭，對重大項目和公益性項目投資立項實行聯(lián)合審批；授權(quán)縣建設(shè)局牽頭，對基本建設(shè)項目實行初步設(shè)計審查和聯(lián)合審圖制，對所有建設(shè)項目實行聯(lián)合報建制；授權(quán)政務(wù)中心牽頭，對基本建設(shè)工程實行聯(lián)合驗收制；授權(quán)縣政府辦公室牽頭，對基本建設(shè)竣工實行聯(lián)合驗收制等。所有審批事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)，杜絕項目建設(shè)單位和個人多頭跑現(xiàn)象。

（三）精簡優(yōu)化服務(wù)流程。強(qiáng)調(diào)流程精簡優(yōu)化，以“流程”為中心，不以政府的職能部門為中心，強(qiáng)調(diào)整體和全局的最優(yōu)，減少無效的或不具社會價值的流程，消除部門本位主義和利益分散主義，排除流程運行不暢障礙，合并多余重疊的“流程”，以服務(wù)為“齒輪”將流程相互鏈結(jié)，形成“服務(wù)鏈”，向公眾提供以“服務(wù)鏈”為紐帶的“一站式”服務(wù)。調(diào)查反映，常德在流程精簡優(yōu)化方面做出了有效探索。一是精簡業(yè)務(wù)流程。按照精簡、高效、便民的原則，梳理和優(yōu)化審批流程，對同時辦理的審批事項歸類合并，減少不必要地申請材料和辦理手續(xù)，建立審批事項辦理跟蹤制度。要求審批以文件形式，制定規(guī)范統(tǒng)一的行政審批實施程序規(guī)定，印制窗口審批服務(wù)指南。同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施的要求，將政務(wù)中心納入政府電子政務(wù)建設(shè)，通過互聯(lián)互通，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立了與各窗口單位多位一體的審批網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)網(wǎng)上公示、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)辦、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管的實效。二是清理審批項目。按照審批法定原則，對行政許可事項和非行政許可事項，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理，制定行政許可及非行政許可審批事項登記管理辦法。對沒有法律依據(jù)的項目堅決取消，對依法保留的許可和非許可審批事項，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦理時限和相應(yīng)的責(zé)任，并編制行政許可和非許可審批事項目錄，對依法新增和調(diào)整的審批事項，審批實施部門及時制定實施程序，審核備案后方可實施。三是推行全程代理。為簡化行政審批流程，對全縣重點工業(yè)項目實行全程代理服務(wù)，由政府有關(guān)部門代理審批，減少審批時限和流程。

（四）推行規(guī)范流程管理。政府作為現(xiàn)代社會最主要的公共組織，其價值取向是追求公共利益，根本任務(wù)就是通過社會管理和公共服務(wù)職能，高效優(yōu)質(zhì)地改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，就必須對政府的公共服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，變“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”。使得最大限度的滿足公眾的需求，提升公眾對政府社會管理和公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提升政府公信力。調(diào)查顯示，澧縣在規(guī)范流程管理方面作了努力。一是流程公開?？h政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)政務(wù)建設(shè)，完善政府服務(wù)門戶網(wǎng)站，設(shè)立行政中心審批欄目，對各單位的審批項目和行政服務(wù)，要求結(jié)合行業(yè)特點和實際，既公開公共服務(wù)事項的辦理依據(jù)、程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，又公開辦理條件、申請材料、辦事過程、辦理結(jié)果。對每個審批流程，全部制定詳細(xì)的辦事流程圖，及時改版，及時更新，營造公開透明的辦事環(huán)境，降低群眾的辦事成本。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，扎實推進(jìn)公共事業(yè)單位辦事公開，建立健全聽證、咨詢、公示、信息發(fā)布、投訴、反饋、處理等制度，為辦事群眾提供良好的公共服務(wù)。如推行以藥品價格、醫(yī)療價格和檢查價格為重點的院務(wù)公開，推行醫(yī)療服務(wù)信息公布、醫(yī)療費用清單等制度，使病人看病住院的費用一目了然，切實解決收費不透明、看病貴的問題。二是流程限時?？h政務(wù)中心要求各窗口科學(xué)設(shè)定辦理時限，凡能當(dāng)場辦結(jié)的必須當(dāng)場辦結(jié)，因程序復(fù)雜，不能當(dāng)場辦結(jié)的也要做出限時辦結(jié)承諾。審批時限按縣政府的要求，應(yīng)在法定時限內(nèi)壓縮50%，并在規(guī)定的時限內(nèi)做出辦結(jié)期限承諾，并嚴(yán)格考核問責(zé)。三是統(tǒng)一收費。凡依法收取行政事業(yè)性規(guī)費和服務(wù)性費用的，嚴(yán)格依照公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，在政務(wù)中心銀行收費窗口辦理繳費手續(xù)。由縣財政分頭撥付到各單位，各窗口單位一律不得再在本單位和大廳柜臺收費。對部分行政事業(yè)和服務(wù)性項目收費，按縣委、縣政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策收取，實行聯(lián)合審批，統(tǒng)一定費，任何單位和個人不得擅自提高和降低標(biāo)準(zhǔn)。endprint

