招投標(biāo)管理與監(jiān)督的風(fēng)險控制

謝彬+惠丹青

招投標(biāo)管理與監(jiān)督不到位

產(chǎn)生的問題

招投標(biāo)制度未有效落實。相關(guān)部門或單位對招投標(biāo)管理工作落實不到位，存在應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；因資質(zhì)審核不嚴(yán)造成掛靠資質(zhì)投標(biāo)或超資質(zhì)范圍投標(biāo)人中標(biāo)；因特殊原因應(yīng)招標(biāo)項目采取邀請招標(biāo)或商務(wù)談判而未履行相關(guān)審批手續(xù)等問題。

人為因素導(dǎo)致招投標(biāo)不公正。存在發(fā)送招標(biāo)公告的廣知性不強(qiáng)；主管領(lǐng)導(dǎo)授意評委和工作人員偏向特定投標(biāo)單位；以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)；以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人等問題。

人為指定供貨商供貨。以選型為借口指定物資型號、指定供應(yīng)商等問題；以追加采購等方式“招小送大”等問題。

評委資質(zhì)及選定程序不符合要求。未通過相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，未取得有關(guān)資質(zhì)證書；招標(biāo)人隨意指定評標(biāo)專家，未按規(guī)定從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)人員。

保密工作不到位。存在標(biāo)底未按要求封存蓋章，造成標(biāo)的泄密；投標(biāo)人泄露評標(biāo)小組成員信息等問題。

投標(biāo)人違規(guī)行為。投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)人不符合國家或企業(yè)招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件；投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等問題。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求履行責(zé)任。存在項目非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或違反投標(biāo)文件承諾內(nèi)容等問題。

未按中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。合同主要條款與招投標(biāo)文件不符、訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或發(fā)生“低中高結(jié)”等問題。

招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有責(zé)任的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守等問題。

監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)或未履行職責(zé)，對開標(biāo)、評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題未能有效制止。

誠信體系建設(shè)相對滯后。違反招投標(biāo)管理規(guī)定的投標(biāo)人未受到責(zé)任追究，未納入誠信體系“黑名單”，市場退出機(jī)制有待完善。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督不到位

帶來的風(fēng)險

招標(biāo)人采取拆分合同、肢解工程等方式，規(guī)避招標(biāo)及相關(guān)審批、審查程序，造成工程質(zhì)量隱患、工期拖延，影響企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

招標(biāo)程序違反規(guī)定，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛，給企業(yè)造成不良影響。

通過選定特定供貨商或指定產(chǎn)品品牌，收受供貨商“好處”，物資采購質(zhì)次價高，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)而“暗箱操作”，包括泄露標(biāo)底，從而選擇不符合條件的投標(biāo)人，給招標(biāo)項目帶來經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量安全隱患。

資質(zhì)審核不嚴(yán)，造成不具備相應(yīng)資質(zhì)以及超資質(zhì)范圍的投標(biāo)人中標(biāo)，影響工程工期和質(zhì)量安全。

評委資格不符合要求，缺乏公正評判，有意選中特定投標(biāo)人中標(biāo)，有失招投標(biāo)的公正性。

投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高中標(biāo)價格，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

投標(biāo)人轉(zhuǎn)包、分包或掛靠資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)造成工程工期、質(zhì)量缺陷。

合同審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致訂立合同的主要條款與中標(biāo)通知書內(nèi)容不相符，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或質(zhì)量安全問題。

監(jiān)督人員未有效履行職責(zé)，影響招投標(biāo)公平、公正、公開，在招投標(biāo)中滋生違法違紀(jì)等腐敗行為。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督不到位的

成因分析

招投標(biāo)管理部門專業(yè)技能不強(qiáng)。對招投標(biāo)管理工作業(yè)務(wù)力量不強(qiáng)，對相關(guān)工作準(zhǔn)備不充分，管理不到位，未按照招投標(biāo)程序開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)工作。人為因素造成招標(biāo)不公正，存在“人情工程”，應(yīng)公開招標(biāo)的采取邀請招標(biāo)或以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

專業(yè)監(jiān)督力量缺乏。專職紀(jì)檢人員配備不足，缺乏專職監(jiān)督人員，沒有精力監(jiān)督所有招標(biāo)項目；監(jiān)督人員對招投標(biāo)監(jiān)督業(yè)務(wù)不了解或欠缺招投標(biāo)管理專業(yè)知識，未有效發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)督作用，使到場監(jiān)督形同虛設(shè)。

