徐晶

2011年教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，要求幼兒園及時(shí)糾正違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容和方式，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。2012年教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》進(jìn)一步提出推進(jìn)學(xué)前教育管理科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步更新教育觀念，提高廣大幼兒園保教人員的專業(yè)素質(zhì)和家長(zhǎng)的科學(xué)育兒能力，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。為確保工作落到實(shí)處，我市在各級(jí)各類幼兒園自查自糾的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)是整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，糾正“小學(xué)化”教育內(nèi)容和方式，在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)我市幼兒園存在以下問(wèn)題：

第一，大班額現(xiàn)象普遍存在。我市地處福建省山區(qū)北部，隨著我市新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量急劇增加，現(xiàn)有城區(qū)公辦幼兒園辦園條件較好，且收費(fèi)相對(duì)便宜，資源稀缺的優(yōu)質(zhì)公辦園遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足幼兒入園的需求，造成城區(qū)實(shí)驗(yàn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園班生數(shù)超額，形成“入園難”的現(xiàn)象；無(wú)法進(jìn)入公辦園的幼兒均轉(zhuǎn)向部分辦學(xué)條件相對(duì)較好、規(guī)模較大的民辦園，一些規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱的民辦園同樣因外來(lái)務(wù)工子女入園人數(shù)劇增，也嚴(yán)重超編。由于班級(jí)幼兒數(shù)超荷載，無(wú)法拓展更多的空間開展游戲活動(dòng)，造成活動(dòng)場(chǎng)地受限，存在“小學(xué)化”的教育環(huán)境。

第二，公辦園游戲活動(dòng)缺失。貫徹實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》多年以來(lái)，仍有許多幼兒園園長(zhǎng)、教師的教育行為轉(zhuǎn)變不夠，集中教學(xué)活動(dòng)組織過(guò)多，熱衷于“一刀切”式的班級(jí)常規(guī)管理；幼兒自發(fā)活動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重不足，游戲活動(dòng)也僅是走過(guò)場(chǎng)，常常高控幼兒的游戲行為，缺乏必要的指導(dǎo)與介入，存在隱性“小學(xué)化”教育方式。

第三，部分民辦園教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范。出于生源競(jìng)爭(zhēng)的原因，部分園所迎合家長(zhǎng)急于求成的心態(tài)，提前教授小學(xué)內(nèi)容。有些園缺乏必要的幼兒玩具、學(xué)具和圖書，卻四處可見(jiàn)小學(xué)拼音本、數(shù)字本、生字本。個(gè)別園甚至標(biāo)榜自己的“特色教育”吸引生源，違規(guī)開辦強(qiáng)化訓(xùn)練教學(xué)活動(dòng)，既剝奪了幼兒童年快樂(lè)游戲的權(quán)利，又形成了不規(guī)范的讀寫習(xí)慣。

第四，農(nóng)村園師資力量相對(duì)滯后。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園經(jīng)費(fèi)短缺，投入不足，師資力量薄弱，組織幼兒活動(dòng)能力較差。尤其是村級(jí)學(xué)前班招不到專任教師，只能招聘非專業(yè)的農(nóng)村退休教師或代課教師，使用小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)管理模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園附設(shè)在小學(xué)校園內(nèi)，習(xí)慣性地按照小學(xué)教室擺放課桌椅，組織活動(dòng)像小學(xué)一樣“上、下課”。

幼兒園的教育存在“小學(xué)化”的現(xiàn)象，無(wú)論是教育內(nèi)容還是教育方式的“小學(xué)化”，無(wú)論是顯性的“小學(xué)化”教育行為，還是隱性的“小學(xué)化”教育方式，給幼兒帶來(lái)的都有可能是無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。我市在開展防止和糾正“小學(xué)化”工作中做了以下嘗試：

一、多措并舉，著力推動(dòng)幼兒園建設(shè)

1.加快學(xué)前機(jī)構(gòu)布局全覆蓋。認(rèn)真組織實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，全力推進(jìn)公辦園項(xiàng)目建設(shè)。三年共新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園86所，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道都有一所公辦幼兒園的目標(biāo)。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源，資助農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園322個(gè)班，力爭(zhēng)做到村村有幼兒園（班）。全市共新增公辦園學(xué)位15600個(gè)，進(jìn)一步緩解了城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”，為學(xué)前教育提供了“?；?、全覆蓋、有質(zhì)量”的公共服務(wù)格局。

2.確保教育惠民保障到位。全市各級(jí)財(cái)政每年逐增財(cái)政性經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)前教育的投入，做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。實(shí)施貧困家庭幼兒入園資助，為低保家庭幼兒每人每年提供1000元的資助。實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)工作獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)扶持民辦幼兒園、解決進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入園以及城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園向社會(huì)提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)等工作給予補(bǔ)助。

3.加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核編和配備，2013年核定幼兒園公辦教師編制比2010年新增400名，今后還將逐步配齊公辦幼兒教師。實(shí)施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，建立健全幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。

