彭文

組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)中華人民共和國(guó)內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位頒發(fā)一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。

建立代碼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度的意義： 對(duì)單位法人實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼和自然人實(shí)行社會(huì)保障號(hào)碼制度，是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度，盡快建立這一制度對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

組織機(jī)構(gòu)代碼的結(jié)構(gòu)是用代號(hào)和數(shù)字表達(dá)特定的含義，由八位數(shù)字（或大寫拉丁字母）本體代碼和一位數(shù)字（或大寫拉丁字母）校驗(yàn)碼組成。建立代碼標(biāo)識(shí)制度，是根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定并依據(jù)《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》，由各級(jí)代碼主管機(jī)關(guān)（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）為每個(gè)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)及民辦非企業(yè)單位賦予一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的、符合國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則的法定代碼標(biāo)識(shí)，在賦予代碼的同時(shí)采集了該單位相關(guān)的公共信息，其主要信息項(xiàng)均按信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則標(biāo)引了分類代碼。這樣，每一個(gè)代碼不僅代表一個(gè)唯一的單位，而且這些以代碼為特征的標(biāo)準(zhǔn)信息單元經(jīng)技術(shù)處理后，輸入計(jì)算機(jī)，形成分層級(jí)的代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府運(yùn)用該代碼實(shí)施宏觀管理和實(shí)現(xiàn)信息共享提供了技術(shù)手段。

建立代碼標(biāo)識(shí)制度是國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，政府各管理部門迫切需要對(duì)被其管理或服務(wù)的各組織機(jī)構(gòu)賦予適應(yīng)計(jì)算機(jī)檢索需要的編碼。建立代碼標(biāo)識(shí)制度，就是為避免政府各職能部門重復(fù)為各組織機(jī)構(gòu)賦碼，重復(fù)采集同一單位的公用信息，提高政府各職能部門處理特定信息的能力；同時(shí)，保證政府各職能部門利用代碼標(biāo)識(shí)這一技術(shù)手段，迅速調(diào)用、查詢分屬各部門的信息，實(shí)現(xiàn)“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一管理”，以提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的整體效能。

因此，建立代碼標(biāo)識(shí)制度既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的迫切需要，又是國(guó)家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能，強(qiáng)化宏觀管理而采取的一項(xiàng)可操作性的技術(shù)措施，同時(shí)也是信息標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)，要保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)基本因素進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)識(shí)，使系統(tǒng)的指令能夠在系統(tǒng)中快速、準(zhǔn)確的傳遞?？茖W(xué)標(biāo)識(shí)是進(jìn)行一切管理控制行為的的基礎(chǔ)和前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是所有系統(tǒng)中最龐大、最復(fù)雜的系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的最基礎(chǔ)的工作也是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種基本活動(dòng)單位進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識(shí)。

我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度，就是給每一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，以達(dá)到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各基本單位進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識(shí)的目的。代碼標(biāo)識(shí)的法定性，唯一性，穩(wěn)定性，充分保證各政府部門可以利用它來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。除了組織機(jī)構(gòu)代碼的科學(xué)標(biāo)識(shí)作用以外，組織機(jī)構(gòu)代碼信息的標(biāo)準(zhǔn)性在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中也日益突出出來(lái)。這是因?yàn)?，任何一個(gè)政府管理部門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，無(wú)論其目的如何，都首先需要建立一套全國(guó)的組織機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。代碼信息正是這樣一種標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。即代碼信息包含了組織機(jī)構(gòu)代碼和組織機(jī)構(gòu)基本信息兩部分，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)信息單元。如果每一個(gè)政府部門均采用這一標(biāo)準(zhǔn)信息，不僅將減少重復(fù)采集這些信息的工作量，及可能發(fā)生的錯(cuò)誤，而且還將有利于各政府部門之間進(jìn)行信息交換，便于各部門之間的協(xié)調(diào)。

組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)廣泛應(yīng)用到工商、民政、編委、稅務(wù)、銀行、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯、公安、人事、社會(huì)保障等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。代碼作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種基本活動(dòng)單位的科學(xué)標(biāo)識(shí)，為各政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提供了各種基礎(chǔ)條件和前提保證。代碼信息作為信息時(shí)代中一種寶貴的社會(huì)資源，它的開發(fā)和利用將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。代碼制度和信息系統(tǒng)的建立作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)性工作，是加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系的一項(xiàng)重要措施。

農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要資源是土地，工業(yè)社會(huì)的主要資源礦產(chǎn)，信息社會(huì)的主要資源是信息。信息資源和土地、礦產(chǎn)資源的不同之處就是它具有共享性。應(yīng)用的部門越多，其價(jià)值越大。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門把分散在各個(gè)角落的信息搜集起來(lái)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，就產(chǎn)生了能為各應(yīng)用部門共享的有價(jià)值的信息，形成了一個(gè)信息資源。這個(gè)資源可以未所有政府部門共享，共同促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理。如利用代碼信息進(jìn)行稅務(wù)管理、進(jìn)行納稅監(jiān)督是國(guó)際慣例。在國(guó)外，稅務(wù)部門抽查的重要依據(jù)往往是根據(jù)機(jī)構(gòu)代碼確定的。在我國(guó)，稅制改革也在逐步與國(guó)際接軌，機(jī)構(gòu)代碼信息已為稅務(wù)部門所采用，與稅務(wù)共享已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)構(gòu)代碼是銀行開戶的重要憑證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，限制企業(yè)銀行開戶的做法已經(jīng)行不通了。銀行作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如何做到既用行政手段允許企業(yè)多頭開戶，又能保證競(jìng)爭(zhēng)有序。機(jī)構(gòu)代碼的引入很好的解決了這一矛盾。只需要在企業(yè)開戶時(shí)，注明企業(yè)代碼。通過企業(yè)代碼，無(wú)論企業(yè)開立多少戶，都可以實(shí)行有效的管理，這樣就既放開了競(jìng)爭(zhēng)，又防止了通過多頭開戶抽取資金等問題的發(fā)生。

通過機(jī)構(gòu)代碼還可建立完善的社會(huì)保障機(jī)制。機(jī)構(gòu)代碼和個(gè)人社會(huì)保障代碼共同構(gòu)成了社會(huì)保障體系的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。在許多國(guó)家，個(gè)人賬戶和企業(yè)賬戶之間的關(guān)系通過兩個(gè)碼的關(guān)系來(lái)確定，一系列代碼構(gòu)成了全國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)。

實(shí)施組機(jī)構(gòu)代碼制度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，信息化的不斷加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)代碼的不斷深入，代碼信息在國(guó)家行政管理和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，宏觀調(diào)控中所起的作用越來(lái)越重要，而且有利于政府各部門、社會(huì)各行業(yè)充分發(fā)揮監(jiān)督、管理的整體效能，從而保證社會(huì)活動(dòng)和積極活動(dòng)健康、有序地進(jìn)行，對(duì)有效地促進(jìn)地方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的影響。