孫學(xué)娟 曲華敏

2014年4月17日，國家環(huán)保部、國土資源部等耗時(shí)9年調(diào)查的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》正式公布，數(shù)據(jù)觸目驚心?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛等重金屬。另外，還對70個(gè)礦區(qū)1672個(gè)土壤點(diǎn)位進(jìn)行了調(diào)查，超標(biāo)點(diǎn)位達(dá)33.4%。造成土壤污染的來源都有哪些？如何更好地進(jìn)行防治與修復(fù)？為了解答這些疑惑，《經(jīng)濟(jì)》記者分別對國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、中國環(huán)境科學(xué)院、輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所和北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院的相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了采訪。

原因多，修復(fù)難

造成土壤污染的原因有諸多方面。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“土壤污染綜合防治政策研究”課題負(fù)責(zé)人吳平在接受采訪時(shí)表示，首先是長期過度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉造成土壤污染，我國每年化肥施用量超過4100萬噸，污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬公頃。其次，在大中城市及工礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動是土壤污染的主要原因。再次，南方省份土壤重金屬天然含量高，加上耕地土壤日趨酸化導(dǎo)致重金屬污染加劇。此外，工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過日曬、雨淋、水洗，污染得以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴(yán)重污染。鈾礦和釷礦開采、核廢料處理、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等產(chǎn)生的放射性物質(zhì)，也會對土壤造成污染。

污染土壤修復(fù)表現(xiàn)為一個(gè)技術(shù)問題，但中國環(huán)境科學(xué)院總工程師李發(fā)生在接受采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，工程的總體設(shè)計(jì)需要美學(xué)支撐。他指出，場地修復(fù)事業(yè)中的人文科學(xué)，包括人的素質(zhì)、人文環(huán)境，也包括所匹配的政策?！皥龅匦迯?fù)中的人文問題目前在國內(nèi)極少被關(guān)注。比如修復(fù)公司應(yīng)以承擔(dān)社會責(zé)任的態(tài)度去工作，這樣許多問題就容易解決了。甚至，我們應(yīng)該更進(jìn)一步地去考慮場地修復(fù)工作的美學(xué)建設(shè)、景觀恢復(fù)問題，采取措施降低能耗等?！彼鲝埫缹W(xué)管理要在第一時(shí)間介入場地修復(fù)設(shè)計(jì)，“污染場地到底適合做什么，在一開始就應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃。國內(nèi)通常更多地強(qiáng)調(diào)使用功能，不會考慮那么深遠(yuǎn)。事實(shí)上，修復(fù)是對污染場地的優(yōu)化過程，要尋求對環(huán)境影響最小、視覺效果最好、更加安全的解決方案?！?/p>

同時(shí)，李發(fā)生認(rèn)為，污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要各利益相關(guān)方共同參與，處理好各方關(guān)系本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題?！笆紫仁俏廴酒髽I(yè)，其次是政府，然后是參與土壤修復(fù)的企業(yè)，還有更重要的是老百姓?？紤]到很多污染企業(yè)是國有企業(yè)，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)國家干預(yù)也格外重要?！彼麖?qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)土地開發(fā)商、公眾、土壤修復(fù)企業(yè)、政府關(guān)系中，注重頂層制度設(shè)計(jì)，平衡各方利益，使這項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。讓和諧的人文之美與先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，恢復(fù)土壤的生態(tài)原貌。

公眾參與機(jī)制不暢也是導(dǎo)致重金屬污染問題難以得到及時(shí)有效解決的問題之一，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生導(dǎo)師程紅光認(rèn)為，信息不對稱是治理難的重要原因。因?yàn)槠髽I(yè)的污染只有企業(yè)最清楚，公眾并不是特別地了解企業(yè)的污染狀況，也不具有相關(guān)的專業(yè)能力和知識水平。他告訴記者，要解決重金屬污染問題，關(guān)鍵在于要以人體健康為指揮棒，轉(zhuǎn)變環(huán)保相關(guān)工作的工作方式和重點(diǎn)，需要規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、水利和衛(wèi)生等部門齊抓共管，控制重金屬污染的暴露渠道。他建議，從提高重金屬污染監(jiān)測的能力、建立信息公開制度、完善權(quán)力分配體制等多個(gè)方面完善重金屬污染防治體系。

修復(fù)產(chǎn)業(yè)，迎來初生但空間巨大

《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確，“十二五”期間，中央財(cái)政將撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù)。2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。據(jù)了解，未來全國土壤環(huán)保工作的開展領(lǐng)域?qū)哪壳拜^為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師、工業(yè)場地污染與修復(fù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任宋云介紹說，土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施過程一般分為調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)工程、驗(yàn)收評估三部分。這就意味著，未來土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年9月底，國內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家。

土壤修復(fù)在我國是一個(gè)亟待開啟的新興環(huán)保細(xì)分市場。據(jù)全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%；同時(shí)，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)占3.7%。宋云說，在政策驅(qū)動下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了良好的市場前景。由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，這些都給我國土壤污染修復(fù)帶來了巨大的市場空間。