淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題與對(duì)策

秦朝明

摘 要：職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的一個(gè)重要課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制落后，自身沉重的包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的不準(zhǔn)確定位，干部隊(duì)伍等方面的問(wèn)題突出，必須轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心，轉(zhuǎn)換運(yùn)行體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；轉(zhuǎn)變；問(wèn)題；對(duì)策

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、呈現(xiàn)出了一些新矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然也經(jīng)過(guò)不斷地調(diào)整，但基本上是按照與上級(jí)對(duì)口確定的，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還是按照“七站八所”等事業(yè)單位的準(zhǔn)行政組織身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，在新形勢(shì)下仍擺脫不掉過(guò)去大包大攬行政事務(wù)的慣性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)任不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、難協(xié)調(diào)”，在管理中往往處于矛盾狀態(tài)，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農(nóng)村中介組織不完善，農(nóng)民自我服務(wù)能力較弱的情況下，又不知道該對(duì)誰(shuí)簡(jiǎn)政放權(quán)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混編、混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因崗找人，導(dǎo)致許多干部職責(zé)不清，不能聚精會(huì)神地做好本職工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的沉重包袱阻滯了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的進(jìn)程。近幾年，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制得相對(duì)較好，但行政與事業(yè)編制不平衡，事業(yè)單位仍是“僧多粥少”、效能低下，人員精簡(jiǎn)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)和目標(biāo)不夠明確，整天無(wú)所事事，導(dǎo)致人浮于事。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。但隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口很大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的部分精力放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面，研究發(fā)展、考慮服務(wù)受到時(shí)間、精力的影響，無(wú)法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實(shí)事、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)揮不夠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位不適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為政事不分，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色，表面看是在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，實(shí)質(zhì)上卻在花錢辦錯(cuò)事，種了別人的地，荒了自己的田；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個(gè)全能政府，由于受職能權(quán)限的制約，想管卻又沒(méi)辦法管，導(dǎo)致管了大量不該管、管不好的事；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺位。新形勢(shì)下，干部的配置與農(nóng)村實(shí)際需要不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟管什么、怎么管沒(méi)有解決好，工作模式陳舊。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村改革的背景、形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識(shí)，缺乏責(zé)任感和緊迫感；二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是干部的管理方式單一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與當(dāng)前農(nóng)村需要不適應(yīng)，個(gè)別干部想干事卻又覺(jué)得無(wú)事可做，雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實(shí)難、量化難、兌現(xiàn)難，使一些干部喪失了工作積極性。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡(jiǎn)合并一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能界定，便鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場(chǎng)、農(nóng)民利益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

（二）轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行體制和機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，對(duì)干部實(shí)行服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強(qiáng)干部壓力。大力促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開創(chuàng)工作新局面的能力。

（三）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是要下大力氣開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學(xué)習(xí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策法規(guī)，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺(jué)做到依法辦事、按政策辦事。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，堅(jiān)持用法治思維和法律手段處理工作中的一切問(wèn)題，要學(xué)會(huì)用說(shuō)服、教育、引導(dǎo)的辦法開展農(nóng)村工作，與農(nóng)民說(shuō)心理話、做貼心人，真心實(shí)意為農(nóng)民實(shí)事、辦好事，贏得群眾的理解和支持。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治和法制教育。目前，農(nóng)民集體觀念比較淡薄，更要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和普法宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民處理好民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系。

（四）全面落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。黨的十八大明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略部署，這對(duì)全面建成小康社會(huì)具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠財(cái)政吃飯，由于農(nóng)業(yè)稅收的取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)力承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有大的發(fā)展，就必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本，打破長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治、分割的二元雙軌制模式，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入總體發(fā)展規(guī)劃，努力增加投入，為農(nóng)民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)生活環(huán)境。endprint