（五）強(qiáng)化流程落實保障。傳統(tǒng)的流程模式是以職能為中心進(jìn)行設(shè)置的，而現(xiàn)在的政府流程管理是一種以公眾為中心的服務(wù)模式。原有的政府績效評估在這種新的流程模式下已然失效，必須在“經(jīng)濟(jì)、效益、效率等績效評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將公民滿意度作為評價政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立起新的績效評估體系，才能與之相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，鼎城政務(wù)中心做了如下工作。一是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對政務(wù)中心窗口審批效能的監(jiān)督檢查，完善政務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)上監(jiān)察、效能督查、行政責(zé)任制監(jiān)察等形式，加大對行政審批流程的監(jiān)督管理力度，加大對進(jìn)駐政務(wù)中心審批和收費項目違規(guī)違紀(jì)情況的查處力度。充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境行政效能訴訟專線作用，信息共享、工作互動、情況互通、加強(qiáng)審批和服務(wù)的監(jiān)督。同時聘請人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員對政務(wù)中心窗口運作情況進(jìn)行監(jiān)督。堅持有報必查，查必到人，違者必處。二是完善制度。各窗口單位要按照“分權(quán)、制衡、效率”原則，實行審、監(jiān)分離，將審批與監(jiān)察，在職能和人員上予以分開。建立完善審批工作臺賬，明確窗口審批工作人員職責(zé)，制定審批工作考核辦法和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格內(nèi)部管理考核。在審批管理上，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)則、管理有制度、辦事講程序、干事講效率。對窗口單位和工作人員建立考勤、考核臺賬，做到日考核、月統(tǒng)計和通報，并將考勤情況與工作人員年終崗位責(zé)任制掛鉤，與窗口單位重點工作考核掛鉤。三是隊伍保證。配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)的人員到窗口工作，其工資關(guān)系不轉(zhuǎn)，仍由原單位發(fā)放，職級、待遇不變。加強(qiáng)窗口人員流程管理的培訓(xùn)教育，讓他們當(dāng)中的優(yōu)秀能手，不定期的到全國先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，讓他們掌握操作技能。同時，中心關(guān)心他們的生活，及時提高他們的中餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。他們還加強(qiáng)窗口人員運行規(guī)則、制度、軟件系統(tǒng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓窗口人員知流程、會操作、有效率。要求窗口人員用新方法、新思路解決當(dāng)前行政審批制度改革中的新情況，新問題。善于從全局思考、謀劃政務(wù)服務(wù)工作，把區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于服務(wù)提速、提質(zhì)和提效的決策和要求落實到窗口服務(wù)的細(xì)節(jié)過程，轉(zhuǎn)化成政務(wù)服務(wù)的具體成效。

