李樂(lè)妍

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直在艱難中前行。今年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在航運(yùn)建設(shè)方面提出兩項(xiàng)工作安排，要求以制度創(chuàng)新為核心，引導(dǎo)中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際接軌

從 世界主要航運(yùn)中心的發(fā)展歷程來(lái)看，利用政策紅利和貨物量吸引航運(yùn)企業(yè)入駐、提升客戶向心力是航運(yùn)中心的成長(zhǎng)路徑，國(guó)家政策的大力扶持是航運(yùn)中心建設(shè)的必要條件。在TPP和TTIP談判的倒逼下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌經(jīng)營(yíng)，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)給上海航運(yùn)中心建設(shè)帶來(lái)了一定的政策紅利，但與新加坡、香港、釜山等周邊港口相比，上海在稅收、船舶登記制度等政策方面仍存在不小的差距。未來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)釋放相關(guān)政策紅利，提升對(duì)航運(yùn)企業(yè)的吸引力。

年初，《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年工作安排》（工作安排）審議通過(guò)，并將于近期予以發(fā)布。據(jù)悉，在航運(yùn)方面提出的工作任務(wù)為“航運(yùn)中心建設(shè)要發(fā)揮核心載體作用”。工作安排涉及兩方面：一是推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)；二是探索國(guó)際船舶登記制度。

業(yè)內(nèi)人士指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直在艱難中前行，上述兩項(xiàng)工作安排均在引導(dǎo)中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際接軌。工作安排提出，要以制度創(chuàng)新為核心，盡快形成與國(guó)際規(guī)則相銜接的制度框架。近日公布的《上海市2014年重點(diǎn)工作安排》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被列為各項(xiàng)工作之首，在多重力量的推動(dòng)下，上海國(guó)際航運(yùn)中心的承載力和向心力將進(jìn)一步加大。

深化航運(yùn)服務(wù)功能

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（《總體方案》）在提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)中提到要“推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”、“支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班”等。

根據(jù)《總體方案》要求，上海率先啟動(dòng)實(shí)施浦東機(jī)場(chǎng)航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。這意味著境外貨物通過(guò)國(guó)際航班運(yùn)抵浦東機(jī)場(chǎng)后，可以在指定區(qū)域內(nèi)拆箱分揀，根據(jù)不同目的地重新裝箱后，再次運(yùn)送出境，有效提升國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率。去年11月，國(guó)際物流巨頭——DHL成為首家獲準(zhǔn)在浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的企業(yè)，這也是中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)首次在相關(guān)領(lǐng)域做出探索。DHL在正式啟動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)后，每周有8000余票快件由原先第二天白天出運(yùn)，改為午夜航班出運(yùn)，可節(jié)省8小時(shí)的遞送時(shí)間，使客戶享受到更晚取件、更早送達(dá)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)處了解到，在國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今年將在國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)模式研究。航空中轉(zhuǎn)集拼的具體要求為：“支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，逐步拓展試點(diǎn)范圍，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量?！焙竭\(yùn)中轉(zhuǎn)集拼上，今年要加快推動(dòng)洋山保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心建設(shè)。

國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，是指境外貨物經(jīng)過(guò)近洋、遠(yuǎn)洋國(guó)際航線運(yùn)至上海港，與內(nèi)地通過(guò)沿海、沿江內(nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)至上海港的出口貨物，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與上海本地貨源一起重新裝箱后再運(yùn)送出境的一種港口物流業(yè)務(wù)。

此前，中國(guó)港口由于受航線航班、監(jiān)管模式、運(yùn)輸政策等種種因素限制，一直未能開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，國(guó)際貨物只能在上海港整箱出口或進(jìn)口，而不能把上海作為集散點(diǎn)或中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次運(yùn)輸分配。

2009年起，上海洋山保稅港區(qū)開(kāi)始開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)口岸的水水中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2012年年底，上海洋山保稅港區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)“國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)”試點(diǎn)，上海港首次實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱貨物的二次集拼和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)了解到，上海洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)工程日前通過(guò)驗(yàn)收。此次驗(yàn)收的順利通過(guò)意味著上海洋山保稅港區(qū)二期6.02平方公里也納入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，上海洋山保稅港區(qū)規(guī)劃面積14.16平方公里已全部封關(guān)運(yùn)作。

專家認(rèn)為，上海洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)對(duì)于進(jìn)一步提升港區(qū)的中轉(zhuǎn)、輻射集聚能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的國(guó)際航運(yùn)中心布局具有重要意義。同時(shí)，也為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索下一步擴(kuò)圍做鋪墊。

