馬震華+++俞偉躍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)不斷下降，且連續(xù)8年沒有發(fā)生特重大安全事故。2012年、2013年發(fā)生在校外的非正常死亡人數(shù)則分別為96.45%、96.37%。96%以上的學(xué)生非正常死亡發(fā)生在校外，這說明了什么？深入研究分析這一新情況，及時(shí)采取有針對(duì)性措施，對(duì)于保障廣大少年兒童人身安全具有十分重要的意義。

一、學(xué)生非正常死亡不到4%發(fā)生在校內(nèi)，

說明近年來中小學(xué)校安全教育和管理工作成效顯著

一是中小學(xué)安全工作得到空前重視。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小學(xué)安全工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理多次發(fā)表重要講話或作出重要批示，要求加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，保障廣大中小學(xué)生和幼兒生命安全。教育部黨組一直將中小學(xué)安全工作擺在教育工作的重要位置，在加強(qiáng)立法、完善制度、強(qiáng)化管理、狠抓落實(shí)等方面制定了一系列政策措施。地方各級(jí)教育行政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的工作方針，實(shí)行“一票否決”考核制度，做了大量卓有成效的工作。廣大中小學(xué)校把安全作為教育工作的一條根本底線，堅(jiān)持開展安全教育和演練，提高了學(xué)校應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)了師生的安全意識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，學(xué)校安全工作的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來校園內(nèi)的安全事故特別是責(zé)任事故明顯減少，為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是中小學(xué)安全工作法規(guī)體系初步形成。從國家來講，近年來陸續(xù)頒布或修訂了《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《校車安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。從部門來講，陸續(xù)制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等部門規(guī)章。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對(duì)加強(qiáng)校園安全工作提出了明確要求。對(duì)學(xué)校來講，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大中小學(xué)校的幫助指導(dǎo)，教育部組織編寫了《中小學(xué)安全工作指南》、《中小學(xué)校崗位安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》、《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》和《校車安全管理責(zé)任書（范本）》。各地以地方法規(guī)、政府令等形式對(duì)校園安全工作管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化。中小學(xué)安全工作法律法規(guī)涵蓋了從安全教育、安全管理、事故應(yīng)對(duì)、事故處置到責(zé)任追究的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，為做好中小學(xué)安全工作提供了較為完善的法規(guī)依據(jù)。

三是中小學(xué)安全工作機(jī)制不斷完善。建立了預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同季節(jié)安全事故特點(diǎn)，提前發(fā)布安全預(yù)警，提醒各地早部署、早安排、早防范。建立了通報(bào)機(jī)制，及時(shí)對(duì)重大安全事故進(jìn)行通報(bào)，提醒各地舉一反三，吸取教訓(xùn)，做好相關(guān)工作。建立了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)幫助地方妥善處理有關(guān)事宜。建立了事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，改進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)學(xué)生非正常死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)方式，定期對(duì)學(xué)生非正常死亡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為有關(guān)決策提供參考，提高工作指導(dǎo)的針對(duì)性。建立了約談機(jī)制，對(duì)安全責(zé)任事故多發(fā)地區(qū)分管學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促整改，消除隱患。建立了教育培訓(xùn)機(jī)制，采取國家級(jí)示范培訓(xùn)與地方培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、“送培下鄉(xiāng)”與遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式， 2010年至今，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師50余萬人，有效提高了中小學(xué)安全工作水平。建立了督導(dǎo)檢查機(jī)制，采取自查和抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、巡視和交叉檢查相結(jié)合等方式，在每年初、春秋季開學(xué)、寒暑假放假等關(guān)鍵時(shí)段開展校園安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)公布督查結(jié)果，消除了大量安全隱患。建立了部門協(xié)同合作機(jī)制，多部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同主辦安全教育日活動(dòng)。發(fā)揮校園及周邊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，積極開展校園周邊綜合治理。發(fā)揮消防安全司局級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化消防安全管理。發(fā)揮校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)校車安全管理。另外還聯(lián)合開展文明交通行動(dòng)計(jì)劃、“護(hù)校安園”行動(dòng)、平安暢通縣評(píng)選、抗震防災(zāi)、水上交通安全、特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)。目前，學(xué)校安全工作已形成有關(guān)部門各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管的良好局面。

四是中小學(xué)安全教育有效性大幅提升。以國家設(shè)定的重要節(jié)日為抓手，積極開展各類教育活動(dòng)。從1996年開始，每年三月最后一周的星期一定為全國中小學(xué)生安全教育日，至今已舉辦19個(gè)不同主題的全國中小學(xué)生安全教育日；利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)；利用“11·9”消防日，組織開展消防安全教育；利用“12·2”交通安全日，組織開展交通安全主題宣傳活動(dòng)等。以課程教學(xué)為載體，結(jié)合不同學(xué)段的國家課程方案，在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。對(duì)無法在其他學(xué)科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，利用地方課程的時(shí)間，采用多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識(shí)和技能。利用班、團(tuán)、校會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。以專題活動(dòng)為契機(jī)，組織學(xué)生觀看安全教育片、舉辦安全主題班會(huì)、開展安全知識(shí)講座；利用典型事故案例，開展生動(dòng)形象的安全教育；把中小學(xué)安全教育日活動(dòng)拓展為安全教育周、安全教育月，集中開展安全專題教育等。以安全資源為法寶，充分利用中小學(xué)安全工作手冊(cè)、《春夏秋冬話安全》、專題片、光盤、圖書、掛圖、卡片等教育資源和各種社會(huì)安全教育資源和校外活動(dòng)場(chǎng)所，有針對(duì)性地開展安全教育。以實(shí)踐演練為途徑，按照“以人為本、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，緊密結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，明確演練的主題，與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合，通過實(shí)踐演練開展安全教育。2013年對(duì)中小學(xué)的安全管理和安全教育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校開展安全演練活動(dòng)比例較2009年高出17個(gè)百分點(diǎn)。通過多種形式的安全教育活動(dòng)，安全教育有效性大幅提升，學(xué)生安全素養(yǎng)不斷提高。