招標(biāo)監(jiān)督程序不規(guī)范。招投標(biāo)監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的部門（單位）對招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)容和形式不明確，沒有按照招標(biāo)監(jiān)督程序?qū)⒕幎?biāo)底、發(fā)售招標(biāo)文件、確定評標(biāo)人、評標(biāo)、定標(biāo)等各階段需要監(jiān)督的內(nèi)容向監(jiān)督部門（人員）報告，通常只是隨機(jī)邀請監(jiān)督人員到場參加評標(biāo)會議，監(jiān)督人員也只是對評標(biāo)現(xiàn)場情況進(jìn)行認(rèn)可，對招標(biāo)活動的實質(zhì)內(nèi)容和環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督人員失職瀆職。監(jiān)督人員受人情世故等外界因素的影響，未能正確履行監(jiān)督職責(zé)，對違規(guī)招標(biāo)行為不能有效監(jiān)管，給招投標(biāo)帶來一定風(fēng)險。

招投標(biāo)管理和監(jiān)督部門未形成監(jiān)督合力。招投標(biāo)管理涉及多個職能部門，都賦有監(jiān)管職責(zé)，但大家普遍認(rèn)為招標(biāo)監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，與自己無關(guān)。由于缺乏監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門各行其是，沒有形成監(jiān)督合力，專業(yè)部門的監(jiān)督責(zé)任和優(yōu)勢未有效落實，不能使監(jiān)督職能真正履行到位。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督的

風(fēng)險控制對策

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。常言道：“無知者無畏”，教育領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)樹立勤政、廉政意識，開展警示教育和廉潔從業(yè)教育，做到慎用手中的權(quán)利，培育良好的職業(yè)操守，堅持按照程序辦事，不越雷池一步。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。上級部門定期邀請專家進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，從招投標(biāo)管理和監(jiān)督等方面進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，從招投標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資質(zhì)審查、招標(biāo)會議組織、評標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)通知書規(guī)范填寫、招標(biāo)資料歸檔等各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能提高，對監(jiān)督工作要點進(jìn)行培訓(xùn)，確保招投標(biāo)工作規(guī)范運作。

完善招標(biāo)及監(jiān)督制度。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)實施條例》，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理實際，建立健全企業(yè)招投標(biāo)管理及監(jiān)督工作制度，明確招投標(biāo)內(nèi)容和方式，建立相關(guān)管理流程和審批程序，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，做到工作有據(jù)可依。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時，應(yīng)同時向紀(jì)檢監(jiān)察部門報備；招標(biāo)人在資格預(yù)審前應(yīng)通知紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督；在抽取評標(biāo)人員時，招標(biāo)人應(yīng)通知紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；在組織進(jìn)行評標(biāo)工作前，招標(biāo)人應(yīng)提前通知紀(jì)檢監(jiān)察部門派人參加；招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)工作結(jié)束后，將評標(biāo)報告向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。

健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，做到各司其職，協(xié)作配合，形成有效的監(jiān)管合力，建立招標(biāo)監(jiān)督長效機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任追究。提高對招標(biāo)監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識，建立對監(jiān)督責(zé)任的追究機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法參與招標(biāo)活動的監(jiān)督工作，對企業(yè)招投標(biāo)工作程序的合法性及是否存在違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行有效監(jiān)督。嚴(yán)肅查處招標(biāo)活動中違規(guī)違紀(jì)行為，做到監(jiān)督到位不越位，提高招標(biāo)監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

通過效能監(jiān)察和項目稽查，加強(qiáng)對工程建設(shè)、物資采購和生產(chǎn)服務(wù)招投標(biāo)項目的監(jiān)督檢查，做好事前、事中和事后的監(jiān)督管理工作。事前監(jiān)督主要從計劃下達(dá)、招標(biāo)方式選定、發(fā)布招標(biāo)公告、入圍隊伍確定四個環(huán)節(jié)進(jìn)行，事中監(jiān)督主要從評標(biāo)過程、評委選定兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，事后監(jiān)督主要從中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂、履約情況、受理有關(guān)投訴進(jìn)行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)監(jiān)察建議書，按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，對違紀(jì)違規(guī)問題追究有關(guān)人員和單位責(zé)任。

（責(zé)任編輯：陳海峰）