上海浦東現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出，中轉(zhuǎn)集拼對(duì)航運(yùn)企業(yè)而言，可將來(lái)自世界各地的貨物在上海港重新拆分拼裝，再根據(jù)上海港的航線，按照不同目的地和時(shí)間統(tǒng)籌規(guī)劃，從而降低航線重復(fù)率和運(yùn)輸成本；對(duì)港口企業(yè)而言，有利于吸引更多船公司將中轉(zhuǎn)中心遷移至上海，從而增加上海港的吞吐箱量；對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)而言，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的增加，可以吸引其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)向上海聚集。

今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的一年。根據(jù)《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作任務(wù)部門(mén)分工表（征求意見(jiàn)稿）》的安排，上半年完善中轉(zhuǎn)集拼方案，下半年全面開(kāi)展運(yùn)作。

加大航運(yùn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度

《總體方案》提出：“充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資‘方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記”。交通運(yùn)輸部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確，“在‘中國(guó)洋山港船舶登記政策的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)建立并實(shí)施便捷高效的國(guó)際船舶登記制度，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可程序，適當(dāng)放寬登記主體、船齡范圍等登記條件，完善船員配備、登記種類(lèi)、登記收費(fèi)、船舶航行區(qū)域等登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶營(yíng)運(yùn)、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，促進(jìn)符合條件的船舶在上海登記?！?/p>

日前，從上海海事局方面了解到，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)方案》（《試點(diǎn)方案》）已獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)同意，這標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將正式開(kāi)展國(guó)際船舶登記?！对圏c(diǎn)方案》的目標(biāo)是建立與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的國(guó)際船舶登記制度，建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；主要任務(wù)是積聚航運(yùn)資源要素，壯大“五星旗”船隊(duì)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度主要有5個(gè)方面的變化：登記主體方面，放寬了登記船舶所屬法人注冊(cè)資本中的外資比例限制，外商投資比例可以高于50%；船齡方面，船齡在現(xiàn)行船齡標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上放寬兩年；外籍船員雇傭方面，基本放開(kāi)對(duì)外籍船員的限制，原來(lái)雇傭外籍船員需要由交通運(yùn)輸部審批，現(xiàn)在只需向上海海事局報(bào)備即可；船籍港方面，設(shè)置兩個(gè)船籍港，船舶處于保稅狀態(tài)，則登記為“中國(guó)洋山港”，船舶處于完稅狀態(tài)，則登記為“中國(guó)上海”，兩個(gè)船籍港均享受?chē)?guó)際船舶登記制度的各項(xiàng)政策便利；登記種類(lèi)方面，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，在現(xiàn)有登記種類(lèi)的基礎(chǔ)上增加了船舶融資租賃登記，并可結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)增設(shè)必要的登記種類(lèi)。同時(shí)，授權(quán)上海海事局對(duì)登記程序和相關(guān)配套程序進(jìn)行優(yōu)化、完善，切實(shí)提高國(guó)際船舶登記效率。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，中國(guó)的船隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但中資船舶在境外注冊(cè)、懸掛“方便旗”的比例不斷上升。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，業(yè)界寄望區(qū)內(nèi)涉及航運(yùn)的相關(guān)政策能得到最大程度地開(kāi)放，簡(jiǎn)便手續(xù)流程，創(chuàng)新監(jiān)管體制，讓中資船舶不再掛外旗。對(duì)于《試點(diǎn)方案》的推出，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為：上海推行船舶登記制度的創(chuàng)新，不僅有利于吸引更多的中資“方便旗”船回歸，也將促進(jìn)船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶檢修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《試點(diǎn)方案》通過(guò)后不久，交通運(yùn)輸部又發(fā)布《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行擴(kuò)大國(guó)際船舶運(yùn)輸和國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)外商投資比例實(shí)施辦法的公告》（《公告》）?！豆妗凡粌H明確“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的外商投資比例超過(guò)49%的中外合資、合作企業(yè)，及其擁有或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)的船舶，可經(jīng)營(yíng)進(jìn)出中國(guó)港口的國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)”，還提出“經(jīng)上海市交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，允許在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，或?qū)⒏淖儑?guó)際船舶管理行業(yè)格局，市場(chǎng)面臨洗牌。但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇也將促使國(guó)內(nèi)企業(yè)提升管理水平，縮小與國(guó)際同行的差距。

據(jù)悉，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今年國(guó)際船舶登記制度的工作安排是，“在上海市建交委牽頭下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，完善國(guó)際船舶登記的相關(guān)配套支持政策，推動(dòng)落實(shí)國(guó)際船舶登記試點(diǎn)工作?！痹诠ぷ髦?，上海市口岸辦、上海市建交委、上海海事局等相關(guān)部門(mén)為參與單位。endprint