二、深化改革，努力改善辦園條件

1.改革實(shí)驗(yàn)園招生方式。為進(jìn)一步規(guī)范公辦幼兒園招生，促進(jìn)教育資源公平，我市自2011年起實(shí)行實(shí)驗(yàn)幼兒園新生報(bào)名電腦派位抽簽入園，報(bào)名及搖號(hào)方式公開、公正、公平，由紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督，適齡幼兒能夠平等享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，杜絕了實(shí)驗(yàn)園招生遞條子、找關(guān)系的問(wèn)題，同時(shí)也帶頭糾正了大班額現(xiàn)象，獲得社會(huì)的一致好評(píng)。

2.合理調(diào)整公辦園收費(fèi)。為確保必要的辦園經(jīng)費(fèi)，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際情況，市物價(jià)、財(cái)政、教育三家聯(lián)合下文，對(duì)我市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整提高，有效緩解辦園經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)改善辦學(xué)條件，保障教師待遇，提升辦園教學(xué)質(zhì)量起到積極作用。

3.加大扶持民辦園力度。對(duì)民辦幼兒園制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行，消防栓開口僅收取材料費(fèi)，消防圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和消防培訓(xùn)等費(fèi)用減半收取。將民辦幼兒園的教育教學(xué)、師資培訓(xùn)和安全防控等納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。實(shí)施普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)取得辦園許可證、月保教費(fèi)在150元以下的民辦園按在園幼兒數(shù)給予補(bǔ)助金，用于改善辦園條件，扶持民辦園發(fā)展，接受扶持的普惠性民辦園約占民辦園總數(shù)的65%。

三、推廣區(qū)角，有效克服“小學(xué)化”傾向

我市自1995年開展“幼兒區(qū)角活動(dòng)”專題研究以來(lái)，歷時(shí)20年，廣大基層幼兒園積極開展試點(diǎn)，改變教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)區(qū)角環(huán)境，使區(qū)角活動(dòng)成為我市幼兒園一日活動(dòng)的重要組成部分，幼兒園的特色課程之一。出版發(fā)行的《幼兒區(qū)角活動(dòng)》一書于2000年榮獲福建省人民政府頒發(fā)的福建省第四屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)；2009年再版修訂發(fā)行后于2011年榮獲南平市人民政府頒發(fā)的2010年度南平市教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

1.廣泛開展區(qū)角活動(dòng)培訓(xùn)。幼兒區(qū)角活動(dòng)從根本上變教師為主的教為幼兒自主的學(xué)，促進(jìn)幼兒富有個(gè)性地發(fā)展，有利于教師觀念的更新，增進(jìn)師幼間的情感交流，有效地克服了幼兒教育“小學(xué)化”傾向。我市多次開展專題培訓(xùn)，大力推廣幼兒區(qū)角活動(dòng)，指導(dǎo)幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境和幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，因地制宜發(fā)揮地方特色，全市400多名幼教干部、教研員、各級(jí)公辦和民辦園園長(zhǎng)、骨干教師等參訓(xùn)，以期全面提升辦園理念和管理水平，繼而帶動(dòng)全市幼兒師資整體素質(zhì)提升。積極組建市“幼兒區(qū)角活動(dòng)”宣講團(tuán)，開展巡回區(qū)角宣講活動(dòng)，受益者達(dá)3000多人次。還應(yīng)邀在南平電視臺(tái)主辦的“閩北教育大講壇”節(jié)目開設(shè)專題講壇，樹立閩北學(xué)前教育在社會(huì)的形象，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心幼教事業(yè)。

2.推動(dòng)各級(jí)各類幼兒園區(qū)角活動(dòng)的開展。各幼兒園為滿足幼兒活動(dòng)的需要，積極創(chuàng)設(shè)豐富多彩的區(qū)角活動(dòng)環(huán)境，投放豐富、有趣的活動(dòng)材料，充分調(diào)動(dòng)幼兒的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為幼兒自主學(xué)習(xí)和探索提供機(jī)會(huì)和條件。我市精選出一批經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐、操作性強(qiáng)且經(jīng)久耐用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土資源、自然資源和廢物利用的區(qū)角活動(dòng)教玩具，征集案例匯編供廣大基層教師交流分享，不斷舉一反三。原先部分農(nóng)村園和民辦園對(duì)開展區(qū)角活動(dòng)有所顧忌，擔(dān)心家長(zhǎng)不理解。如今也積極參與進(jìn)來(lái)，一些低收費(fèi)普惠性民辦園利用補(bǔ)助資金努力改善辦園條件，添置玩具、器械和游戲材料，有的園還發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)參與到幼兒區(qū)角活動(dòng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)中，讓家長(zhǎng)親自體驗(yàn)幼兒區(qū)角活動(dòng)的魅力。

3.推廣輻射區(qū)角活動(dòng)成果。該課題通過(guò)教研觀摩、教具評(píng)選、論文匯編、案例征集等形式，全方位面向各級(jí)各類幼兒園。研究成果不斷向全國(guó)、全省各地輻射，江西省鷹潭市、泉州市豐澤區(qū)、三明市梅列區(qū)等教師先后到我市觀摩幼兒區(qū)角活動(dòng)，2012年6月中國(guó)教育電視臺(tái)到我市拍攝“幼兒區(qū)角活動(dòng)”專題片，使我市區(qū)角活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)形成優(yōu)質(zhì)資源，在全國(guó)范圍分享、推廣。2012年9月武夷學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)將《幼兒區(qū)角活動(dòng)》作為專業(yè)方向限選課，幼兒區(qū)角活動(dòng)再次獲得高校及社會(huì)的認(rèn)可。

