淺談軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制重點(diǎn)

朱愛國

摘 要：軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，資金投入大、技術(shù)要求復(fù)雜，并且涉及多個(gè)行業(yè)和專業(yè)的知識。如何根據(jù)已批準(zhǔn)的投資限額，按期地、保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)，是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程發(fā)包有很多形式可供選擇，為了更好地進(jìn)行投資控制，毫無疑問，工程招標(biāo)是一種行之有效的方法。

關(guān)鍵詞：軌道交通項(xiàng)目；招標(biāo)；投資控制

招標(biāo)階段在軌道交通建設(shè)中是一個(gè)承上啟下的階段，是設(shè)計(jì)階段和施工階段的銜接，通過工程招標(biāo)，可以有效的控制設(shè)計(jì)概算和資金投入，確定科學(xué)合理的預(yù)期價(jià)格，并且對于即將到來的工程施工和工程結(jié)束后的竣工決算有著深遠(yuǎn)的影響。對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段實(shí)施的造價(jià)控制，是有效降低工程建設(shè)成本，合理確定工程造價(jià)，控制項(xiàng)目實(shí)施階段投資的關(guān)鍵因素。文章針對軌道交通項(xiàng)目，對招標(biāo)階段進(jìn)行投資控制時(shí)需要注意的幾個(gè)方面進(jìn)行了深入的分析和闡述。

1 承發(fā)包方式的選擇

承發(fā)包方式有多種選擇，經(jīng)常采用的是傳統(tǒng)管理模式（DBB）的合同關(guān)系，在這種合同關(guān)系下，業(yè)主只需要進(jìn)行一次施工招標(biāo)，然后與中標(biāo)的施工單位簽訂施工總承包合同。通常情況下施工中都不會只有一家施工單位或是供貨商，而是有多家施工單位與供貨商參與項(xiàng)目，這時(shí)由與業(yè)主簽訂了施工總承包合同的施工單位來進(jìn)行分包商的確定。這種管理模式下，招標(biāo)人只需要對總承包單位進(jìn)行管理即可，然而，總承包方式會產(chǎn)生相應(yīng)的總承包管理費(fèi)，并且項(xiàng)目工期較長，工程造價(jià)也相對較高。

在軌道交通項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)者對各種結(jié)構(gòu)體系的受力特點(diǎn)及施工要點(diǎn)、難點(diǎn)都比較熟悉，根據(jù)軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的特點(diǎn)，一般可以采用傳統(tǒng)管理模式（DBB），在設(shè)計(jì)完成后，采用分段發(fā)包的方式，這樣各段之間就可以平行作業(yè)，從而縮短工期。

2 標(biāo)段劃分的確定

城市軌道交通項(xiàng)目具有工程造價(jià)較高、施工工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮其招標(biāo)內(nèi)容、專業(yè)類別、施工工藝、工程計(jì)劃和管理模式等因素，科學(xué)合理地進(jìn)行標(biāo)段的劃分。標(biāo)段的規(guī)模不宜過小，優(yōu)先采用大標(biāo)段的劃分方式，盡量加大標(biāo)段的投資規(guī)模，減少標(biāo)段的劃分?jǐn)?shù)量，通過大規(guī)模發(fā)包引發(fā)價(jià)格優(yōu)勢。

軌道項(xiàng)目的土建施工招標(biāo)范圍應(yīng)以土建工程為主，適當(dāng)納入降水工程、預(yù)留預(yù)埋工程、二次結(jié)構(gòu)工程等內(nèi)容。例如降水工程，應(yīng)該要求其為土建施工提供無水作業(yè)條件，這是因?yàn)槭┕ぶ袑τ诮邓椒ê徒邓芷谟休^高的要求，較難實(shí)施。如果對降水工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，對于無水作業(yè)條件會產(chǎn)生爭議，可能引起防護(hù)措施投入的增加，甚至導(dǎo)致土建施工單位索賠費(fèi)用。通過將降水工程納入土建施工的招標(biāo)范圍，相關(guān)責(zé)任和費(fèi)用就由土建單位自行承擔(dān)，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

對于軌道項(xiàng)目的采購安裝招標(biāo)，因其涉及的產(chǎn)品多種多樣，可能需要考慮設(shè)備的兼容性問題，因此，在設(shè)置采購安裝招標(biāo)的范圍時(shí)，以系統(tǒng)設(shè)備為主、單機(jī)設(shè)備為輔，進(jìn)而確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)備的招標(biāo)時(shí)，在同一條線路的同一類型的設(shè)備，可以選擇同一品牌，即對生產(chǎn)該系統(tǒng)設(shè)備的廠商進(jìn)行選擇，對于系統(tǒng)設(shè)備的安裝和維護(hù)則由具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行。進(jìn)行單機(jī)設(shè)備的招標(biāo)時(shí)，由于單機(jī)設(shè)備的種類型號比較復(fù)雜，因此設(shè)備采取集成采購的招標(biāo)形式，由集成供應(yīng)商負(fù)責(zé)對單機(jī)設(shè)備的采購、供應(yīng)、安裝和維護(hù)，采用集成采購可以降低采購成本及調(diào)試和維護(hù)的費(fèi)用，有利于軌道項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營和提供可靠的售后保障。

