馮怡

摘 要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上也推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新與發(fā)展，每年農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加，各種各樣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案也越來越多。農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案主要記錄了農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)事項，是農(nóng)機(jī)管理中的一個重要組成部分，是監(jiān)督、管理農(nóng)業(yè)機(jī)械以及機(jī)械駕駛操作人員的重要手段。想要在農(nóng)機(jī)管理中充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的價值，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的主要特點及其主要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)管理；農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案；特點；作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理是一項原則性、技術(shù)性、保密性、利用性以及科學(xué)性非常強(qiáng)的工作，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的主要內(nèi)容，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作，對于確保農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高農(nóng)機(jī)管理水平均發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案范圍及內(nèi)容不斷拓展，在原來的農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案、駕駛操作人員檔案的基礎(chǔ)上納入了文秘檔案、財務(wù)檔案、農(nóng)機(jī)事故檔案、監(jiān)理人員檔案等，不同類型的監(jiān)理檔案都需要分類整理、保管。經(jīng)過多年來的發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)建立檔案管理已經(jīng)被列入農(nóng)機(jī)管理工作的重要議事項目，但是目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作中仍然存在資料收集狹窄、管理體系松散、檔案保管工作零亂、檔案利用單一等諸多問題。筆者認(rèn)為想要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案真正提上農(nóng)機(jī)管理的議事日程，必須清楚、明確其特點及作用。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的特點

農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案主要是指記錄農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中的一切有保存價值的資料，可以以聲像、數(shù)據(jù)、圖表、文字等多種形式作為文件材料的載體，農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的服務(wù)性、實用性較強(qiáng)，主要是為了交通管理部門、駕駛員、營機(jī)戶、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)等部門需求而服務(wù)。同時農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案涉及的內(nèi)容較多，包括行政處罰文書檔案、駕駛操作人員檔案、事故統(tǒng)計檔案、農(nóng)機(jī)事故檔案、機(jī)具檔案等業(yè)務(wù)檔案，也包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員檔案、裝備檔案、會計檔案等等，這些檔案記載的專業(yè)要求都比較高。根據(jù)筆者多年來的工作實踐總結(jié)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 法律特征較為鮮明

農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案形成必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的要求，不然生成的監(jiān)理檔案并沒有實效性。因此農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格按照相關(guān)法律條例賦予的職權(quán)進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，規(guī)范辦事程序的情況下形成的農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案才有效。

1.2 農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理特征較為明顯

以往農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、駕駛操作人員管理比較混亂，經(jīng)常會出現(xiàn)機(jī)具沒有牌證，駕駛操作人員沒有駕駛證的問題。而且農(nóng)業(yè)機(jī)具技術(shù)較差，并沒有配置完善的安全設(shè)施，駕駛操作人員的技術(shù)水平較差，而且安全生產(chǎn)意識低下，頻繁出現(xiàn)各種機(jī)械事故、人員傷亡事故，不僅嚴(yán)重危害人們的人身財產(chǎn)安全，也給國家造成巨大的損傷。隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例的不斷完善，使農(nóng)機(jī)管理的法制化水平大大提高，也在很大程度上豐富了各種管理手段。基本上機(jī)車落戶都有相應(yīng)的牌證，年度檢驗也有相關(guān)檔案，駕駛操作人員也進(jìn)行了相關(guān)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

1.3 行業(yè)特征較為鮮明

農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的類別較多，內(nèi)容比較全面，基本上都是記錄農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛操作人員的管理、使用、統(tǒng)計等相關(guān)事情，可真實的將整個農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作全貌反映出來。因此在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中，可以參考、利用、借鑒其中的法律法規(guī)依據(jù)。

1.4 成套性

在進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，屬于假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)該記錄立案——調(diào)查取證——化驗檢測——撰寫處理意見書并上交上級——聽證——處罰結(jié)果——行政復(fù)議等全過程的相關(guān)資料，形成一整套檔案。這些檔案并不能和其他專業(yè)檔案相混淆，在需要利用相關(guān)檔案使必須成套提供。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案在農(nóng)機(jī)管理中的作用

從專業(yè)層面分析，農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案在農(nóng)機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在監(jiān)督與使用兩大方面。