4.繼續(xù)深化“幼兒區(qū)角活動(dòng)”課題研究。我市開展區(qū)角活動(dòng)研究基礎(chǔ)夯實(shí)，成果豐碩，進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)角活動(dòng)的研究，強(qiáng)化區(qū)角活動(dòng)、游戲活動(dòng)的開展，弱化幼兒園集中教學(xué)活動(dòng)是我們今后研究的目標(biāo)。利用試點(diǎn)園的優(yōu)質(zhì)資源，輻射帶動(dòng)普通園，以公辦帶民辦、城區(qū)帶農(nóng)村，從實(shí)際出發(fā)，全面了解我市各級(jí)各類幼兒園區(qū)角活動(dòng)開展的現(xiàn)狀與問(wèn)題并尋找對(duì)策，擬從行政、教研、培訓(xùn)、培養(yǎng)四個(gè)角度，以區(qū)角活動(dòng)為抓手，轉(zhuǎn)變教師的角色，提高教師課程實(shí)施和研究能力，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

四、規(guī)范管理，大力提升保育教育質(zhì)量

1.以準(zhǔn)入促規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，對(duì)擬辦幼兒園的安全、辦學(xué)條件、人員配備、環(huán)境布局等進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，并由專家組成員投票表決，公示15天無(wú)異議后正式頒發(fā)辦學(xué)許可證。將民辦園規(guī)范辦園行為、辦學(xué)投入、保教質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、安全衛(wèi)生和經(jīng)費(fèi)管理等列入年檢評(píng)估的重要內(nèi)容。

2.以年檢促規(guī)范。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，把幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)要求融入年檢評(píng)估細(xì)則中，每學(xué)期開展對(duì)公民辦幼兒園的常規(guī)管理工作檢查、督促、指導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)保教工作要求和崗位責(zé)任制，對(duì)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和保育教育活動(dòng)，特別是幼兒園區(qū)角、游戲活動(dòng)提出具體詳細(xì)的要求，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。禁止以舉辦各種興趣班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班為名違規(guī)進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的保育教育行為，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

3.以教研促規(guī)范。充實(shí)教研力量，加強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)保教指導(dǎo)，改善不規(guī)范的辦園行為，堅(jiān)持“以省級(jí)培訓(xùn)為指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，園本培訓(xùn)為中心”的原則，組建本土專家團(tuán)隊(duì)，深入城鄉(xiāng)各類幼兒園進(jìn)行巡回指導(dǎo)，解決保育教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題，逐步完善市、縣、片、園四級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)各類幼兒園得到常態(tài)化的專業(yè)支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的辦園行為，糾正“小學(xué)化”傾向，推動(dòng)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的貫徹落實(shí)。

4.以幫扶促規(guī)范。充分發(fā)揮各級(jí)示范性幼兒園的示范和輻射作用，以省、市級(jí)示范性園、公辦園為龍頭，帶動(dòng)民辦園與農(nóng)村園，形成“聯(lián)片互動(dòng)、資源共享、協(xié)作提高”的管理格局。明確幫扶對(duì)象，確定幫扶內(nèi)容和目標(biāo)，通過(guò)開放觀摩、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、課題研究等活動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園的手拉手互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教師的交流。達(dá)到公辦與民辦、城區(qū)與農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的同步提高，共同發(fā)展的目標(biāo)。

5.以創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范。根據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，我市及時(shí)修訂市級(jí)示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，發(fā)揮評(píng)估的正面導(dǎo)向作用。重視幼兒園設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)和評(píng)估為抓手，激勵(lì)鼓勵(lì)各類幼兒園開展升級(jí)評(píng)估，提升全市整體辦園水平。

6.以宣傳促規(guī)范。加大社會(huì)宣傳力度，利用家長(zhǎng)會(huì)、家教講座、家長(zhǎng)開放日、宣傳欄等形式積極向家長(zhǎng)普及科學(xué)教育知識(shí)，逐漸改變家長(zhǎng)不正確的兒童價(jià)值觀，指導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育觀念和方法，自覺(jué)抵制幼兒園“小學(xué)化”。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，加快標(biāo)本兼治，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

幼兒園教育“小學(xué)化”實(shí)際上是應(yīng)試教育前移的表現(xiàn)，需要各方面凝聚共識(shí)，必須完善幼兒園的評(píng)價(jià)體系措施，建立防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的有關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)幼兒園的監(jiān)督，促進(jìn)幼兒園健康有序的發(fā)展。經(jīng)過(guò)各方工作的齊頭并進(jìn)及幼兒園的不懈努力，我市學(xué)前教育在原有基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提升，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確在當(dāng)前積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源、保障幼兒入園需求的同時(shí)，更應(yīng)該著力規(guī)范幼兒園保育教育工作，全面貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，辦好人民滿意的學(xué)前教育。

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