二、縣級政務(wù)中心流程管理存在的主要問題

（1）有些縣級領(lǐng)導(dǎo)對流程管理重視不夠。凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的區(qū)（縣、市），政務(wù)中心流程管理工作就做得好。凡是領(lǐng)導(dǎo)不太重視的區(qū)（縣、市），政務(wù)中心流程管理工作就做得不怎樣。這也是我國行政體制的特點之一。當(dāng)然，要想得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，首先需要領(lǐng)導(dǎo)們的思想認(rèn)識到位。只有領(lǐng)導(dǎo)們的思想認(rèn)識到位了，這項工作就一定會得到領(lǐng)導(dǎo)支持，工作就一定會做得有聲有色，做出成效。但是我們有些縣級政府部門內(nèi)部成員長期依賴行政手段實現(xiàn)資源的配置，效率低風(fēng)險也較低，內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致組織成員對政務(wù)中心流程管理、減少成本，提高效率和績效的意愿不是很強(qiáng)烈，流程管理的內(nèi)在動力不足。所以，即使進(jìn)行了流程服務(wù)理念的宣傳教育，但還是有些領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員對“兩個集中、三個到位”、實行“一站式”流程服務(wù)認(rèn)識不到位，甚至不同程度的對政府流程管理進(jìn)行懷疑和抵制。（2）有些縣級政務(wù)中心項目進(jìn)駐率和窗口直辦率不高，單位授權(quán)不到位，多頭受理和群眾辦事“兩頭跑”，“只掛號、不看病，只收費、不辦事”的現(xiàn)象依然存在；流程管理公開化建設(shè)相對滯后，政務(wù)中心載體建設(shè)需要加大投入，配套設(shè)施需要更新完善。（3）制度落實不到位問題。推行流程管理，涉及廣泛而深刻的強(qiáng)制性制度變遷，雖然有些縣委縣政府三令五申，但由于觀念障礙與相應(yīng)的制度制約，使得新舊制度之間發(fā)生了較多的沖突與不和諧。主要表現(xiàn)為流程管理提出的一些新的制度無法得到有效地執(zhí)行。（4）機(jī)構(gòu)的問題。流程管理對工作流程進(jìn)行改進(jìn)，涉及流程環(huán)節(jié)行政資源的重新調(diào)配。這種重新調(diào)整會撤銷或改變?nèi)藗兯鶑氖碌墓ぷ?，并變革職能部門和職能單位的組織機(jī)構(gòu)，必然影響部門中的利益相關(guān)者的權(quán)力配置。他們出于維護(hù)原有職權(quán)的需要，對流程管理持遲疑態(tài)度，甚至出現(xiàn)抵制現(xiàn)象。（5）大部分業(yè)務(wù)流程缺乏反饋、檢查和處理機(jī)制。部分管理類流程執(zhí)行力度不夠，落實不到位。當(dāng)前縣級政府的流程管理，主要包括兩類：對外主要集中在業(yè)務(wù)類工作流程，對內(nèi)主要是內(nèi)部管理流程。方式更多是借鑒企業(yè)流程技術(shù)層面的東西，缺少相應(yīng)的配套制度改革和整合。當(dāng)前很少有縣級政府流程管理系統(tǒng)的理論專著，因而缺乏必要地理論分析、提煉和指導(dǎo)，在實際工作中就沒有明確的方向等。在兩類流程管理中，業(yè)務(wù)類工作流程，尤其是行政執(zhí)法類工作流程，一般已向社會公開，執(zhí)行情況要接受上級單位、新聞媒體及社會各個層面的監(jiān)督，再加上最近多年來普法的宣傳、學(xué)習(xí)，行政相對人的法律意識和水平已有很大提高。所以，這方面的流程執(zhí)行得比較到位。但大部分業(yè)務(wù)流程缺乏反饋、檢查和處理機(jī)制。我們看到的也僅只有工作過程中不出問題，一切運轉(zhuǎn)正常情況下的流程圖，萬一某個環(huán)節(jié)出了問題，怎么反饋給主管部門，怎么處理，流程圖沒有予以考慮等。部分管理類流程因涉及到人員管理和干部職位的升遷等一些敏感而復(fù)雜的問題，同時法律法規(guī)也沒有規(guī)定那么仔細(xì)，就存在著內(nèi)部管理流程設(shè)置隨意和不科學(xué)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，甚至有些管理流程形同虛設(shè)等。