2.1 監(jiān)督作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例依法監(jiān)督、管理養(yǎng)機(jī)戶的一切行為，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)“條例”中的第二章——《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理》，第三章——《駕駛操作人員管理》，第五章——《法律責(zé)任》中的具體要求按時為養(yǎng)機(jī)戶辦理牌證，做好登記、注冊工作，并且建立完整的檔案，可以為各項農(nóng)機(jī)管理工作提供更好的服務(wù)。同時，通過加強(qiáng)對養(yǎng)機(jī)戶的監(jiān)督、管理，也有利于確保養(yǎng)機(jī)戶的財產(chǎn)使用權(quán)，比如一旦出現(xiàn)機(jī)械意外事故，或者出現(xiàn)車丟失事件，可以調(diào)查相關(guān)檔案進(jìn)行核實，不僅有利于維護(hù)養(yǎng)機(jī)戶的合法權(quán)益，也可以通過法律保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)。其次，廣大人民群眾、養(yǎng)機(jī)戶也可以加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，督促監(jiān)理執(zhí)法人員能夠秉著公平、公正的原則辦事，全心全意為人民服務(wù)，切實為廣大人民群眾著想，維護(hù)人民群眾的切身利益，更好的適應(yīng)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要。

2.2 使用作用

2.2.1反映情況。建立完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案工作可以將每一項農(nóng)機(jī)監(jiān)督、管理工作的相關(guān)事情記錄下來，只要通過查閱、翻看農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案就能夠了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理的具體情況。比如如果想要了解農(nóng)機(jī)機(jī)械數(shù)量數(shù)據(jù)以及這些機(jī)械的使用情況，就可以翻看農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案，因為在日常生活中已經(jīng)詳細(xì)記錄了農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)資料，只要簡單的整理、分析就可以在較短的時間內(nèi)反映出農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本情況，并有具體的統(tǒng)計數(shù)字。這種方式相對于實地普查、抽查等調(diào)查形式的時間明顯縮短，辦事效率也大大提高，也在很大程度上提高了社會效益。

2.2.2可為農(nóng)機(jī)管理提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案的相關(guān)記錄以及記載內(nèi)容是執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，取締違章，順利開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要依據(jù)。比如通過建立完善、全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案，可以了解該機(jī)車的型號、生產(chǎn)廠家、具體來歷等相關(guān)技術(shù)資料，有利于更好的掌握各種機(jī)車的功能、技術(shù)狀態(tài)及其性質(zhì)，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)具。又比如根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案中記載的車輛實際人數(shù)以及駕駛操作人員的實際人數(shù)進(jìn)行對比，可以為明確非駕駛?cè)藛T的工作重點以及培訓(xùn)計劃提供重要參考依據(jù)。

2.2.3提供信息。建立完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案，可統(tǒng)計、匯總農(nóng)機(jī)監(jiān)理工中記錄的相關(guān)資料，可以如實的反應(yīng)一些大型機(jī)車修理、經(jīng)營形式變化、培訓(xùn)等情況，也可以真實的反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要。這樣就可以根據(jù)整理出來的結(jié)果，向相關(guān)部門提供組織的供求或者生產(chǎn)方面的信息，有利于為領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的決策提供一定參考。

2.2.4有利于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理有利于監(jiān)督、管理農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛操作人員的行為，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員落戶或者任何變動，通過檢查、審核工作便于及時掌握農(nóng)業(yè)變化情況，也便于了解駕駛操作人員的動態(tài)。但是如果沒有做好這些相關(guān)工作，不僅無法掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛?cè)藛T的動態(tài)，也會影響農(nóng)機(jī)管理工作的正常開展。在農(nóng)機(jī)管理日常工作中常常會查閱一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)，只有這些儲存、統(tǒng)計數(shù)據(jù)正確、真實、可靠，才可以發(fā)揮其真正的作用和價值，為領(lǐng)導(dǎo)制定政策以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供重要參考。

綜上所述，農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理是農(nóng)機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，只有充分掌握農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理的特點及其作用，才可以很好的解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作的問題，提高農(nóng)機(jī)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

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