3 合同模式的選擇

城市軌道交通項(xiàng)目涉及的專業(yè)非常廣泛，因此合同的模式也有很多種，可供招標(biāo)人選擇，相應(yīng)的價(jià)款約定方式也有所不同。對于施工招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)和材料招標(biāo)，因?yàn)閳D紙深度、數(shù)量變化及其他變更因素的存在，價(jià)款約定通常采用固定單價(jià)的方式。對于實(shí)施數(shù)量難以控制、因施工方案而異的個(gè)別項(xiàng)目，如封閉掌子面噴射砼、超前支護(hù)注漿、降水工程等可以采用固定總價(jià)包干方式進(jìn)行投資控制。

服務(wù)招標(biāo)的目的，就是選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人在其協(xié)助下，對工程咨詢進(jìn)行管理。因此，服務(wù)招標(biāo)側(cè)重于選擇出合理的服務(wù)方案和優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量，與整個(gè)項(xiàng)目的投資來比較，服務(wù)費(fèi)用所占投資比重相對來說不大，一般采取固定總價(jià)作為價(jià)款的約定方式。采用固定總價(jià)方式，招標(biāo)人可以有很多措施來提高和促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識，如扣留質(zhì)量保證金、進(jìn)行履約考評、獎優(yōu)罰劣等，通過這些方法和措施的運(yùn)用，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的，進(jìn)而協(xié)助招標(biāo)人對投資進(jìn)行合理有效的控制。

4 計(jì)價(jià)模式的選擇

2003年7月1日起，我國開始正式實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為工程量清單的計(jì)價(jià)建立了相應(yīng)的規(guī)范。工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是招標(biāo)文件必不可少的組成部分。在軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，只有確保工程量清單的準(zhǔn)確性，才能保證投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)和項(xiàng)目標(biāo)底的準(zhǔn)確性。此外，在施工過程中的投資控制也離不開工程量清單。在進(jìn)行工程量清單的編制時(shí)，首先要對設(shè)計(jì)圖紙有深入細(xì)致的了解，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，掌握項(xiàng)目的相關(guān)資料，這樣才能保證工程量清單的準(zhǔn)確性；其次，對于分部分項(xiàng)清單的項(xiàng)目劃分要盡量細(xì)化，并且明確標(biāo)注每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容、做法、工藝等，避免投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)做手腳，導(dǎo)致報(bào)價(jià)不平衡；另外，對清單說明要加以重視，清單說明是編制工程量清單報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，明確的表達(dá)是指導(dǎo)投標(biāo)人合理填寫報(bào)價(jià)的依據(jù)。最后，要注意工程量清單的格式，要嚴(yán)格按照《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行編制，否則，將會導(dǎo)致評標(biāo)工作的增加，影響整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的進(jìn)度。

5 評標(biāo)方法的選擇

城市軌道交通項(xiàng)目有著其獨(dú)特的特點(diǎn)，如龐大的建設(shè)規(guī)模、長的施工周期、復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。另外，軌道交通的施工方法也比較困難，對工程管理的要求也比較高，因此，通常采用綜合評估法進(jìn)行招標(biāo)的評審，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)等方面劃分出細(xì)項(xiàng)，并針對各細(xì)項(xiàng)給予一定的分值，幫助投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。由于經(jīng)濟(jì)分值通常起到?jīng)Q定性的作用，因此必須科學(xué)合理地設(shè)定商務(wù)標(biāo)的分值，避免分值過高和過低的現(xiàn)象。無疑具有非常強(qiáng)的方向指引性，施工招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)分值一般在50～60%之間。

在軌道交通工程項(xiàng)目中，綜合評估兩階段評標(biāo)法應(yīng)用較為廣泛，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)雖然是同時(shí)遞交上來，但是評標(biāo)卻是分階段的進(jìn)行，先評技術(shù)標(biāo)，當(dāng)所要求的技術(shù)條件滿足后再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過招標(biāo)人的投資控制值，將會導(dǎo)致廢標(biāo)。

此外，對于招標(biāo)文件中的項(xiàng)目概況及技術(shù)標(biāo)的編制要求，還需要加以細(xì)化，這樣投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)文件的編制時(shí)，才能制訂出更加全面和具有針對性的技術(shù)標(biāo)?？梢砸笸稑?biāo)單位在技術(shù)標(biāo)編制中增加對本工程重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解及相應(yīng)的解決措施，對突發(fā)事件的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性等。通過編制技術(shù)標(biāo)的細(xì)化，不僅可以使投標(biāo)單位對于項(xiàng)目特點(diǎn)有更深入的理解，還可以使方案的評審更具有可比性，便于評審專家提供具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的合理性建議。同時(shí)，有利于軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，避免合同爭議和索賠。

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