三、做好縣級政務(wù)中心流程管理的理性思考

（1）要循序漸進(jìn)，注重與傳統(tǒng)科層制相結(jié)合。傳統(tǒng)縣級政府管理模式注重的是組織結(jié)構(gòu)和管理角色，對流程關(guān)注度不高。組織結(jié)構(gòu)局限于以職能為中心的科層制，存在著管理層次繁多、信息傳遞失真、辦事效率低下等弊端。但傳統(tǒng)的科層制能為縣級政府管理創(chuàng)造穩(wěn)定的組織環(huán)境，其職權(quán)等級確定個體的權(quán)力與責(zé)任，保證大規(guī)模組織與協(xié)調(diào)，使組織以合乎邏輯和高效率的方式完成復(fù)雜的目標(biāo)，穩(wěn)定規(guī)章運作，保證組織活動的常規(guī)性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性，尚有存在的必要性。因此，推動縣級政府流程管理，既不能片面禁錮于傳統(tǒng)的科層管理體制，也不可無限放大流程管理的功能。而應(yīng)在保證科層制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)流程管理的經(jīng)驗，而不是完全否定傳統(tǒng)的科層制。否則會由于涉及的范圍過大，環(huán)節(jié)過多，投入的成本過高，破壞了組織的穩(wěn)定性，使政府組織面臨很高的風(fēng)險。一旦風(fēng)險超出政府組織應(yīng)有的承受能力，反而會招致更多人的反對。因此，要根據(jù)組織的職能，選擇那些可能獲得階段性成果的流程管理，或?qū)φ奈磥戆l(fā)展規(guī)劃有重大影響的核心流程作為對象，使組織成員盡早地看到流程成果，分步驟、有秩序、循序漸進(jìn)地推行政府流程管理。（2）要顧及長遠(yuǎn)，注重戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。總體來說，目前縣級政務(wù)中心流程管理依然是有限而膚淺的，表現(xiàn)為對企業(yè)技術(shù)層面的移植多，基礎(chǔ)理論深入分析少；對流程管理的內(nèi)在機(jī)理認(rèn)識不足等問題。政府流程管理的理想目標(biāo)是創(chuàng)建無縫隙服務(wù)型政府，把層級節(jié)制的傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為無縫隙組織，從根本上對整個行政管理體系進(jìn)行重新設(shè)計。這是一個長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。因此，需要考慮組織與制度變遷的問題，即在戰(zhàn)略層次上，要把政府流程管理放到政治、行政體制改革的進(jìn)程內(nèi)；放到構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體系內(nèi)；放到推動和促進(jìn)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，進(jìn)行長遠(yuǎn)地謀劃和定位。這是解決流程管理中出現(xiàn)的制度與機(jī)構(gòu)障礙的根本方法。同時，要加強(qiáng)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，突破當(dāng)前對流程效果評價比較主觀、方法體系不健全和分析工具不得力的局限，建立適合縣級政務(wù)中心流程管理評估體系。（3）要知行合一，注重理論與實踐相結(jié)合?？h級政務(wù)中心的行政審批行為，雖然在操作層面上，是按照政府流程管理運行的，但實際尚處于探索和拓荒的階段，缺乏相應(yīng)的理論分析和指導(dǎo)。因此縣級政務(wù)中心流程管理，要大膽借鑒國外豐富的理論成果。同時，我國具有從傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐，具有在行政審批方面存在有過多的審批與控制的實踐。各地縣域也具有本土經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐。因此，在流程管理實踐時，應(yīng)當(dāng)考慮組織與制度嵌入其中的整體社會結(jié)構(gòu)性環(huán)境下組織自身的路徑依賴性，在學(xué)習(xí)借鑒西方國家的一般經(jīng)驗時，應(yīng)更加關(guān)注基于實際的制度創(chuàng)新與本土化。（4）要協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重與行政改革相結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)行政改革，是推行縣級政務(wù)中心流程管理的重要條件，可以為流程管理減輕壓力、減少阻力。因此，縣級政府要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，制定總體性設(shè)計方案和具體方案，對政府機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行重組，特別是要按照“行政三分制改革”的要求，把行政機(jī)關(guān)分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。相應(yīng)的縣級政府的流程管理類型也就可以分為決策流程、執(zhí)行流程和監(jiān)督流程。以后縣級政務(wù)服務(wù)中心完全可以向行政執(zhí)行機(jī)關(guān)靠攏。這樣就可避免現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)和政務(wù)中心窗口的矛盾，以及組織建設(shè)重疊的浪費。其最終的結(jié)果就是要讓各種不同類型的流程按各自的規(guī)律運作，達(dá)到有機(jī)整合機(jī)關(guān)力量、凝聚流程科技含量、優(yōu)化資源配置和降低行政成本的目的。（5）要與時俱進(jìn)，注重與電子技術(shù)相結(jié)合。一方面，政府流程管理是政府借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段而進(jìn)行的自我革新，它是建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)。另一方面，電子政務(wù)的重要功能，就是要運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嵌入現(xiàn)代行政改革的最新成果，特別是流程管理改革的最新成果，使公眾能夠很快很清晰的獲取行政信息和公共服務(wù)。

總之流程管理與電子技術(shù)相結(jié)合，將使行政運行機(jī)制產(chǎn)生深刻變化，對減少行政層次，撤除合并一些工作職能重復(fù)的職位有重要的意義。當(dāng)前，要通過信息技術(shù)手段，以電子政務(wù)為平臺對政府的流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，并使之自動化；要強(qiáng)調(diào)政府與公民的互動，方便公民對公共事務(wù)的決策參與、執(zhí)行、監(jiān)督和評估，也方便政府服務(wù)的及時回應(yīng)；要打破電子政務(wù)建設(shè)各自為政的局面，實現(xiàn)公共信息資源的交流與共享，實現(xiàn)政府流程管理的不斷優(yōu)化。endprint